Административно правовое регулирование таможенного дела

№ 11 (78) 2014г.
Бекяшев К. А.

1. 29 мая 2014 г. в г. Астане президенты Белоруссии, Казахстана и России подписали Договор о Евразийском экономическом союзе.

Событие это является всемирно историческим.

После подписания Договора президенты трех стран вы­ступили с программными заявлениями, которые характери­зуют отношение их стран к международной организации.

Н. А. Назарбаев заявил: «Я поздравляю народы наших стран с подписанием Договора. Мы объединяем свои эко­номические потенциалы во благо процветания наших на­родов».

В. В. Путин отметил, что подписанный Договор имеет «действительно эпохальное историческое значение, откры­вает самые широкие перспективы для развития экономики и повышения благосостояния граждан наших стран.

На мировой арене появилась новая экономическая орга­низация, обладающая в полной мере международной право­субъектностью и действующая на основе принципов ВТО».

А. Г. Лукашенко заявил следующее: «Мы верим, что эко­номический союз станет в будущем основой нашего полити­ческого, военного и гуманитарного единства».

Об экономике ни слова. В. В. Путин назвал ЕАЭС орга­низацией, А. Г. Лукашенко — союзом, а Н. А. Назарбаев — никак не назвал.

Договор о Евразийском экономическом союзе 26 сентя­бря 2014 г. ратифицировала Государственная Дума Россий­ской Федерации. Он вступит в силу с 1 января 2015 г.

Договор содержит правила иные, чем те, которые при­меняются в законодательстве РФ, предусматривает передачу осуществления части полномочий Российской Федерации на наднациональный уровень, а также устанавливает юри­дическую обязательность решений органов Союза для Рос­сийской Федерации. На основании пп. «а» и «д» п. 1 ст. 15 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» Договор о ЕАЭС подлежит ратификации. Так определил В. В. Путин в своей пояснительной записке.

Вероятно, Договор будет подписан Арменией.

Договор состоит из 97 статей и 33 приложений.

Наша кафедра неоднократно по просьбе федеральных органов подготавливала юридические заключения по отдель­ным статьям. Но в переговорах мы участия не принимали.

С моим коллегой Е. Г. Моисеевым я подготовил учеб­ное пособие «Право ЕАЭС», которое выйдет в свет в начале декабря. У нас будет читаться спецкурс для магистрантов «Право ЕАЭС». Этот курс будет одним из ведущих и скоро станет общеуниверситетским курсом. Он должен быть цен­тральным.

1. Ознакомление с Договором от 29 мая 2014 г. вызы­вает много вопросов теоретического и практического плана.

Важнейшими из них являются такие вопросы:

1. Является ли ЕАЭС международной организацией или международным интеграционным объединением?
2. Является ли ЕАЭС наднациональной организацией?
3. Каковы особенности права Союза и структура этого права?

Напомню, что целью Союза является устранение барье­ров для свободного движения товаров, услуг, капитала и ра­бочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в ключевых отраслях экономики. До­говор фиксирует переход к следующей после Таможенного союза и Единого экономического пространства стадии ин­теграции.

Согласно п. 2 ст. 1 Договора Союз является международ­ной организацией региональной экономической интегра­ции, обладающей международной правосубъектностью.

Из этого пункта и других статей Договора вытекает сле­дующее:

Союз является международной (т.е. межгосударствен­ной) организацией. Иными словами, он является субъектом международного права, поскольку осуществляет свою дея­тельность, в частности, на основе уважения общепризнанных принципов международного права, включая принципы суве­ренного равенства государств-членов и их территориальной целостности, сотрудничества, равноправия и учета нацио­нальных интересов сторон.

Следовательно, Союз является субъектом международно­го публичного права, соответствует шести признанным при­знакам международных организаций, создан для управления деятельностью государств в формировании единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов. Кроме того, Союз способствует всесторонней модернизации, кооперации и повышению конкурентоспособности национальных эконо­мик в условиях глобальной экономики.

Будучи межгосударственной организацией, Союз не мо­жет обладать качествами наднациональности, поскольку он не может возвышаться над своими учредителями, командо­вать ими. Поэтому в ст. 38 Договора справедливо указывает­ся на то, что Союз не имеет наднациональную компетенцию в сфере торговли услугами (это международно-правовые отношения).

1. Однако В. В. Путин неоднократно заявлял, что Союз является наднациональной организацией. Что имеется ввиду? Для этого мы должны исходить из компе­тенции Союза.

В ст. 7 Договора говорится о том, что Союз имеет право осуществлять международное сотрудничество с государства­ми, международными организациями и международными интеграционными объединениями. Об этих объединениях упоминается и во многих других статьях Договора.

Какова юридическая природа международных интегра­ционных объединений? Являются ли они международными организациями? Является ли Союз таковым?

Эти и многие другие вопросы уже были предметом об­стоятельного исследования в монографии «Правовые про­блемы формирования межгосударственных объединений», изданной ИЗиСП в 2012 г., в учебнике В. М. Шумилова, а так­же в статьях Л. И. Воловой, И. Р. Султанова, В. Б. Рыжова, A. Я. Капустина, М. Л. Энтина, Е. Б. Ганюшкиной и других ученых.

Пожалуй, соглашусь с И. Р. Султановым в том, что меж­дународные интеграционные объединения не являются простым инструментом государств-учредителей. Своими интеграционными концепциями, юридической теорией, договорной практикой они вносят собственную инерцию в процессы международного взаимодействия, свои новше­ства в международное право, которые порой даже не всегда прописаны в учредительных договорах. Интеграционный альянс носит не политический, а технический характер. Од­нако деятельность международных интеграционных объеди­нений строится на принципах международного общения. Так пишет И. Р. Султанов.

В литературе высказаны различные суждения о сущно­сти международного интеграционного права. По мнению B. Б. Рыжова, «формируется подотрасль права международ­ных организаций — право регионального интеграционного объединения».

Л. И. Волова считает, что согласиться с этим нельзя по причине того, что региональные интеграционные объеди­нения обладают определенной спецификой, выделяющей их в самостоятельную группу участников международных отношений.

По моему мнению, главная задача международных ин­теграционных объединений — создание единого правового пространства в технических и экономических областях. Го­сударства-члены или их органы должны имплементировать нормы, принимаемые объединением, в национальное право, и таким образом создается единое правовое пространство в технической (стандарты), таможенной и иных сферах.

Л. И. Волова полагает, что международные договоры об экономической интеграции государств имеют свои осо­бенности по сравнению с другими международными до­говорами по форме, структуре и содержанию. Наиболее существенной особенностью данных договоров является то, что они затрагивают и интересы третьих государств. Именно таким путем постепенно формируется правовое простран­ство интеграционного объединения. Я бы уточнил — только с согласия таких (т. е. третьих) государств, оформленного в установленном порядке. Такая практика существует в ЕС и других интеграционных объединениях.

Договор от 29 мая 2014 г. в приложениях содержит тех­нические регламенты по экономической интеграции в наи­более важных областях жизни.

Итак, является ли Союз интеграционным объединением и является ли он наднациональным органом?

О том, что Евразийский экономический союз является наднациональным органом, уверенно заявляет в своей статье В. В. Свинарев.

Интеграционные нормы Договора о ЕАЭС касаются как государств, так и юридических и физических лиц. Иными словами, субъектами международного интеграционного пра­ва являются не только государства и другие субъекты между­народного права, но также публичная власть и их граждане. В такой ситуации регламенты международной интеграцион­ной организации являются обязательными для государств. Они должны быть имплементированы в национальное за­конодательство. В Договоре 2014 г. это называется «согла­сованная политика» в соответствующей области. Согласно ст. 25 Договора в рамках Таможенного союза применяется Единый таможенный тариф и единые меры регулирования внешней торговли товарами. По ст. 51 Договора техническое регулирование осуществляется на основе установления обя­зательных (подчеркиваю) требований к продукции, вклю­ченной в единый перечень продукции, в отношении которой установлены обязательные требования в рамках Союза.

Такого рода технические требования являются обязатель­ными для государственных органов и граждан.

1. Наднациональность, отмечает ряд авторов, воз­никает тогда, когда некое образование получает воз­можность обязывать своими конкретными действи­ями стоящие у его истоков государства, не заручаясь их согласием на это в каждом отдельно взятом случае, т.е. приобретает в отношении них определенный объ­ем самостоятельных распорядительных полномочий и за счет этого как бы «возносится» над ними. Такого нет даже в ЕС. Но так понимают наднациональность авторы нового учебника Дипломатической академии «Между­народное право» (М., 2014, с. 857).

Такое понимание наднациональности ничего не имеет об­щего с наднациональностью всей ЕАЭС. Союз — публичная межправительственная (межгосударственная) организация и является вторичным субъектом международного права. Добровольное ограничение прав государств в технической области не имеет ничего общего с наднациональностью в пу­блично-правовом понимании. Такое наднациональное каче­ство не противоречит принципу уважения государственного суверенитета членов ЕАЭС, и она может быть определена как функциональная наднациональность.

1. И в заключение о главном: является ли ЕАЭС меж­дународной организацией или международным инте­грационным объединением? Ответ мы находим в п. 2 ст. 1 Договора от 29 мая 2014 г.: Союз является международной организацией региональной экономической интеграции — подчеркиваю: интеграции, а не международным интеграци­онным объединением, как об этом пишут многие.

Специалист из Казахстана Б. К. Азанов определяет ЕАЭС как конфедеративное государство с наднациональными чер­тами (качествами). Я не хотел бы подвергать анализу это мнение в силу его абсолютной необоснованности.

По аналогии с правом ЕС или иного межгосударствен­ного интеграционного объединения допустимы следующие подходы к прогнозированию права ЕАЭС, а именно:

Во-первых, право ЕАЭС — часть международного права, поскольку учредительный договор ЕАЭС квалифицируется как международный договор. Касаясь юридической природы Договора о создании ЕС, Я. Клабберс (Великобритания) от­мечает, что различие между договорами как инструментами создания международных организаций и договорами, нала­гающими обязательства на его участников, не объясняется правом договоров. Венская конвенция об этом умалчивает. Право ЕС находится в пределах общего международного права.

Во-вторых, право ЕАЭС обладает четами международ­ного права и национального права, что позволяет говорить о его двойственной природе. Двойственный характер права ЕС Д. Д. Ландо и В. И. Самарин обосновывают следующим образом: соотношение национального права государств-чле­нов и права ЕС базируется на двух основных принципах — принципе верховенства права ЕС и принципе прямого дей­ствия права ЕС. В силу принципа верховенства права нормы права ЕС имеют большую юридическую силу по сравнению с нормами права государств-членов. Принцип прямого дей­ствия предполагает, что нормы права ЕС наделяют частных лиц субъективными правами и обязанностями, защита и ис­полнение которых обеспечивается в судебном порядке.

В-третьих, ЕАЭС — надгосударственное интеграционное образование — и его право обладает чертами наднацио­нального права. Суд Европейских сообществ неоднократно отмечал, что Договор о ЕС не ограничен созданием взаимных обязательств между различными физическими и юридиче­скими лицами, к которым он применяется, а устанавлива­ет новый правопорядок, который определяет полномочия, права и обязанности указанных лиц, а также необходимые процедуры для осуществления компетенции и установления санкций за его нарушение.

В-четвертых, право ЕАЭС является автономной право­вой системой. Применительно к праву ЕС Суд Европейских сообществ обосновал автономность следующим образом: ЕС представляет собой новый правопорядок, в интересах которого, хотя и в ограниченных пределах, государства-чле­ны ограничивали свои суверенные права, правопорядок, субъектами которого являются не только государства-члены, но и индивиды.

Анализ Договора о создании ЕАЭС позволяет заявить, что право ЕАЭС состоит из двух частей: институционального права и материального права. Первую часть условно можно назвать международным правом Союза (или первичным правом), нормы которого закреплены в Договоре о создании ЕАЭС (в статьях 1-93). Эти нормы определяют правовой ста­тус ЕАЭС как межгосударственной организации.

Вторую часть права ЕАЭС можно отнести к международ­ному интеграционному праву. Оно формируется (создается) соответствующими органами Союза, например, Евразийской экономической комиссией.

1. На мой взгляд, основными чертами права ЕАЭС являет­ся автономность, верховенство, ограничение национального права правом ЕАЭС (например, обязательность судебного прецедента решений суда ЕАЭС)

Источниками права ЕАЭС являются:

— общие принципы права;

— общепризнанные принципы международного права;

— договор о создании ЕАЭС;

— договоры с другими организациями;

— обязательные решения органов ЕАЭС (регламенты).

Президент Российской Федерации В. В. Путин неодно­кратно заявлял о том, что ЕАЭС соединит Атлантический океан с Тихим океаном. Такое мнение является обоснован­ным. Нам, юристам-международникам, следует тщательно определить правовой статус этого «моста» от Европы до Ти­хоокеанского региона.

Понравился материал, поделитесь с коллегами.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Головин, Виктор Владимирович, 2002 год

1. Административное право России. Особенная часть. Учебник для вузов // Отв. редактор профессор Д.Н. Бахрах. М.: БЕК, 1997. — 330 с.

2. Административное право зарубежных стран. Учебное пособие. М.: СПАРК, 1996. — 229 с.

3. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1996. — 640 с.

4. Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юридическая литература, 1976. — 198 с.

7. Борисов КГ. Международное таможенное право: Учебное пособие. М.: Изд-во РУДН, 1997. — 224 с.

8. Ванин М.В. Проблемы повышения эффективности работы таможенной службы России // Таможня в условиях глобализации внешней торговли. Сборник научных трудов. М.: РИО РТА, 2000. С. 3-16.

9. Ванин М.В. Приоритеты таможенной политики России на пороге нового тысячелетия // Таможенные ведомости. Бюллетень таможенной информации. 2000. № 1.С. 7-10.

10. Ванин М.В. Перспективные направления таможенной политики России // Время новостей. 2001. 24 ноября. С. 2.

11. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993. — 208 с.

12. Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации. М.: Книжный мир, 1998. — 496 с.

13. Габричидзе Б.Н Российское таможенное право. Учебник для вузов. М.: Норма, 2001.-448 с.

15. Головин В.В. Управление таможенным делом в Российской Федерации (административно-правовые аспекты) // Исследование проблем таможенного дела. Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей РТА. М.: РИО РТА, 1998. С. 341361.

16. Головин В.В. Административно-правовые аспекты таможенного регулирования международных торговых отношений // Материалы 9-й научно-технической конференции МГТУ, 20-30 апреля 1998 г. Часть 1. Мурманск: РИО МГТУ, 1998. С. 50-53.

19. Головин В.В. Таможенная территория и таможенное законодательство в Европейском Союзе // Материалы 11-й научно-технической конференции МГТУ, 19-29 апреля 2000 г. Мурманск, РИО МГТУ, 2000. С. 337-340.

20. Головин В.В. Роль Европейского Суда в правовом регулировании таможенного дела государств Европейского Союза // Материалы 11-й научно-технической конференции МГТУ, 19-29 апреля 2000 г. Мурманск, РИО МГТУ, 2000. С. 333335.

21. Головин В.В. Таможенное дело на Мурмане (историко-правовой очерк). Мурманск: МИПП «Север», 1999. — 272 с.

22. Головин В.В. Административно-правовое регулирование управления таможенным делом в Европейском Союзе // Исследование проблем таможенного дела: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей РТА. М.: РИО РТА, 2000. С. 136151.

23. Головин В.В. Таможенная служба на Мурмане. 1941-1945 гг. (историко-правовой очерк). Мурманск: МИПП «Север», 2001.- 160 с.

24. Гревцева Л.Г. Административно-правовые аспекта государственного регулирования внешнеэкономической деятельности России при вступлении во Всемирную торговую организацию: Автореферат, дис. к-та юрид. наук: 12.00.14 / РТА М., 2001.- 18 с.

25. Данные о деятельности таможенных органов РФ в 1999 году // Материал к расширенному заседанию коллегии ГТК России 25.02.2000 года, г. Москва.

26. Дзюбенко П.В., Кисловский Ю.Г. Таможенная политика России: Курс лекций. -М.: РИО РТА, 2000. 156 с.

27. Дзюбенко П.В., Шпагин В.В. Организация таможенного дела в России. М.: РИО РТА, 1997. — 56 с.

28. Европа объединяется // Правительственный Вестник. 1991. № 47. С. 11.

29. Европейское право. Учебник для вузов / Под общ. ред. д.ю.н., проф. J1.M. Энтина. М.: Издательство НОРМА, 2001. — 720 с.

31. Ершов АД. Международные таможенные отношения: Учебное пособие. СПб.: ИВЭСЭП, СПб. филиал РТА, Знание, 2000. — 207 с.

34. Киотская конвенция как международный правовой документ в таможенном деле // Таможенные ведомости. Бюллетень таможенной информации. 2000. № 1. С. 11-12.

35. Кисловский Ю.Г. История таможни государства российского. 907-1995 гг. М.: Автор, 1995.-288 с.

36. Козлов Е.Ю. Таможенное законодательство Германии и советско-германская торговля // Советский журнал международного права. 1991. № 1. С. 107.

37. Козырин А.Н. Таможенное право России. Учебное пособие. М.: Спарк, 1995. -134 с.

38. Козырин А.Н. Таможенные режимы. М.: «Статут», 2000. — 247 с.

39. Козырин А.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации «О таможенном тарифе». М.: «Статут», 2001. — 297 с.

40. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Издательство БЕК, 1994. 458 с.

41. Комментарий к Таможенному Кодексу РФ / Под редакцией док. юрид. наук, профессора А.Н. Козырина. М.: Спарк, 1996. — 624 с.

43. Конституция зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков, 3-е изд., перераб. и доп. — М.: БЕК, 2001. — 592 с.

44. Концепция информационно-технической политики ГТК России на 2001-2002 гт. // Материалы заседания Коллегии ГТК России от 28 сентября 2001 года, г. Москва.

47. Краткое учебное пособие по таможенному законодательству Европейского сообщества // The Customs law of ЕС. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1992. — 174 p.

48. Лозбенко Л.А. О некоторых актуальных проблемах развития таможенных служб в условиях глобализации мировой торговли // Таможня в условиях глобализации внешней торговли. Сборник научных трудов. М.: РИО РТА, 2000. С. 17-22.

49. Международное право в документах. М.: Юрид. лит., 1982. 196 с.

50. Ни границ, ни таможни // Известия, 1990. 1 ноября. С. 4.

51. Основы таможенного дела. Учебник. / Под ред. В.Г. Драганова. М.: Экономика, 1998.-687 с.

53. Основные направления таможенной политики Российской Федерации. Доклад председателя ГТК России М.В. Ванина на Десятом юбилейном Всероссийском экономическом форуме «Мировой опыт и экономика России» // Налоги. Журнал. 2001. №46. С. 6.

54. Петрова Е.В. Экспорт и экономическая безопасность страны // Таможенная политика России в новых условиях: Материалы научно-практической конференции РТА, 24 ноября 1998 г. М.: РИО РТА ГТК РФ, 1999. С. 135-140.

55. Попова И.Н., Шнур Л.В. Комментарии к таможенному кодексу. Основная часть. -СПб., 1996.-230 с.

56. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник // Под. ред. В.П. Божьева. Изд. 2-е, испр. и доп. — М.: Спарк, 1997. — 400 с.

61. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1996. -456 с.

62. Статистические данные о таможенных доходах в федеральный бюджет Российской Федерации в 2001 г. / Интернет: Информационный портал СТМ. RU // Customs. СТМ. RU. 1 ноября 2001.

63. Суд Европейских сообществ. Избранные решения / Отв. ред. докт. юрид. наук, проф. JI.M. Энтин. М.: Издательство Норма, 2001. — 400 с.

64. Таможенный брокер / Г.И. Бякин, В.Г. Еременко, В.А. Кузин, В.В. Мосин, В.А. Шамахов и др.: Под ред. Г.И. Бякина. СПб.: Нева-Терминал, 1998. — 281 с.

65. Таможенное право: Учебник / Под ред. Б.Н. Габричидзе. М.: Инфа М-Норма 1997.-520 с.

66. Таможенное право: Учебник / Отв. ред. д-р юрид. наук. проф. А.Ф. Ноздрачев. -М.: Юристь, 1998. 576 с.

67. Таможенное право. Курс лекций: в 2 томах. / Под ред. В.Г. Драганова, науч. рук. М.М. Рассолов. М.: Экономика, 1999. — 1064 с.

68. Тимошенко И.В. Таможенное право России. Ростов Н/Д: Феникс, 2001. — 512 с.

69. Тимошенко M.B. Таможенное право России: курс лекций. Общая часть. М.: Издательство ПРИОР, 2001. — 208 с.

70. Тимошенко КВ., Девяткина Е.М. Таможенное право России: Курс лекций. Особенная часть. М.: Издательство ПРИОР, 2001. — 240 с.

71. Управление таможенным делом в Европейском Союзе // Материалы российско-финляндского семинара по взаимодействию таможенных органов Российской Федерации и Европейского Союза. Мурманская таможня, таможенный пост «Лотта», 21 октября 1998 г.

72. Фаминский И.П. Таможенное регулирование и развитие реального сектора экономики // Таможенная политика России в мировых условиях: Материалы научно-практической конференции РТА, 24 ноября 1998 г. М.: РИО РТА ГТК РФ, 1999. С. 61-66.

73. Финляндия часть Шенгена // Вся Финляндия. Лето 2001. Информационное обозрение. — Хельсинки: Новомедиа-Лтд, 2001. С. 12.

75. Чернышев В.В. Проблемы развития внешней торговли России // Таможенная политика России в новых условиях: Материалы научно-практической конференции РТА, 24 ноября 1998 г. М.: РИО РТА ГТК РФ, 1999. С. 143-159.

76. Что такое Европейский Союз? / Институты Европейского Союза // Интернет: Информационный портал представительства Европейской Комиссии в Российской Федерации. WWW. EUR. RU. 2001.

77. Яцушко А.Н. О комплексном подходе к разработке и реализации таможенной политики / Таможенная политика России в новых условиях // Материалы научно-практической конференции РТА, 24 ноября 1998 г. М.: РИО РТА ГТК РФ, 1999. С. 133-131.

82. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1982. № 376.

83. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1984. № 171.

84. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1985. № 155.

85. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1985. № 252.

86. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1985. № 321.

87. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1987. № 169.

88. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1987. № 197.

89. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1988. № 186.

90. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1988. № 225.

91. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1988. № 355.

92. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1989. № 148.

93. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1989. № 171.

96. The Community Customs Code. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1993.

97. The Community Customs Tariff. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1987.

100. The European Economic Community. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1958.

101. The Single European Act. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1987.

103. The Treaty on European Union // Europe Documents. 1992. № 59/60.

104. The Treaty on European Union. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1993.

109. Таможенное дело в Российской Федерации

110. Общее руководство осуществляет Президент Российской Федерация и Правительство Российской Федерации1. Целя таможенной политики:

111. Обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена;

112. Участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка;

113. Стимулирование развития национальной экономики;

114. Содействие проведению структурной перестройки;

115. Другие задачи экономической политики.

116. Центральная орган исполнительной власти — Государственный таможенный комитет России

117. Таможенные органы Российской Федерации

118. Региональные таможенные управления России

119. Таможни Российской Федерации

120. Таможенные посты Российской Федерации

121. Структура таможенного дела в Российской Федерации

122. Общие правила перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Россиидля установлены предназначен!** товаров принимаются факторы:1. Характер товара1. Количество товара1. Частота перемещения1. Обстоятельства поездки

123. Порядок я условия тарифного * нетарифного регулированяя я случаях:• Если таможенным органом установлено, что товары предназначены для производственной или коммерческой деятельности;

124. ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИi1. Состав Таможенные режимы

125. Раздел XII. Распоряжение товарами и транспортными средствами и использование полученных средств. Раздел XIII. Обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц.

126. Раздел XIV. Должностные лица таможенных органов Российской Федерации.

127. Выпуск для свободного обращения2. Реимпорт3. Транзит4. Таможенный склад.

128. Магазин беспошлинной торговли

129. Переработка на таможенной территории

130. Переработка под таможенным контролем8. Временный ввоз (вывоз)9. Свободная таможенная зона10.Свободный склад

131. Переработка вне таможенной территории 12.Экспорт13.Реэкспорт.

132. Уничтожение 15.Отказ в пользу государства

133. Вывоз товаров для представительств РФ за рубежом

134. Вывоз товаров в бывшие республики СССР18.Перемещение припасов

135. Система тарифного и нетарифного регулирования

136. Включает в себя: Полное таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации; Достоверность контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств;

137. Классификация товаров и транспортных средств в соответствии с кодами товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

138. Предоставление тарифных льгот (преференций), связанных со страной происхождения товара; Предоставление тарифных льгот при соблюдении положений тарифного (преференциального) режима и т.д.

139. Реализуется с помощью; Таможенной пошлины; Ценообразукщего фактора; Инструментов внешнеторговой политики; Источников пополнения доходов федерального бюджета и т.д.

140. Включает в себя: Запрещение импорта; Ограничение экспорта; Количественные ограничения (квоты); Лицензирование; Антидемпинговые меры;

141. Меры валютного и финансового характера; Стандартизация; Сертификация;

142. Требования органов санитарно-ветеринарных, здравоохранительных и сельскохозяйственных; Экологические нормы;

143. Требования к упаковке, маркировке, условий перевозки товаров и т.д.

144. Реализуется с помощью: Разовые индивидуальные лицензии; Генеральные лицензии;

145. Лицензии на ввоз товаров под обеспечение государственного органа; Сертификация продукции и т.д.

146. Порядок определения таможенной стоимости товара1. Состав и основные цели

147. Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе»1. Таможенная стоимость1. Раздел I Общие положения

148. Раздел II Сезонные и особые пошлины

149. Раздел III Таможенная стоимость товара

150. Раздел IV Методы определения таможенной стоимости товара и порядок их применения

151. Раздел V Определение страны происхождения1. Раздел VI Тарифные льготы

152. Раздел VII Заключительные положения1. ВИДЫ СТАВОК ПОШЛИН1. Адвалорная ставка1. Специфическая ставка1. Комбинированная ставка

153. Основнинж целями таможенного тармфа является:

154. Рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию;

155. Поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ;

156. Создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в РФ;

157. Защита экономики РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

158. Обеспечение условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику.1. Особые виды пошлин• Специальные;• Антидемпинговые;• Компенсационные.

159. Таможенная стоимость определяется методаня:• По цене сделки с ввозимыми товарами;• По цене сделки с идентичными товарами;• По цене сделки с однородными товарами;1. Вычитания стоимости;• Сложения стоимости;• Резервным методом.

160. Пря методе на основе сложения стоимости цена рассчитывается путем сложения:• Стоимости материалов и издержек, понесенных изготовителем в связи с производством оцениваемого товара.

161. Общих затрат, характерных для продажив РФиз страны вывоза товаров того же вида и иных затрат.

162. Прибыли, получаемой экспортером от экспорта.

163. Критерии определения страны происхождения товара и предоставления тарифных льгот

164. Страна происхождения товара1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ:

165. Товар, полностью произведенная в с трале: Растительная продукция; Живые животине; Продукция морского промысла; Вторичное сырье и отходы; Продукция высоких технологий (космос).

166. Критерий достаточной переработки: Изменение товарной позиции; Выполнение различных операций; Правило адвалорной доли.

167. Поставка товаров партиями;

168. Предварительное уведомление;

169. Документальное подтверждение;

170. Поставка товаров одним поставщиком;

171. Ввоз всех партий через одну таможню и в установленный срок.

172. Сертификат происхождения товара:1. Товары с преференциями;

173. Товары с ограничениями (квотами);

174. В соответствие с международными соглашениями;1. В иных случаях.1. Таможенные льготы1. ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ :

175. Дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации;

176. Главам дипломатических представительств иностранных государств и членам дипломатического персонала представительств а;

177. Сотрудникам административно-технического персонала дипломатическогопредставительства иностранного государства;

178. Консульским представительствам иностранных государств и членам их персонала;

179. Перемещению дипломатической почты и консульской вализы иностранных государств;

180. Иностранным дипломатическим и консульским курьерам;

181. Представителям и членам делегаций иностранных государств;

182. Членам дипломатического персонала, консульским должностным лицам, представителям иностранных государств и членам делегаций, следующих транзитом через таможенную территорию Российской Федерации;

183. Международным межправительственным организациям, представительствам иностранных государств при них, а также персоналу этих организаций и представительств, имеющих аккредитацию в Российской Федерации.

184. Организация таможенной службы Финляндии1. Парламент1. Государственный совет1. Министерство финансов

185. Главное таможенное управление1. Генеральный директор

186. Основные виды деятельности1. Внутренняя дирекция1. Администрирование

187. Система управления таможенной службой Финляндии

188. Оперативное руководство таможенной службой Финляндии

189. Генеральный директор отвечает за оперативное руководство таможенной службой Финляндии принимает участие в стратегическом управлении таможенной службой

190. Начальники отделов ГТУ Отвечают за оперативное руководство в своей основной деятельности Курируют таможенные округа в пределах своей компетенции

191. Совещание таможенных руководителей Совещание между группой сотрудничества и руководителями таможенных округов и таможенной лаборатории Имеют консультативный и информативный характер

192. Основные задачи таможенной службы Финляндии3ZE

193. Платежи в бюджет Европейского Союза:• импортные пошлины на товары из третьих стран1. Задачи таможенной службы1. Фискальные1.. Торгово-политические1.I. Защита общества1. Фискальные задачи:

194. Таможенная служба собирает для государства Финляндии налоги и платежи и принимает участие в подготовке законодательства в сфере таможенного дела

195. Торгово-политические задачи: Таможенная служба осуществляет единую торговую политику ЕС и принимает участие в подготовке положений, касающихся таможенной деятельности в ЕС, в СТС/ВТО, в ГАТТ/ВТО, а также на национальном уровне3ZE

196. Таможенная служба принимает участие в защите общества в качестве органа, контролирующего международный грузовой транспорттт:

197. Стратегии и цели таможенной службы Финляндии1

198. Направленность на объект Учет потребностей клиента Руководство

199. Уровень всей службы Анализ рисков Упрощенные процедуры, исходящие из потребностей клиента Базовые ценности Методы руководства

200. Уровень таможенного округа Направление и применение в каждом отдельном округе Охват консультирования Достаточность индивидуальных процедур Руководство таможенными процессами Усвоение ценностей

201. Уровень таможенного поста Направление на объекты, результаты Владение информацией о клиентах, получение обратной информации от клиентов Передача полномочий Управление процессом

202. Индивидуальный уровень Многообразное умение Компетентность Многообразное умение Компетентность Беседы с подчиненным о развитии на работе Верность делу Работа в группе

203. Управление таможенным делом в Европейском Союзе // Материалы российско-финляндского семинара по взаимодействию таможенных органов РФ и ЕС. Мурманская таможня, т/п «Лотта», 21 октября 1998 г.

204. Основные объекты развития таможенной службы Финляндии в 1998-2001 гг.1

205. Основными объектами развития таможенной службы Финляндии в сфере таможенного дела Европейского Союза являются:

206. Управление таможенным делом в Европейском Союзе // Материалы российско-финляндского семинара по взаимодействию таможенных органов РФ и ЕС. Мурманская таможня, т/п «Лотта», 21 октября 1998 г.

207. Структура Совета таможенного сотрудничества (Всемирной таможенной организации)1

208. Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества (СТС/ВТО) Convention establishing the Customs Co-operation Council (CCCAVTO) 4 ноября 1952 г.

209. Конвенция об определении стоимости товаров для таможенных целей Convention on the Valuation of goods for Customs purposes 28 июля 1953 г.

210. Таможенная конвенция о карнетах ECS для промышленных образцов Customs Convention on ECS Carnets for commercial samples 3 октября 1957 г.

211. Конвенция о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах (и Протокол о поправках к ней) Classification ofgoods In Customs tariffs and Protocol of Amendment thereto 11 сентября 1959 г.

212. Таможенная конвенция о временном ввозе упаковок Customs Convention on the temporary importation of packing 15 марта 1962 г.

213. Таможенная конвенция о временном ввозе научного оборудования Customs Convention on the temporary importation of scientific equipment 15 марта 1962 г.

214. Таможенная конвенция о временном ввозе профессионального оборудования Customs Convention on the temporary importation of professional equipment 1 июля 1962 г.

215. Таможенная конвенция по ЛТЛ CARNET для временного ввоза товаров (Конвенция ATA) Customs Convention on the ATA Carael for the temporary admission of goods (ATA Convention) 30 июля 1963 г.

216. Таможенная конвенция о материально-техническом обеспечении моряков Customs Convention concerning welfare material for seafarers 11 декабря 1965 г.

217. Таможенная конвенция о международном транзите товаров (Конвенция ITI) Customs Convention on the international transit of goods (ITI Convention) 7 июня 1971 г.

218. Таможенная конвенция о временном ввозе учебных материалов Customs Convention on the temporary Importation of pedagogic material 10 сентября 1971 г.

219. Международная конвенция об упрощении ■ гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото)1 International Convention on the simplification and harmonization of Customs procedures (Kyoto Convention) 25 сентября 1974 г.

220. Таможенная конвенция о контейнерах Customs Convention on Containers 6 декабря 1975 г.

221. Конвенция о гармонизированной системе описания и квотирования товаров (ГС) Convention on the Harmonized Commodity Description and Coding System (HS) 1 января 1988 г.

222. Конвекция о временном ввозе (Стамбульская конвенция)’ Convention on Temporary Admission (Istanbul Convention) 27 ноября 1993 г.

223. Соглашение о применении статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) Agreement on implementation of article VII of the GATT 1 января 1981 г.1 См.: Приложение 14.

224. См.: Приложение 15. ‘ См.: Приложение 16.

В международном таможенном праве существует два вида таможенных конвенций: универсальные и специальные.

Универсальные международные таможенные конвенции – это многосторонние международные договоры, которые содержат наиболее общие международно-правовые таможенные нормы, регулирующие важнейшие вопросы таможенного дела. Они направлены на регулирование международных таможенных отношений, представляющих интерес для всех государств. Кроме того, универсальные международные таможенные конвенции по составу государств-участников имеют наибольшее представительство и носят многосторонний характер.

К числу важнейших многосторонних международных таможенных конвенций можно отнести:

• – Киотскую конвенцию;
• – Конвенцию о ГС;
• – Конвенцию АТА;
• – Конвенцию МДП;
• – Таможенную конвенцию, касающуюся контейнеров (Женева, 2 декабря 1972 г.);
• – Конвенцию о согласовании условий проведения контроля грузов на границах (Женева, 21 октября 1982 г.);
• – Международную конвенцию о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найроби, 9 июня 1977 г.);
• – Конвенцию о создании Совета таможенного сотрудничества (Брюссель, 15 декабря 1950 г.);
• – Конвенцию о создании международного союза публикации таможенных тарифов (Брюссель, 5 июля 1890 г.).

На основе положений приведенных таможенных конвенций государства организуют широкое международное сотрудничество по различным аспектам осуществления таможенного дела.

Универсальные международные таможенные конвенции есть результат многостороннего взаимодействия государств и в то же время средства обеспечения их взаимодействия на широкой основе по таможенным вопросам. Например, на основе Конвенции о ГС государства обеспечивают сопоставимость информации о ввозимых и вывозимых товарах, создают единообразные национальные товарные номенклатуры, используемые в таможенных целях. Так, в России применяется ТН ВЭД СНГ, основанная на гармонизированной системе.

Еще один пример: на основе правил Конвенции, заключенной в Найроби, таможенные органы организуют международное сотрудничество по выявлению и пресечению международных каналов контрабанды наркотических и психотропных веществ, оружия и боеприпасов, алкоголя и табака, предметов антиквариата, а также иных нарушений таможенного законодательства.

Специальные международные таможенные конвенции – это международные договоры, объект и цель которых представляют интерес для небольшого круга государств. Специальные конвенции могут быть как многосторонними, так и двусторонними международными договорами.

К числу многочисленных специальных международных таможенных конвенций относятся:

• – договоры о создании зон свободной торговли, таможенных союзов;
• – договоры об определении общих направлений сотрудничества государств в таможенной сфере (соглашения о принципах таможенной политики, о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах, в которых устанавливаются формы и порядок сотрудничества, а также определяется организационный механизм его осуществления);
• – договоры по согласованию правил таможенного оформления товаров, взаимного признания таможенных документов и таможенных обеспечений и т.д.

Если специальные международные таможенные конвенции, как правило, разрабатываются и принимаются самими государствами или в результате функционирования региональных интеграционных объединений, то общие, или универсальные международные таможенные конвенции принимаются в рамках деятельности международных организаций, имеющих мировое представительство своих государств-членов, т.е. всеобщих, потенциально рассчитанных на участие всех государств, организаций. Среди таких организаций главенствующее место занимает ВТАО.

Положения специальных таможенных конвенций разрабатываются с учетом универсальных соглашений и повторяют их установления.

Больше всего по количеству, конечно же, специальных таможенных конвенций. Например, только Россия заключила межправительственные соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (более 80) с Великобританией, Данией, Швецией, Норвегией, Финляндией, Литвой, Чехией, Словенией, Польшей, Болгарией, Германией, США, Китаем, Монголией, Южной Кореей, Югославией, Индией, Израилем, государствами СНГ.

Все названные конвенции наряду с другими не менее значимыми международными договорами составляют совокупность источников международного таможенного права.

Проблемы правоприменения таможенного .

УДК 340.132.2

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ЕАЭС

Кожуханов Николай Михайлович

Российская таможенная академия, начальник отдела научно-исследовательского института, старший преподаватель кафедры административного и финансового права, к.ю.н., доцент, e-mail: 1979nic@mail.ru

В данной статье проанализированы положения действующего таможенного законодательства ЕАЭС. Рассмотрены частные проблемы его правоприменения на примере оказания взаимной административной помощи между таможенными органами государств — членов ЕАЭС

Ключевые слова: информация; таможенное законодательство; Таможенный кодекс Таможенного союза; таможенные органы; Российская Федерация

PROBLEMS OF CUSTOMS LAW IN THE EAEC

Kozhukhanov Nikolay M.

Для цитирования: Кожуханов Н.М. Проблемы правоприменения таможенного законодательства в ЕАЭС // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2017. № 1 (61). С. 21-23.

Ь1

ж >

у

н

а §

н а я

н

н hi м

а

Ц

s я

а

М

к а

я

М а

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

п

Единообразие в правоприменении крайне важно для стабильного и бесперебойного функционирования любого управленческого механизма. В данной статье рассмотрены проблемы, возникающие при оказании взаимной административной помощи между таможенными органами Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Таможенные органы ЕАЭС при оказании взаимной административной помощи выступают в качестве субъектов права. «Под субъектами права понимаются лицо или организация, за которыми государство признает способность быть носителями субъективных прав и юридических обязанностей» . Рассматривая процесс правореализации механизма взаимной административной помощи между таможенными органами государств — членов ЕАЭС, следует различать понятие «обязанности стороны» и понятие «права стороны», отвечающей на запрос. Действия, вмененные в обязанность, в случае неисполнения влекут ответственность субъекта, не исполнившего их. Действия, являющиеся правом субъекта, носят диспозитивный характер и, как правило, не влекут наказания. Соответственно, для правореализации важно, чтобы требуемое от исполнителя было вменено ему в обязанность.

По косвенным признакам можно утверждать, что обращение является и правом, и обязанностью исполняющей стороны. В частности, согласно ст. 122 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) «под взаимной административной помощью понимаются действия таможенного

органа одного государства — члена Таможенного союза, совершаемые по поручению таможенного органа другого государства — члена Таможенного союза или совместно с ним в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и предупреждения, пресечения, расследования нарушений таможенного законодательства Таможенного союза» . Таможенные органы государств — членов ЕАЭС не находятся в иерархической зависимости друг от друга. Связь между ними не носит императивный характер, то есть не является обязывающей. Следовательно, и выполнение поручения, которое направляют таможенные органы одного государства — члена ЕАЭС другому, не может в полной мере считаться обязанностью. Исходя из этого, выполнение поручения следует отнести, скорее, к праву отвечающей стороны, однако праву, имеющему четкий регламент реализации, предусмотренный «Соглашением о взаимной административной помощи таможенных органов государств — членов Таможенного союза» от 21.05.2010 (ред. от 08.05.2015), вступившее в законную силу с 12.08.2015. Вместе с тем в данном Соглашении четко прописаны причины отказа отвечающей стороны от выполнения поручения запрашивающей стороны. На основании ст. 8 Соглашения отказ в предоставлении информации по запросу возможен только в таких случаях, как:

1) запрос не соответствует требованиям, указанным в ст. 6 настоящего Соглашения;

2) запрашивающий таможенный орган не предоставил необходимую информацию

Кожуханов Н.М.

в течение двух месяцев со дня направления в его адрес запроса о предоставлении дополнительной информации, необходимой для исполнения запроса;

3) выполнение запроса может нанести ущерб суверенитету, национальной безопасности, противоречит законодательству государства — члена таможенного союза или международным договорам государства — члена таможенного союза, в таможенный орган которого направлен запрос;

4) запрос объективно не может быть исполнен по причинам, не зависящим от запрашиваемого таможенного органа;

5) запрашиваемый таможенный орган не считает достаточными для исполнения запроса основания, указанные в запросе в соответствии с пунктом 2 статьи 5 настоящего Соглашения .

Таким образом, этот перечень возможных случаев отказа свидетельствует о невозможности по иным причинам не выполнить поручение запрашивающей стороны. Возможность отказа ограничена конкретными фактами. Если причины отказа не соответствуют представленным в перечне, то отказ невозможен. Таможенному органу, отвечающему на запрос, косвенно вменяется в обязанность исполнить требование Соглашения и ответить в установленной форме запрашивающему таможенному органу государства — члена ЕАЭС.

Для правореализации при оказании взаимной административной помощи между таможенными органами государств — членов ЕАЭС важен единый подход в рассмотрении вопроса о взаимном признании и равной юридической силе решений, принятых таможенными органами государств — членов ЕАЭС, на таможенной территории ЕАЭС.

Взаимное признание и равная юридическая сила решений, принятых таможенными органами государств — членов ЕАЭС, на таможенной территории ЕАЭС подразумевает следующее:

а) государства — члены ЕАЭС имеют единую таможенную территорию, которая включает территории данных стран;

6) таможенные органы каждого из государств -членов ЕАЭС признают как законные, легитимные действия и решения любого из таможенных органов государств — членов ЕАЭС, принятые на юрис-дикционной территории данного таможенного органа, как если бы это решение приняли они сами.

Согласно ст. 2 «Единую таможенную территорию таможенного союза (далее — таможенная территория таможенного союза) составляют территории Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств — членов таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства — члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией. Пределы таможенной территории таможенного союза являются таможенной границей таможенного союза

(далее — таможенная граница). В соответствии с международными договорами государств — членов таможенного союза таможенной границей могут являться пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств — членов таможенного союза». Таким образом, по общему правилу граница государств — членов Таможенного союза совпадает с их внешней границей с государствами, не входящими в состав ЕАЭС. Территория государств — членов ЕАЭС есть таможенная территория ЕАЭС» .

Статья 125 ТК ТС устанавливает условия, при которых решения таможенных органов взаимно признаются и имеют равную юридическую силу на таможенной территории Таможенного союза (ЕАЭС). К этим решениям относятся решения, принятые при совершении таможенных операций в отношении следующих товаров:

— ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза либо вывозимых за ее пределы;

— находящихся под таможенным контролем;

— перевозимых по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;

— временно хранящихся;

— а также при проведении таможенного контроля .

Взаимное признание данных решений допускается в случаях, определенных таможенным законодательством Таможенного союза.

Согласно ст. 17 Соглашения о взаимной административной помощи таможенных органов государств — членов Таможенного союза, ратифицированного Федеральным законом от 27.07.2010 № 202-ФЗ, взаимно признаются и имеют равную юридическую силу на таможенной территории Таможенного союза решения таможенных органов:

1) принятые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза при совершении таможенных операций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза либо вывозимых за ее пределы, находящихся под таможенным контролем, перевозимых по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, находящихся на временном хранении;

2) принятые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза при проведении таможенного контроля .

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Оказание взаимной административной помощи между таможенными органами государств — членов ЕАЭС и административное сотрудничество -похожие категории, но они не идентичны. Они соотносятся как частное и общее. Практика правоприменения имеет факты отождествления данных понятий. В частности, положения ст. 125 ТК ТС применяются только к решениям, приятым таможенными органами государств — членов ЕАЭС в рамках взаимной административной помощи. Взаимная административная помощь и иные действия, связанные с взаимодействием таможенных

Ученые записки СПб филиала РТА № 1 (61) 2017

Проблемы правоприменения таможенного

органов государств — членов Таможенного союза, подпадают под более широкое понятие — «административное сотрудничество».

Внутреннее строение права подразумевает деление на нормы права, институты права, отрасли и подотрасли права. Их внутренняя организация отличается тем, что они регулируют единообразные, предметные, взаимосвязанные, обособленные общественные отношения. Статья 125 ТК ТС «Взаимное признание решений, принятых таможенными органами» входит в главу 17 ТК ТС «Взаимная административная помощь таможенных органов». Статья и глава соотносятся друг с другом как норма права и институт права. Глава 17, как институт права, может регулировать только единообразные общественные отношения, имеющие конкретный предмет правового регулирования, которым является взаимная административная помощь. Поэтому ст. 125 регулирует исключительно общественные отношения, возникающие при оказании взаимной административной помощи.

Статья 68 «Договора о Евразийском экономическом союзе» регулирует вопросы административного сотрудничества. «Государства-члены оказывают друг другу содействие в обеспечении эффективного сотрудничества между компетентными органами по различным вопросам. Для обеспечения эффективности сотрудничества, в том числе для обмена информацией, компетентные органы государств-членов заключают соглашения» .

Административное сотрудничество включает:

1) оперативный информационный обмен между компетентными органами государств-членов как в целом по секторам услуг, так и в отношении конкретных участников рынка;

2) создание механизма предупреждения нарушения поставщиками услуг прав и законных интересов потребителей, добросовестных субъектов рынка, а также общественных (государственных) интересов.

Компетентные органы государства-члена могут запрашивать у компетентных органов других государств-членов в рамках заключенных соглашений информацию, относящуюся к сфере компетенции последних и необходимую для эффективной реализации требований, предусмотренных настоящим разделом, в том числе:

1) о лицах этих других государств-членов, осуществивших учреждение или поставляющих услуги на территории первого государства-члена, и в частности о сведениях, подтверждающих, что такие лица действительно учреждены на их территориях и что, по сведениям компетентных органов, данные лица осуществляют предпринимательскую деятельность;

2) о разрешениях, выданных компетентными органами, и видах деятельности, на осуществление которых выданы разрешения;

3) об административных мерах, уголовно-правовых санкциях или решениях о признании

несостоятельности (банкротства) лица, которые были приняты компетентными органами в отношении этого лица и которые непосредственно затрагивают его компетентность или деловую репутацию. Компетентные органы одного государства-члена должны представить соответствующую информацию запросившим ее компетентным органам другого государства-члена, в том числе об основаниях привлечения к ответственности лиц, осуществивших учреждение или поставляющих услуги на территории первого государства-члена.

Административное сотрудничество компетентных органов (в том числе контролирующих и надзорных) государств-членов осуществляется в целях:

1) создания эффективной системы защиты прав получателей услуг одного государства-члена при поставке этих услуг поставщиком другого государства-члена;

2) исполнения налоговых и иных обязательств поставщиками и получателями услуг;

3) пресечения недобросовестной деловой практики;

4) обеспечения достоверности статистических данных об объемах услуг государств-членов.

Таким образом, причин возникновения проблем правоприменения таможенного законодательства в ЕАЭС, по нашему мнению, много. Ключевыми из них являются неточность формулировок, содержащихся в нормативных правовых актах и недостаточно высокий уровень правовой грамотности. Следует учитывать и особенности правопони-мания в различных государствах — членах ЕАЭС.

Рассмотренные проблемы правоприменения не позволяют в полной мере реализоваться правовому механизму оказания взаимной административной помощи таможенных органов государств — членов ЕАЭС, вызывая многочисленные споры. Изменение ситуации возможно при условии решения этих актуальных проблем в перспективе.

Библиографический список:

1. Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ООО «Издательство Проспект», 2005. 648 с.

2. Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 50, ст. 6615.