Аренда земельного участка под газопроводом

Проектная документация должна отвечать требованиям СП119.13330.2012 (СНиП 32-01-95) «Железные дороги колеи 1520мм»
В любых случаях должны предусматриваться предохранительные устройства или организационно-технические мероприятия, обеспечивающие безопасность и бесперебойность движения поездов.
Допускается применять: проходку щитами различного диаметра, продавливание стальными трубами, бурошнековое бурение, горизонтально направленное бурение, направленный прокол, микротоннелирование и другие сертифицированные методы работ. При любом способе производителем работ должна быть обеспечена сохранность существующей железнодорожной инфраструктуры.
Подземная прокладка допускается только в непросадочных при оттаивании грунтах основания. На участках залегания просадочных при оттаивании грунтов на глубине 25м подземная прокладка разрешается с учетом осуществления специальных мероприятий по предупреждению оттаивания и осадки, обоснованных теплотехническими расчетами.
Трубопроводы следует располагать под земляным полотном железной дороги вне горловины станций на расстоянии не меньше 20 м от стрелочных переводов и пересечений пути, не менее 10 м от мест присоединения отсасывающих кабелей к рельсам электрифицированных железных дорог, не менее 3 м от опор контактной сети.
Минимальное расстояние от инженерной коммуникации до границы железнодорожного искусственного сооружения (мост, тоннель, водопропускная труба и т.п.) устанавливается с учетом степени их опасности для нормальной эксплуатации железной дороги, но не меньше 30м.
Расстояние по вертикали от верха защитной трубы (канала, тоннеля) до подошвы рельса принимается не менее 2 м, а при устройстве перехода методом прокола или горизонтального бурения не менее 3 м. Верх защитной трубы должен располагаться на 1,5 м ниже дна водоотводного сооружения или подошвы насыпи.
Линии связи и электропередачи, обеспечивающие работу железнодорожных линий, допускается прокладывать под железнодорожными путями на глубине не менее 1 м до нижней поверхности шпалы и не менее 0,5м от дна водоотводных канав и кюветов; менее 1,5 м от стыка рельсов до вертикальной плоскости, проходящей через продольную ось кабеля; менее 10м от отсасывающих фидеров электрифицированных железных дорог.
Угол пересечения трубопровода с железными дорогами должен быть, как правило, 90°. Допускается, при обосновании, пересечение под меньшим углом.
Не допускается прокладка трубопроводов в одной траншее с электрическими кабелями, кабелями связи и другими трубопроводами, за исключением случаев прокладки кабеля технологической связи данного трубопровода на переходах через железные дороги (в одной защитной трубе, канале, тоннеле).
Расстояние между параллельными трубопроводами на участках их переходов под железными дорогами следует назначать исходя из инженерно-геологических условий и технологии производства работ, но во всех случаях это расстояние должно быть не меньше расстояний, принятых при подземной прокладке линейной части магистральных трубопроводов.
При проектировании переходов должны предусматриваться мероприятия по предотвращению подмыва или подтопления железнодорожной линии дорог при повреждении трубопровода. При этом на трубопроводе с обеих сторон перехода под железными дорогами следует предусматривать колодцы с установкой в них запорной арматуры и установкой приборов для измерения давления.
На участках железнодорожного пути, где уложены защитные и разделительные слои, обеспечивающие надежную работу верхнего строения пути, прокладка открытым способом любых инженерных коммуникаций запрещается.

О попытках обогащения собственников земельных участков за счет собственников подземных линейных объектов

А.Е. Гришина

начальник отдела сделок с недвижимостью ОАО «Сызраньгаз», соискатель кафедры гражданского права и процесса Ульяновского государственного университета (г. Сызрань)

Анастасия Евгеньевна Гришина, syzrangaz@list.ru

В настоящее время участились случаи массовой скупки земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в долевой собственности бывших членов колхозов, совхозов, сельскохозяйственных артелей и других подобных организаций. С точки зрения упорядочения прав на землю эта тенденция не может не радовать, поскольку таким образом минимизируется доля неоформленных земельных участков, да и принадлежность одному лицу большой площади земли предполагает рациональное ее использование. Однако нередко огромные по площади земельные участки приобретаются отнюдь не для сельскохозяйственной обработки, а исключительно с целью наживы.

Известно, что за пределами населенных пунктов, на землях, занимаемых пастбищами и пашнями, часто располагаются подземные межпоселковые и магистральные линии газопроводов, продуктопроводы, теплотрассы и т. п. Граждане намеренно приобретают в собственность земельные участки, на которых расположены подземные объекты и их охранные зоны. С их точки зрения схема зарабатывания денег «из воздуха» выглядит предельно простой: я — собственник участка, вы (организация — собственник сетей) занимаете мою землю. Вывод: договор аренды с беспредельно завышенной суммой. Однако правовой аспект описанной ситуации не так уж и прост. Рассмотрим правоотношения собственника земельного участка и эксплуатирующей сети организации на примере подземных газопроводов.

В современном российском законодательстве отсутствует императивная норма, обязывающая собственника подземных газопроводов заключить договор аренды земельного участка с его собственником. В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее — Закон) земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов газоснабжения передаются организациям — собственникам систем газоснабжения в постоянное или во временное пользование в порядке, определенном земельным законодательством Российской Федерации. При этом в постоянное пользование таким организациям передаются земельные участки для строительства технологических объектов по добыче и хранению газа, объектов магистрального газопровода с переводом таких участков в категорию земель промышленности и транспорта, а во временное пользование — для выполнения работ по строительству и ремонту объектов системы газоснабжения, обеспечению их безопасности. В качестве обоснования для обязания газораспределительной организации заключить договор аренды земельного участка собственники ссылаются на наличие в пределах принадлежащих им земельных участков охранной зоны газораспределительной сети.

В соответствии с пунктом 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878 (далее — Правила охраны), для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны:

1) вдоль трасс наружных газопроводов -в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода;

2) вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода — в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров с противоположной стороны;

3) вдоль трасс наружных газопроводов на вечномерзлых грунтах независимо от материала труб — в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 10 метров с каждой стороны газопровода;

4) вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов — в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов. Для газорегуляторных пунктов, пристроенных к зданиям, охранная зона не регламентируется;

5) вдоль подводных переходов газопроводов через судоходные и сплавные реки, озера, водохранилища, каналы — в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими на 100 метров с каждой стороны газопровода;

6) вдоль трасс межпоселковых газопроводов, проходящих по лесам и древеснокустарниковой растительности, — в виде просек шириной 6 метров, по 3 метра с каждой стороны газопровода. Для надземных участков газопроводов расстояние от деревьев до трубопровода должно быть не менее высоты деревьев в течение всего срока эксплуатации газопровода.

Однако сам факт нахождения на земельном участке охранной зоны в силу

статьи 28 Закона не влечет обязанности собственника сети заключить с собственником земельного участка договор аренды, поскольку на договорной основе регулируются отношения, связанные с осуществлением строительных и ремонтных работ. Наличие на земельном участке трубопровода имеет не временный, а постоянный характер и не предполагает права землепользователя, приобретшего земельный участок с названным обременением, на взимание платы за землю с собственника системы газоснабжения. Указанная точка зрения подтверждается судебной практикой.

Общество с ограниченной ответственностью «Стройагробалт» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Лен-трансгаз» о понуждении ответчика заключить договор аренды земельного участка на условиях проекта договора, представленного истцом. Решением от 21 февраля 2007 года, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2007 года, в иске отказано. В резолютивной части постановления суд указал, что в соответствии со статьей 421 Гоажданского кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Суд пришел к выводу, что обязанность владельца газораспределительной системы заключить с собственником земельного участка договор аренды соответствующей части участка законом не предусмотрена. Ограничения права собственника земельного участка в связи с наличием на участке газопровода установлены законом, что не противоречит статьям 1, 209 Гоажданского кодекса Российской Федерации.

Обиженный таким отказом собственник земельного участка начинает разрабатывать план дальнейших действий с целью вынудить собственника сетей подписать

договор аренды добровольно, иначе говоря, фактически начинает его шантажировать.

Первый и самый очевидный шаг — предъявление негаторного иска1. Истец считает, что нахождение на его участке газопровода препятствует осуществлению его планов по освоению и использованию земельного участка.

Как уже говорилось, в настоящей статье речь идет о сетях, проложенных подземным способом.

Действительно, в силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации «собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения». Такое требование (негаторный иск) направлено на устранение препятствий в осуществлении права собственности, которое не связано с лишением собственника владения принадлежащим ему имуществом. Субъектом обязанности по негаторному иску считается нарушитель прав собственника, действующий незаконно и мешающий нормальному осуществлению права истца. Однако собственник (истец) должен доказать следующее:

• наличие права собственности или иного вещного права у истца;

• наличие препятствий в осуществлении прав собственности или владения;

• то, что именно ответчиком чинятся противоправные препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения, а также тот факт, что истец не имеет доступа к имуществу.

В соответствии с пунктом 3.1.15 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления2 (далее — ПБ) охранные зоны газораспределительных сетей и земельные участки с ограниченной хозяйственной деятельностью, входящие в

охранные зоны, устанавливаются в порядке, предусмотренном Правилами охраны.

В соответствии с пунктами 17 и 18 названных Правил утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений на входящие в них земельные участки производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами — для существующих газораспределительных сетей.

Указанная норма имеет подтверждение и в определении Верховного Суда Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила, что исполнительный орган субъекта Российской Федерации вправе принять постановление в целях установления охранной зоны газопровода вне зависимости от наличия либо отсутствия согласия на то собственников земельных участков, по которым он пролегает 3.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых на период строительства газопроводов, осуществляется без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. Практика показывает, что при производстве сельскохозяйственных работ с помощью сельскохозяйственной техники нарушение земельного горизонта, как правило, составляет 0,2-0,3 метра. В состав сельскохозяйственных и других работ, проведение которых в соответствии с требованиями Правил охраны необходимо согласовывать с организацией, эксплуатирующей

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

1 Негаторный иск (от лат. negaterius — отрицательный) — в гражданском процессе требование собственника об устранении нарушений его права пользования и распоряжения (например требование об исключении имущества из описи, не дающей возможности им распорядиться). При этом собственник сохраняет владение имуществом.

2 Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03 : утверждены постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 18 марта 2003 года № 9.

3 Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2009 года № 35-Г09-12.

газопровод, входят исключительно работы, связанные с нарушением земельного горизонта и обработкой почвы на глубину более

0,3 метра. В соответствии с пунктом 2.2.2 ПБ при подземной прокладке газопровода заглубление составляет не менее 1,2 метра от верха трубы. Таким образом, представить себе сельскохозяйственные работы, которым может помешать подземный газопровод, оказывается весьма затруднительным. В соответствии с пунктом 47 Правил охраны земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими по назначению.

Анализ указанных норм дает основания утверждать, что наличие подземного газопровода не препятствует эксплуатации земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с его категорией. Следовательно, доводы истца о том, что нахождение на принадлежащем ему земельном участке газопровода высокого давления препятствует осуществлению его планов по освоению и использованию участка, являются неподтвержденными и откровенно абсурдными.

Судебная практика по таким делам единообразна: суды всех инстанций отказывают в удовлетворении таких негаторных исков, если истец прямо не докажет свои затруднения в использовании земельного участка4.

Дополнительно заметим, что охранная зона газопровода представляет собой, как привило, незначительную часть от всего участка собственника и желание собственника производить какие-либо масштабные работы именно в охранной зоне можно рассматривать как злоупотребление правом.

Индивидуальный предприниматель Л. обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к индивидуальному предпринимателю П. об обязании ответ-

чика демонтировать конструкцию трубопровода, пролегающего через земельный участок истца. Иск основан на статьях 209, 261, 274 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивирован тем, что над земельным участком, принадлежащим истцу на праве собственности, ответчик провел трубопровод, в связи с чем истец не может в полной мере осуществлять права собственника в отношении названого земельного участка. Арбитражный суд Нижегородской области решением от 7 октября 2008 года, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22 декабря 2008 года, отказал в удовлетворении иска. Обе судебные инстанции на основании исследования представленных сторонами доказательств пришли к выводу о недоказанности истцом реального нарушения своих прав на владение, пользование и распоряжение земельным участком, поскольку расценили действия предпринимателя по установке сборной елки высотой 15 метров под теплотрассой в месте пожарного выезда (при общей площади спорного участка около 8,5 гектара) как злоупотребление правом, а потому в силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации отказали в судебной защите5.

Следующий шаг, предпринимаемый собственником земельного участка, — предъявление иска о признании недействительными постановлений органов местного самоуправления, касающихся предоставления земельного участка под строительство сетей, разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию и прочего.

Становящаяся все более очевидной невозможность получения предполагаемой прибыли заставляет собственников инициировать разного рода проверки с целью поиска нарушений процедур отвода земли, строительства и ввода в эксплуатацию объекта. Но и здесь их ждет разочарование.

4 См., например:

определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 июня 2009 года № ВАС-6996/09; определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июля 2009 года № ВАС-8648/09; определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2010 года № ВАС-1185/10.

5 Постановление Федерального Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19 марта 2009 года по делу № А43-10107/2008-21-303.

Во-первых, в соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 1 июля 1996 года основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно:

• его несоответствие закону или иному правовому акту;

• нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина.

Цель подачи такого искового заявления — восстановление нарушенного права. Как уже указывалось, в настоящей статье рассматриваются сети, уже находящиеся на земельном участке на момент приобретения его в собственность. Таким образом, в момент вступления в силу любого из постановлений об отводе земли, строительстве или вводе в эксплуатацию, истец собственником земельного участка не являлся, и в то время его права и интересы не могли быть нарушены, поскольку в тот момент истец таких прав и интересов не имел. Следовательно, собственник земельного участка является ненадлежащим истцом по этому иску.

Если же собственник заявляет о том, что он не знал о таком существенном недостатке приобретаемого участка, как нахождение на нем подземного газопровода, то Гражданским кодексом Российской Федерации истцу предоставлена возможность защитить свой нарушенный интерес в рамках статей 557 и 475, а именно:

1) если недостатки товара не были оговорены продавцом, покупатель, которому передан товар ненадлежащего качества, вправе по своему выбору потребовать от продавца:

• соразмерного уменьшения покупной цены;

• безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок;

• возмещения своих расходов на устранение недостатков товара;

2) в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостат-

ков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени или выявляются неоднократно либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы.

Таким образом, предъявление истцом искового заявления согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьям 254-256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является ненадлежащим способом защиты.

Во-вторых, основным условием признания законодательного акта недействительным в соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является наличие факта нарушения прав и свобод гражданина. Здесь мы возвращаемся к основаниям подачи и отказа в удовлетворении негаторного иска, поэтому повторяться не будем.

Таким образом, истцу будет отказано в удовлетворении такого рода исков в связи со следующими обстоятельствами:

• он является ненадлежащим истцом;

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

• им выбран ненадлежащий способ защиты;

• отсутствуют доказательства чинения препятствий в использовании им земельного участка по его целевому назначению.

Указанная точка зрения имеет подтверждение в судебной практике.

Гражданин К. обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации о предварительном согласовании места размещения объекта, указав, что после приобретения земельного участка в собственность ему стало известно, что для строительства газопровода высокого давления ОАО «С» был выделен земельный участок площадью 50 000 квадратных метров, в состав которого вошла и часть принадлежащего ему земельного участка. Истец считает, что оспариваемое постановление нарушает его права как собственника земельного участка, а также что постановление вынесено

с нарушением требований законодательства. Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в определении от 12 июля 2010 года, установив, что на момент вынесения оспариваемого постановления гражданин К. не являлся собственником земельного участка, что его права не нарушены и он не лишен возможности использовать земли по своему целевому назначению, оставила требования истца без удовлетворения.

Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что гражданин, приобретая в собственность земельный участок с расположенным на нем подземным объектом, не должен рассчитывать на извлечение из этого прибыли.

ЛИТЕРАТУРА И ИНФОРМАЦИОННЫЕ

ИСТОЧНИКИ

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ от 27 июля 2006 года // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301.

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ : в редакции от 23 июля 2010 года // Собрание законодательства Российской Федерации,

2002, № 46, ст. 4532.

3. Земельный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ : в редакции от 22 июля 2010 года // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147.

4. О газоснабжении в Российской Федерации : Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ // Российская газета.

1999. 8 апреля.

5. Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей : постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878 // Собрание законодательства Российской Федерации,

2000, № 48, ст. 4694.

6. Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребле-ния : постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 18 марта 2003 года № 9 // Российская газета.

2003. № 102.

7. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2009 года № 35-Г09-12. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

8. Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 июня 2009 года № ВАС-6996/09. Доступ из справочной правовой системы «Консультант-Плюс».

9. Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июля 2009 года № ВАС-8648/09. Доступ из справочной правовой системы «Консультант-Плюс».

10. Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2010 года № ВАС-1185/10. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

11. Постановление Федерального Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19 марта 2009 года по делу № А43-10107/2008-21-303. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

12. Постановление Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 сентября 2007 года по делу № А56-46221/2006. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

зо

В силу ст. 304 ГК РФ, ст. 60 ЗК РФ при строительстве линейного объекта на чужом земельном участке необходимо получить согласие собственника участка.

В апелляционном определении Липецкого областного суда от 18.12.2013 № 33−3338/2013 суд также указал, что действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления земельного участка, находящегося в частной собственности, для строительства линейных объектов без согласия собственника такого земельного участка.

Принимая во внимание в том числе пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которому оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка.

В соответствии с п. 2 ст. 78 ЗК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

В силу п. 47 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, нахождение газопровода на земельном участке само по себе не является препятствием для использования земельного участка по назначению.

Однако в соответствии с п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (п. 3 ст. 79 ЗК РФ).

Таким образом, в случае если вы не давали согласие на постройку линейного объекта (газопровода), вы вправе требовать от владельца устранения препятствий в пользовании земельным участком, а также потребовать от владельца возмещения понесенных вами убытков.

Кроме этого, вы вправе потребовать установления сервитута по всей длине указанного линейного объекта с установлением границ (ст. 274 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Как указано в п. 5 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26 апреля 2017 г., с требованием об установлении сервитута вправе обратиться собственник земельного участка, на котором расположен принадлежащий иному лицу линейный объект, возведенный после возникновения частной собственности на указанный земельный участок.

Общество осуществляет регулируемый вид деятельности – технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям. В рамках договора общество осуществляет комплекс мероприятий по созданию газораспределительной сети от точки врезки, а именно строительства газопровода, предназначенного для снабжения газом жилого дома. У кого возникают основания для приобретения права собственности на участок газопровода, расположенный от точки подключения до границы земельного участка заявителя? Данный земельный участок может предоставляться в аренду муниципальным образованием для целей строительства газопровода или на него может устанавливаться сервитут (в зависимости от того, в чьей собственности находится земля)?

С. Карасев, г. Пенза

Ответ. В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 263 ГК РФ, в случае если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Будучи сооружением, прочно связанным с землей, газопровод может быть охарактеризован как объект недвижимого имущества (п. 1 ст. 130 ГК РФ, п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», постановления АС ЦО от 13.04.2016 № Ф10-967/16, Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2016 № 08АП-3166/16, Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2016 № 07АП-1406/16).

Частью 1 ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) установлено, что земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям – собственникам систем газоснабжения в порядке, определенном законодательством РФ. При этом по смыслу абз. 4 и 5 ст. 2 Закона № 69-ФЗ, абз. 14 15 п. 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870) частью системы газоснабжения являются сети газораспределения, предназначенные для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, предназначенные для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения в том числе газопроводов (подп. 1 п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ).

Как следует из п. 1, 2, подп. «а» п. 83, п. 88, подп. «а» п. 98 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314, далее – Правила) подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения может осуществляться путем строительства исполнителем сети газораспределения (газопотребления) до границ земельного участка заявителя.

В соответствии с п. 89 Правил заявитель несет имущественную и эксплуатационную ответственность в границах земельного участка, исполнитель – балансовую и эксплуатационную ответственность до границ земельного участка, кроме случая, указанного в п. 112 этих Правил.

Пункт 112 Правил предусматривает особенности осуществления заявителем мероприятий по подключению за границами участка заявителя (либо их части), максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которого составляет 500 куб. м и более и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе которого составляет более 0,6 МПа (за исключением мероприятий, связанных с расширением пропускной способности существующей сети газораспределения). В этом случае объекты капитального строительства, построенные заявителем за границами своего участка, оформляются в его собственность, и по ним заявитель несет эксплуатационную ответственность.

Отсюда, на наш взгляд, следует, что по общему правилу у лица, которое в соответствии с Правилами признается заявителем, нет оснований для приобретения права собственности на объекты сети газораспределения или газопотребления (газопроводы), расположенные за пределами границ его земельного участка. Косвенно этот вывод подтверждается судебной практикой, в которой указывается, что, как правило, заявитель может осуществлять мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения только на территории своего земельного участка, за его пределами деятельность по технологическому присоединению объекта капитального строительства к сети газораспределения осуществляется исполнителем, то есть газораспределительной организацией, владеющей на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение объекта капитального строительства (Определение Апелляционной коллегии ВС РФ от 26.02.2015 № АПЛ15-32, Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 20.05.2015 по делу № 33-11739/2015).

По нашему мнению, вышеизложенное позволяет прийти к выводу о том, что право собственности на газопроводы, расположенные за пределами границ земельного участка, на котором находится объект капитального строительства, для газоснабжения которого они предназначены, как правило, приобретает собственник земельного участка, занятого такими газопроводами, или иное лицо (в том числе газораспределительная организация), которому земельный участок был предоставлен для строительства этих сооружений.

Оставьте комментарий