Частный нотариус

МАРИЯ САЗОНОВА,
президент Федеральной нотариальной палаты РФ
ПРАВОСУДИЕ И НОТАРИАТ
1. Суд и нотариат: общие черты и основные отличия. Система нотариата исторически связана с органами судебной власти и оказывает содействие судам в осуществлении их полномочий по осуществлению правосудия в самых различных направлениях. Особенно это характерно для системы Латинского нотариата, модель которого реализована в России, и в целом в 81 государстве нашей планеты .
1.1. Есть определенное сходство институтов судебной власти и нотариата, а также правового статуса судьи и нотариуса. Во-первых, суды и нотариат осуществляют свои публично-правовые полномочия от имени государства, поскольку суды выносят решения именем Российской Федерации (ст. 194 ГПК, ст. 167 AПK), a нотариусы совершают нотариальные действия от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).
Во-вторых, публично-правовой статус судьи и нотариуса как лиц, находящихся на службе государства и общества, накладывает существенный отпечаток на осуществление ими своих профессиональных обязанностей и характеризует содержание судебной и нотариальной деятельности. В силу этого судья обязан принять любое дело, по которому он является компетентным, а нотариус не вправе выбирать, с кем он желает работать, поскольку обязан оказать квалифицированную юридическую помощь любому лицу, которое обратилось за совершением нотариального действия. Главным условием здесь выступает отсутствие противоречий закону предполагаемых заинтересованными лицами юридических действий.
В-третьих, исходя из предыдущих соображений, имеется ряд общих принципов организации и деятельности судов и органов нотариата. Например, как нотариусы, так и судьи руководствуются при осуществлении своих полномочий Конституцией России и федеральными законами. Кроме того, они независимы по самому статусу своей юридической профессии. Судья и нотариус должны быть беспристрастны в отношении участников судопроизводства либо нотариального производства, в равной степени действуют правила соблюдения языка и многие другие.
В-четвертых, важным является общегосударственный статус судебной и нотариальной систем. Процессуальное законодательство прямо отнесено в соответствии со ст. 71 Конституции России к ведению Российской Федерации, а нотариат, согласно ст. 72 Конституции России, — к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации. Вместе с тем преимущественным и в нотариате является правовое регулирование на федеральном уровне. Такой единый подход в правовом регулировании судебной и нотариальной деятельности крайне важен, поскольку две указанные системы являются одним из цементирующих факторов сохранения единства России и существования единого правового пространства, обеспечивающего общий стандарт юридической защиты прав граждан и организаций.
В-пятых, профессии судьи и нотариуса относятся к ряду тех, которые характеризуются презумпцией знания российского законодательства. Судья и нотариус не вправе уклониться от разрешения конкретного правового вопроса, поставленного перед ними лицами, обратившимися за судебной защитой или совершением нотариального действия. Профессия судьи и нотариуса не знает специализации, которая характерна для следователей, адвокатов, аудиторов и др. Презумпция знания права определяет повышенные требования к уровню квалификации судьи и нотариуса.
В-шестых, установлен особый доступ к судебной и нотариальной профессии, связанный с повышенными квалификационными требованиями к судье и нотариусу и характером их подготовки к исполнению своей профессии. В разных странах существуют разные модели подготовки к судебной и нотариальной профессии, однако практически везде они сложны, связаны с получением дополнительного образования и практических навыков, не охватываемых общим стандартом высшего юридического образования.
В-седьмых, судопроизводство и нотариальное производство, несмотря на ряд существенных отличий, характеризуются процессуально-процедурной сложностью деятельности суда и нотариуса. Соблюдение правил каждого из видов деятельности имеет существенное юридическое значение и влияет на оценку ее результата — судебного или нотариального акта.
1.2. Разумеется, между судебной и нотариальной деятельностью существуют и существенные отличия, объясняемые их различной правовой природой и местом в правовой системе нашей страны. Судебная деятельность представляет собой по содержанию правосудие, которое, как известно, осуществляется только судом (ст. 118 Конституции России), в связи с чем судебные функции носят исключительный и монопольный характер. Нотариальные функции, к сожалению, не мононольны, что, на мой взгляд, должно быть преодолено по мере развития статуса нотариальной профессии в интересах обеспечения защиты прав граждан и организации для исключения доступа к этой деятельности лиц, которые не в состоянии обеспечить выполнение нотариальных полномочий на должном уровне. В этом плане различен статус судьи и нотариуса как представителей публичной власти.
Вместе с тем функции нотариата представляют собой в широком социально-правовом контексте предупредительное правосудие, направленное на предупреждение споров и оказание содействия и помощи судам в реализации их функций. Поэтому нотариат является органом бесспорной гражданской юрисдикции, в отличие от судов, рассматривающих по общему правилу споры и только в исключительных случаях дела бесспорного характера.
Отсюда вытекает и различие компетенции суда и нотариуса. Нотариальная деятельность в системе органов гражданской юрисдикции осуществляется в бесспорной форме. Нотариус работает в несостязательной сфере, его область — это бесспорная юрисдикция. При возникновении конфликтной ситуации, когда предпринятые нотариусом меры к сближению позиций сторон оказались напрасными, нотариус обязан устраниться от разрешения данного дела и рекомендовать сторонам обратиться в суд за разрешением спора, поскольку разрешение споров в сфере гражданской юрисдикции — прерогатива суда.
Кроме того, в силу принципа состязательности суд вмешивается в ход судопроизводства и доказательственную деятельность сторон в ограниченном объеме. Нотариус же обязан быть активным, и в его полномочия входит защита прав участников нотариального производства и других лиц, права которых затрагиваются совершением нотариального действия. Поэтому нотариус должен быть достаточно активным в защите прав, иметь обязанность консультирования. В этом плане главная задача нотариуса — предупреждение всех заинтересованных лиц о последствиях совершаемых ими юридически значимых действий, для того чтобы они могли оценить будущий результат того либо иного нотариального действия.
Эту роль нотариуса как особого незаинтересованного юридического советника выразил лучше всего Советник Реаль в своих многократно цитировавшихся словах при представлении Закона 25 вантоза в Государственном совете Франции в 1803 г.:
«Наряду с другими должностными лицами, которые разрешают споры, общественное спокойствие требует наличия и иных должностных лиц, которые, будучи незаинтересованными советниками сторон и беспристрастными выразителями их воли, ставят стороны в известность о значении договорных обязательств, в которые они вступают, ясно выражая их содержание, придают им характер аутентичного акта и силу судебного решения, не подлежащего обжалованию, сохраняя память о них навечно и верно, препятствуют возникновению конфликтов между добросовестными людьми и лишают людей алчных, рассчитывающих на успех, желания возбуждения несправедливого притязания.
Этими незаинтересованными советниками, этими беспристрастными составителями, этими своеобразными добровольными судьями, бесповоротно обязывающими стороны соглашения, являются нотариусы, а этим институтом — нотариат» .
Различна и степень обязательности судебных и нотариальных актов. Судебные решения, постановления и определения имеют общеобязательный характер, обязательны для исполнения всеми органами и лицами, а в случае необходимости их принудительная реализация обеспечивается системой исполнительного производства и службой судебных приставов. Нотариальные действия совершаются на основе соглашения сторон и поэтому за исключениями, установленными ФЗ «Об исполнительном производстве» (нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов и исполнительных надписей), исполнительной силы не имеют, и принудить к принудительному исполнению другую сторону нотариального действия может только суд.
Кроме того, судебная деятельность полностью финансируется за счет государства. Нотариальная деятельность финансируется государством только в части деятельности государственных нотариусов. Что касается небюджетного нотариата, то он строится на принципе самофинансирования и отсутствия дотаций со стороны государства.
2. Основные направления содействия нотариата органам судебной власти в осуществлении функций правосудия. Суды в силу конституционно-правовых полномочий должны рассмотреть в разумные сроки все дела, отнесенные к их компетенции. Поэтому возникает необходимость разгрузки судов от тех дел, которые могут быть разрешены в досудебном и внесудебном порядке, освобождая время судей для разрешения действительно наиболее важных и значимых дел.
В этом плане современный Российский нотариат позволяет решать следующие задачи применительно к правосудию, оказывая содействие судебной системе, разгружая суды от дел относительно бесспорного либо полностью бесспорного характера, а также предупреждая само возникновение споров в судах.
Во-первых, нотариат снижает спорность отношений гражданского оборота. Защита прав и законных интересов заинтересованных лиц в нотариальном производстве происходит путем выяснения нотариусом воли сторон на этапе согласования условий сделки или иного нотариально акта, тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров в судах. В этом плане нотариусы выступают в качестве медиаторов, примиряя и согласуя порой разнонаправленные юридические интересы, разъясняя последствия совершаемых юридических действий и внося определенность в будущие отношения участников гражданского оборота.
Во-вторых, нотариат облегчает и ускоряет рассмотрение гражданских споров в судах. Данное обстоятельство связано с особой доказательственной силой, наличием качеств фактической бесспорности у нотариальных актов, что упрощает задачу суда по установлению действительных обстоятельств дела и об истинных правах и обязанностях сторон. Нотариальные акты менее опровержимы, чем документы в простой письменной форме. По существу, вся нотариальная деятельность направлена на создание квалифицированных письменных доказательств, что снижает спорность отношений гражданского оборота и облегчает процесс доказывания. Ведь сам институт нотариата возник в ту эпоху, когда на смену доказательству устному пришло доказательство письменное.
Кроме того, ряд нотариальных действий направлен прямо на закрепление доказательств для будущих судебных процессов, в частности, речь идет о таком нотариальном действии как обеспечение доказательств.
В-третьих, нотариат уменьшает абсолютное количество дел в судах в случае передачи нотариусу дел бесспорного характера. Это полномочие нотариуса происходит из признания исполнительной силы нотариальных актов, когда реализация вытекающих из них прав и исполнение обязанностей, в том числе принудительная, происходит вне судебной процедуры. Речь идет о нотариальных соглашениях и исполнительных надписях, отнесенных законом к числу исполнительных документов.
При этом следует подчеркнуть, что нотариальная деятельность достаточно строго урегулирована с процессуальной точки зрения федеральными законами, нотариус не вправе совершать какие-либо действия без обращения заинтересованных лиц, что сохраняет достаточно высокий уровень юридических гарантий для участников нотариальных действий и позволяет им защитить свои права, а в случае несогласия с действиями нотариуса — оспорить их в суде.
В конечном счете, такая работа органов нотариата приводит к экономии государственных средств и в целом средств общества на содержание юридической инфраструктуры и защиту прав, что немаловажно в условиях глобального экономического кризиса. Общеизвестно, что развитая система нотариата в странах системы гражданского права по сравнению со странами системы общего права снижает стоимость администрации правосудия для государства в 3–5 раз .
3. Немного статистики. Проиллюстрируем приведенные данные цифрами. Проведенный по поручению Федеральной нотариальной палаты Центром нотариальных исследований в 2006 году анализ статистики спорности отношений, связанных с нотариальной деятельностью, показал, что нотариат России обеспечивает реальную бесспорность отношений гражданского оборота . За основу исследования были взяты соотношение общего количества совершенных нотариальных действий и заявлений, подаваемых в порядке главы 37 ГПК РФ (ранее главы 32 ГПК РСФСР) об оспаривании совершенных нотариальных действий или отказа в их совершении, а также соотношение общего количества выданных нотариусами свидетельств о праве на наследство, удостоверенных завещаний и наследственных споров в судах. Выборка по главе 37 ГПК и наследственным спорам связана с тем, что данные категории споров особо учитываются в судебной статистике России. Для анализа был взят период с 1997 по 2005 годы.
Анализ статистики показал следующее. Например, в Московской области с 1998 г. по 2005 г. количество совершенных нотариальных действий составило в росте от 1353640 до 5154820, а количество заявлений в порядке главы 37 ГПК РФ составило в росте от 57 до 124. Таким образом, средняя спорность нотариальных актов за это время составила 0,00025 % (!!!). Даже если учесть, что примерно четыре пятых нотариальных действий — это копии и свидетельствование подписей на заявлении, то и в этом случае спорность нотариальных актов не превысит 0,001 % (!!!). Соотношение наследственных дел (рост за этот же период от 41817 свидетельств о праве на наследство до 97253 свидетельства, от 17893 завещаний до 38758) и наследственных споров не превысило в Московской области за это время 0,41%.
Приведем для примера соотношение еще по ряду крупных регионов, поскольку вся цифровая информация опубликована в журнале «Нотариальный вестник». По Санкт-Петербургу, где количество совершенных нотариальных действий в 2005 году достигло 6511475, средняя спорность по всем нотариальным действиям составила за период 1997–2005 гг. 0,00013 %, а по наследственным делам — 0,102 %.
Средние подсчеты были проведены по 52 субъектам Федерации, поэтому такая статистика вполне репрезентативна и показала, что средняя спорность нотариальных действий составила по указанным 52 регионам России за последние 9 лет 0,000508 %, а по наследственным делам — 0,477 %. Таким образом, нотариат как система реально обеспечивает бесспорность отношений гражданского оборота, в том числе и в сфере, которая осталась в обязательной компетенции нотариусов — наследственных делах.
Интересно также, что в ряде регионов России обнаружилась спорность наследственных дел гораздо выше среднероссийской, в частности, в Республике Башкортостан (1,07 %), Республике Калмыкия (2,31 %), Тверской области (6,22 %) и Челябинской области (5,59 %). Оказалось, что до недавнего времени наследственные дела вели государственные нотариусы, и именно этим и объясняется большая спорность данных дел. В таком случае можно сказать, что комментарии излишни, когда мы сравниваем эффективность государственного и Латинского нотариата.
Позднее статистические данные за 2008 год показали примерно такие же результаты. Приведем только несколько цифр. Так, в 2008 году было совершено всего 96.333.639 нотариальных действий. За этот же год по данным Судебного департамента при Верховном Суде России было окончено рассмотрением 2238 заявлений в порядке главы 37 ГПК «Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении», в том числе с удовлетворением было вынесено всего 836 судебных решений на более чем 96 миллионов нотариальных действий . Таким образом, соотношение общего количества заявлений в порядке главы 37 ГПК и общего количества совершенных нотариальных действий показало спорность в размере 0,0000232 %. Даже если учесть, что примерно половину нотариальных действий составляет удостоверение копий (точнее в 2008 году удостоверено 46.395.277 копий), то и в этом случае процент спорности отношений гражданского оборота, обеспечиваемых нотариусом, будет составлять тысячные доли процентов.
Российская статистика в целом соответствует европейской. Например, во Франции споры, связанные с 4,5 миллионами ежегодно совершаемых нотариальных актов, не превышают показатель 0,04 на тысячу, что является показательно низким коэффициентом .
4. Основные проблемы, затрудняющие оказание нотариатом помощи органам судебной власти, и предложения по их решению. Здесь можно выделить много направлений, но выделим только четыре основных и наиболее значимых.
Во-первых, это задержка принятия нового Федерального закона о нотариате, основанного на современной модели нотариата. Речь идет об отражении активной роли нотариуса в гражданском обороте. В рамках такой активной модели перед нотариатом должна быть поставлена задача по комплексному оказанию юридической помощи всем заинтересованным участникам гражданского оборота на равных условиях, с наличием полномочий по сбору всех необходимых документов для совершения нотариального действия, проверки достоверности всего фактического состава, тем самым освобождения граждан и организаций от необходимости обращения к органам власти и различным посредникам за сбором документов. Такая модель позволит еще более повысить бесспорность отношений гражданского оборота и реально разгрузить суды от дел, которые могут быть успешно разрешены на досудебной стадии, с одновременным усилением государственного контроля за нотариальной деятельностью.
Поэтому в проекте нового Федерального закона о нотариате предполагается придание нотариальным актам повышенной доказательственной и исполнительной силы, что также увеличит роль правовых гарантий для граждан и организаций при обращении за правовой помощью нотариуса.
Во-вторых, по мнению большого числа видных представителей юридической науки, которое поддерживается и Федеральной нотариальной палатой, необходимо более активно и шире использовать потенциал нотариата для досудебного урегулирования. Возьмем, к примеру, процедуры медиации. О необходимости ее развития говорит Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007–2011 годы, утвержденная постановлением Правительства России от 21.09.2006 г. № 583.
В проекте Федерального закона о нотариате предлагается с целью оказания содействия осуществлению правосудия наделить нотариуса полномочиями по удостоверению соглашения, достигнутого в ходе примирительных процедур, с приданием нотариальным актам исполнительной силы. Такой подход современен и актуален, соответствует современным тенденциям развития права.
Важным с точки зрения участников процесса медиации является и то обстоятельство, что проведение медиации по общему правилу означает для нотариуса одновременно оказание участникам конфликта квалифицированной юридической помощи. Поэтому если для многих категорий юристов и других лиц занятие медиацией может стать дополнительной работой, то для нотариуса медиация — служебная деятельность, возложенная на него в силу закона.
Что касается примирительной процедуры с участием посредника, то ни в коем случае речь не идет о введении обязательного нотариального удостоверения соглашений об урегулировании спора: стороны сами, с учетом существующих обстоятельств, решают какую форму — простую письменную или нотариальную — они будут использовать для их соглашения. Задача законодателя здесь — предоставить набор правовых средств с их преимуществами и недостатками, а окончательный выбор должны делать заинтересованные лица. Поэтому в проекте не создается новая юридическая монополия.
Нотариальное удостоверение соглашения, достигнутого сторонами в результате обращения к посреднику или непосредственно с участием нотариуса, будет способствовать созданию эффективной процедуры исполнения таких соглашений, без ущерба их юридическому качеству, ограничивать злоупотребление правом одной из сторон. Поэтому нотариальная форма удостоверения и исполнения соглашения об урегулировании спора будет выступать как один из специальных вариантов, который не превалирует и не замещает другие возможности сторон.
С целью повышения профессионализма нотариусов в сфере медиации в апреле 2009 г. Правлением ФНП была утверждена Примерная программа повышения квалификации нотариусов «Медиация в нотариальной практике», на основе которой уже ведутся занятия на ФПК в ведущих юридических вузах нашей страны.
В-третьих, следует обсудить вопрос о расширении круга нотариальных актов, которые бы могли иметь силу и правовой статус исполнительного документа. В настоящее время это согласно ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов и исполнительные надписи, в том числе по договорам залога. Кроме того, исполнительная сила нотариальных актов признается в ряде международных соглашений, участницей которых является Российская Федерация. В частности, подобные положения содержатся в ст. 51 Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22.01.1993 г.), в ст. 26 Договора между СССР и Италией о правовой помощи по гражданским делам, в ст. 52 Договора между Россией и Польшей о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам.
Придание исполнительной силы большему числу нотариальных актов, например, более широкое использование исполнительных надписей, придание исполнительной силы другим нотариально удостоверенным соглашениям, актам протеста векселей позволит при сохранении последующего судебного контроля освободить суды от разрешения бесспорных дел, высвободит время судей для действительно спорных и сложных процессов, будет полезной мерой в экономическом плане для ускорения возврата денежных средств кредиторам.
Проект Федерального закона о нотариате предполагает расширение возможностей использования исполнительной надписи нотариуса, что будет существенно разгружать суды от дел бесспорного характера.
Другой аспект — не менее важный — это международно-правовой. В силу международных договоров России необходимо не только сохранение института исполнительной надписи нотариуса, но и расширение упрощенных форм взыскания через нотариуса, поскольку в противном случае снизится уровень правовой защищенности участников гражданского оборота России по сравнению с иностранными лицами. Если иностранные лица смогут прибегнуть к данному способу правовой защиты, то российские лица при отказе законодателя от исполнительной надписи либо резкого сужения возможности ее использования будут в более уязвимом положении. Ведь в любом случае, даже при существенном упрощении процессуальной формы в гражданском и арбитражном процессе, обращение к суду является более сложной и затратной с точки зрения времени процедурой. Поэтому не случайно, что исполнительная сила нотариальных актов установлена практически во всех государствах Латинского нотариата и, кроме того, закреплена в международных договорах и документах Европейского союза (Регламент 44/2001) — одного из основных торговых партнеров нашей страны, а также в новой Луганской конвенции 2007 г.
Таким образом, будет важным в русле содействия органам правосудия расширить режим принудительного исполнения нотариально удостоверенных актов.
В-четвертых, важным является проведение обобщений судебной практики по спорам как с участием нотариусов, так и по делам, которые наиболее близко связаны с нотариальной деятельностью. Так, в ФНП обобщалась практика рассмотрения судами наследственных и семейных споров, применения главы 37 ГПК. В настоящее время с участием ФНП готовится постановление Пленума Верховного Суда России по наследственным делам.
В заключение хотелось бы отметить, что правосудие и нотариат как два важнейших института правовой системы России выполняют, в конечном счете, присущими им полномочиями одни и те же задачи по защите прав и законных интересов граждан и организаций, публичных и государственных интересов. Поэтому необходимо раскрыть и использовать в полной мере потенциал нотариата для решения задач осуществления правосудия в нашей стране.

МАРИЯ САЗОНОВА отримати повну версію статті

Увага

Нотариальные палаты субъектов РФ
Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.
Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности.
Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации.
Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.
Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.
Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий.
Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.
Полномочия нотариальной палаты определяются настоящими Основами, а также ее уставом.
Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности.
Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты.
Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса — правом совещательного голоса.
Руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент нотариальной палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты.
Размер членских взносов и других платежей членов нотариальной палаты, необходимых для выполнения ее функций, определяет собрание членов нотариальной палаты.
Нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях — личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.
Нотариальная палата вправе передать полученную информацию учреждениям, осуществляющим страхование деятельности нотариуса.
Должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий. За разглашение тайны и причинение нотариусу, занимающемуся частной практикой, ущерба виновные несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

НОТАРИАЛЬНЫЕ ПАЛАТЫ СУБЪЕКТОВ РФ:

Нотариальная палата Республики АДЫГЕЯ
Адрес: 385011, г.Майкоп, ул.Димитрова,3
Телефон: (8772)57-41-32 т/факс
Президент: Самогова Людмила Мухамедовна
Вице-президент: Довбня Вера Борисовна
Директор: Мирошниченко Галина Николаевна
АЛТАЙСКАЯ краевая нотариальная палата
Адрес:
Телефон: (3852)22-21-04т/ф 22-21-05 22-21-06
Президент: Дрожжина Наталья Петровна
Вице-президент: Желобицкая Нина Алексеевна
Директор: должность сокращена
Нотариальная палата Республики АЛТАЙ
Адрес: 649000, г.Горно-Алтайск, пр.Коммунистический,д.56,кв.77
Телефон: (38844)2-39-63 8-903-074-21-81
Президент: Пушкарева Татьяна Анатольевна
Вице-президент: —
Директор: —
Нотариальная палата АМУРСКОЙ области
Адрес: 675000, г.Благовещенск, ул.Горького,80/2
Телефон: (4162)52-20-29 т/ф
Президент: Берлов Андрей Павлович
Вице-президент: Казарян Ася Ароновна
Директор: —
Нотариальная палата АРХАНГЕЛЬСКОЙ области
Адрес:
Телефон: (8182)21-52-61т/ф, 65-34-19
Президент: Генералова Светлана Владимировна
Вице-президент: Медведева Валентина Федоровна
Директор: Елисеева Наталья Геннадьевна
Нотариальная палата АСТРАХАНСКОЙ области
Адрес:
Телефон: (8512)49-31-44, 49-20-56 т/ф
Президент: Щербаков Владимир Романович
Вице-президент: Шиянова Людмила Алексеевна
Директор: Калашникова Людмила Павловна
Нотариальная палата Республики БАШКОРТОСТАН
Адрес:
Телефон: (347)250-00-40 т/ф, 250-93-85, 251-13-35
Президент: Хайдарова Альфия Миргасимовна
Вице-президент: —
Директор: Харисова Халида Амировна
БЕЛГОРОДСКАЯ областная нотариальная палата
Адрес: 308012, г.Белгород, ул.Костюкова, д.34
Телефон: (4722)55-52-72 т/ф
Президент: Овсянникова Людмила Владимировна
Вице-президент: Коцюмбас Александра Алексеевна
Директор: —
БРЯНСКАЯ областная нотариальная палата
Адрес: 241050, г.Брянск, ул.Ромашина,6
Телефон: (4832)74-44-46, 64-53-06ф
Президент: Баранюк Надежда Максимовна
Вице-президент: Попадайло Василий Васильевич
Директор: Пилипушко Виктор Николаевич
Нотариальная палата Республики БУРЯТИЯ
Адрес: 670034, г.Улан-Удэ, ул.Октябрьская, д.2-в
Телефон: (3012)55-15-71, 44-76-26т/ф
Президент: Сандакова Надежда Дымбрыловна
Вице-президент: Дрозд Лариса Александровна
Директор: Антонова Анна Матвеевна
ВЛАДИМИРСКАЯ областная нотариальная палата
Адрес:
Телефон: (4922)32-77-07, 32-78-90 факс
Президент: Григорьева Татьяна Юрьевна
Вице-президент: Старова Елена Валерьевна
Директор: Богданова Светлана Юрьевна
Нотариальная палата ВОЛГОГРАДСКОЙ области
Адрес: 400005,г.Волгоград, ул.Пражская,д.1″а»
Телефон: (8442)23-34-19 т/ф, 23-67-25
Президент: Гончарова Наталья Васильевна
Вице-президент: Изоткин Владимир Вячеславович
Директор: Татарченков Валерий Петрович
Нотариальная палата ВОЛОГОДСКОЙ области
Адрес:
Телефон: (8172)51-19-17 т/ф, 53-69-00
Президент: Михайлова Елена Евгеньевна
Вице-президент: Сергеева Эльвира Николаевна
Директор: Скороходова Ольга Валентиновна
Нотариальная палата ВОРОНЕЖСКОЙ области
Адрес:
Телефон: (473)276-47-32, 276-43-65 т/ф, 276-43-66
Президент: Богатых Нина Семеновна
Вице-президент: Чугунова Анна Николаевна
Директор: Сычев Владимир Петрович
Нотариальная палата Республики ДАГЕСТАН
Адрес:
Телефон: (8722)61-63-63т/ф, 61-49-96, 89640213300
Президент: Джалаев Магомед Камарутдинович
Вице-президент: Бамматов Руслан Шарипович
Директор: —
Нотариальная палата ЕВРЕЙСКОЙ автономной области
Адрес: 679016, ЕАО, г.Биробиджан, ул.Ленина,д.42,офис 36
Телефон: (42622)4-02-11т/ф
Президент: Гуршпан Аня Владимировна
Вице-президент: Гузман Владимир Элиевич
Директор: Долгирева Галина Афанасьевна
Нотариальная палата ЗАБАЙКАЛЬСКОГО края
Адрес:
Телефон: (3022)41-09-90, 41-09-89 т/ф
Президент: Маркова Ольга Алексеевна
Вице-президент: Черепашенко Роза Хамитовна
Директор: Сухих Тамара Валерьевна
ИВАНОВСКАЯ областная нотариальная палата
Адрес:
Телефон: (4932)56-22-99, 56-35-99, 54-25-54 т/ф
Президент: Полетова Елена Станиславовна
Вице-президент: Кайгородова Елена Владимировна
Директор: Махлова Ольга Рюриковна
НП Республики ИНГУШЕТИЯ
Адрес:
Телефон: (8734)62-40-28т/ф
Президент: Бахмурзиев Батруддин Баширович
Вице-президент: Орцханов Сергей Алаудинович
Директор: Долакова Любовь Султановна
Нотариальная палата ИРКУТСКОЙ области
Адрес:
Телефон: (3952)24-17-56, 24-30-70ф
Президент: Воробьев Евгений Геннадьевич
Вице-президент: Тимофеева Марина Ивановна
Директор: Перевалов Сергей Николаевич
Нотариальная палата КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ Республики
Адрес:
Телефон: (8662)40-10-50 т/ф, 44-05-50
Президент: Целоусова Ануся Азаматовна
Вице-президент: Хакулова Майя Хасановна
Директор: Петровский Владимир Викторович
Нотариальная палата КАЛИНИНГРАДСКОЙ области
Адрес:
Телефон: (4012)34-97-50, 34-24-67т/ф, 33-90-27
Президент: Афанасьева Клавдия Михайловна
Вице-президент: —
Директор: Ремесло Жанна Фердинандовна
Нотариальная палата Республики КАЛМЫКИЯ
Адрес:
Телефон: (84722)6-66-12 т/ф 2-93-62 през-т
Президент: Эминова Нина Николаевна
Вице-президент: Гагаринова Светлана Леонидовна
Директор: Мукабенова Лидия Санджиевна
КАЛУЖСКАЯ областная нотариальная палата
Адрес:
Телефон: (4842)74-53-46, 53-10-31т/ф
Президент: Головатюк Олег Викторович
Вице-президент: Осинцева Ирина Вячеславовна
Директор: Кучин Александр Викторович
Нотариальная палата КАМЧАТСКОГО края
Адрес:
Телефон: (4152)26-44-88 т/ф
Президент: Шмакова Галина Александровна
Вице-президент: Смирнова Елена Витальевна
Директор: Дремина Анна Юрьевна
Нотариальная палата КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ Республики
Адрес: 369000, г.Черкесск, ул.Ленина, 389
Телефон: (87822)7-64-00 т/ф, 7-66-19
Президент: Кипкеева Кулина Ахматовна
Вице-президент: Эбзеева Лариса Исмаиловна
Директор: —
Нотариальная палата Республики КАРЕЛИЯ
Адрес:
Телефон: (8142)70-90-91 т/ф
Президент: Ханнанова Татьяна Александровна
Вице-президент: Мурылева Надежда Викторовна
Директор: Левицкая Нина Прокофьевна
КЕМЕРОВСКАЯ областная нотариальная палата
Адрес:
Телефон: (3842)57-59-86, 57-59-85 т/ф
Президент: Бочкарева Ирина Владимировна
Вице-президент: Афанасьева Елена Николаевна
Директор: Зубрицкая Лидия Николаевна
КИРОВСКАЯ областная нотариальная палата
Адрес: 610017, г.Киров, ул.Воровского, д.73″а»
Телефон: (8332)54-92-44, 54-92-45 т/ф
Президент: Половникова Наталия Юрьевна
Вице-президент: Карандина Светлана Павловна
Директор: Повышева Ирина Геннадьевна
Нотариальная палата Республики КОМИ
Адрес:
Телефон: (8212)24-10-02 т/ф 39-12-70 през-т
Президент: Малышева Галина Владимировна
Вице-президент: —
Директор: Солодовникова Вера Алексеевна
КОСТРОМСКАЯ областная нотариальная палата
Адрес: 156000, г.Кострома, ул.Мясницкая, д.38
Телефон: (4942)31-76-40 т/ф
Президент: Мельников Николай Николаевич
Вице-президент: Суснило Ирина Юрьевна
Директор: —
Нотариальная палата КРАСНОДАРСКОГО края
Адрес: 350000, г.Краснодар, ул.Янковского, д.41
Телефон: (861)251-21-46, 253-48-24т/ф, 253-37-82
Президент: Чернова Галина Тимофеевна
Вице-президент: Клименкова Галина Федоровна
Директор: Володзько Людмила Алексеевна
Нотариальная палата КРАСНОЯРСКОГО края
Адрес:
Телефон: (391)275-38-22 т/ф 275-38-23
Президент: Зылевич Светлана Юрьевна
Вице-президент: Букарина Елена Дмитриевна
Директор: Моисеева Оксана Александровна
Нотариальная палата КУРГАНСКОЙ области
Адрес:
Телефон: (3522)46-31-33 , т/факс 46-55-72
Президент: Вшивкова Наталья Петровна
Вице-президент: Раев Виталий Валерьевич
Директор: Карпенко Сергей Николаевич
КУРСКАЯ областная нотариальная палата
Адрес: 305001,г.Курск,ул.Пионеров,17,офис 5
Телефон: (4712)54-95-32, 54-95-22 тел./факс.
Президент: Сердюкова Ольга Александровна
Вице-президент: Шемякова Елена Валентиновна
Директор: Ланских Олег Евгеньевич
Нотариальная палата ЛЕНИНГРАДСКОЙ области
Адрес:
Телефон: (812)314-20-69 т/ф
Президент: Москаль Елена Федоровна
Вице-президент: —
Директор: Смирнов Борис Николаевич
ЛИПЕЦКАЯ областная нотариальная палата
Адрес:
Телефон: (4742)48-83-99т/ф, 47-86-88
Президент: Андреева Татьяна Михайловна
Вице-президент: Косинова Любовь Васильевна
Директор: Догаева Ольга Владимировна
МАГАДАНСКАЯ областная нотариальная палата
Адрес:
Телефон: (4132)62-78-35 т/ф, 65-53-30 т/ф
Президент: Виховская Юлия Викторовна
Вице-президент: —
Директор: Таранец Михаил Васильевич
Нотариальная палата республики МАРИЙ ЭЛ
Адрес:
Телефон: (8362)45-12-33 т/ф,45-17-50
Президент: Кушнер Галина Вениаминовна
Вице-президент: Виноградова Людмила Ильинична
Директор: Ермакова Татьяна Павловна
Нотариальная палата Республики МОРДОВИЯ
Адрес:
Телефон: (8342)47-09-00 т/ф, 23-27-32
Президент: Илюшкина Ольга Геннадьевна
Вице-президент: Волкова Анастасия Николаевна
Директор: Денисов Владимир Викторович
МОСКОВСКАЯ городская нотариальная палата
Адрес:
Телефон: (495)623-54-86, 31-47, 58-23
Президент: Корсик Константин Анатольевич
Вице-президент: Никифорова Светлана Александровна
Директор: Руденко Юрий Иванович
МОСКОВСКАЯ областная нотариальная палата
Адрес:
Телефон: (495)785-52-85, 785-52-54(факс)
Президент: Смирнов Станислав Вячеславович
Вице-президент: Тягло Леонид Викторович
Директор: Баранов Сергей Петрович
МУРМАНСКАЯ областная нотариальная палата
Адрес: 183038, г.Мурманск,ул.Челюскинцев, д. 27
Телефон: (8152)42-13-10, 42-49-42 (факс)
Президент: Проконина Галина Викторовна
Вице-президент: Виноградова Татьяна Геннадьевна
Директор: Илюшина Галина Геннадьевна
НИЖЕГОРОДСКАЯ нотариальная палата
Адрес:
Телефон: (831)428-07-06 т/ф, 428-07-05, 428-05-68
Президент: Лазорин Кирилл Борисович
Вице-президент: —
Директор: Чернов Игорь Кириллович
НОВГОРОДСКАЯ областная нотариальная палата
Адрес:
Телефон: (8162)77-54-12, 77-99-42ф
Президент: Васильева Елена Николаевна
Вице-президент: Пушенкова Светлана Алексеевна
Директор: Глазунова Светлана Николаевна
Нотариальная палата НОВОСИБИРСКОЙ области
Адрес: 630082, г.Новосибирск, ул. Дуси Ковальчук, 252
Телефон: (383)227-36-35 т/ф, 227-21-20 т/ф
Президент: Быкова Елена Валентиновна
Вице-президент: Зиганшина Зельфира Ахметовна
Директор: Киреев Владимир Михайлович
Нотариальная палата СТАВРОПОЛЬСКОГО края
Адрес:
Телефон: (8652)24-85-72
Президент: Кашурин Николай Иванович
Вице-президент: Фатина Наталья Григорьевна
Директор: Беляева Марина Вячеславовна
Нотариальная Палата Ульяновской области
Адрес:
Телефон: (8422)67-44-73, 67-44-74, 67-44-75
Президент: Браташова Венеря Ахатовна
Вице-президент: Шикина Ольга Васильевна
Директор: Хохлова Ирина Васильевна
Нотариальная палата ОМСКОЙ области
Адрес:
Телефон: (3812)56-93-39 т\ф 569-444
Президент: Эдельштейн Марина Ивановна
Вице-президент: Есипова Светлана Павловна
Директор: Бирюков Игорь Васильевич
Нотариальная палата ОРЕНБУРГСКОЙ области
Адрес:
Телефон: (3532)76-88-60,76-89-18 т/ф
Президент: Лукинских Сергей Александрович
Вице-президент: Кирамова Наталья Степановна
Директор: Ишмухаметова Гульзия Ахатовна
ОРЛОВСКАЯ областная нотариальная палата
Адрес:
Телефон: (4862)59-03-07 т/ф 59-05-03
Президент: Псарева Эльвира Семеновна
Вице-президент: Головин Юрий Иванович
Директор: Чукин Владимир Иванович
Нотариальная палата ПЕНЗЕНСКОЙ области
Адрес: 440010,г.Пенза,ул.Тамбовская,д.35,офис 5
Телефон: (8412)35-38-79 т/ф 39-59-00
Президент: Акимова Светлана Борисовна
Вице-президент: Малашина Наталья Владимировна
Директор: Зотова Татьяна Яковлевна
Нотариальная палата ПЕРМСКОГО края
Адрес: 614070,г.Пермь,Бульвар Гагарина,44″а»
Телефон: (342)263-36-20 т/ф, 263-25-04
Президент: Пьянкова Надежда Николаевна
Вице-президент: Бурдина Елена Александровна
Директор: Карпович Лариса Александровна
ПРИМОРСКАЯ краевая нотариальная палата
Адрес:
Телефон: (423)261-15-98 261-14-68 261-14-66
Президент: Прищепа Виктор Павлович
Вице-президент: Будаева Вера Степановна
Директор: —
Нотариальная палата ПСКОВСКОЙ области
Адрес:
Телефон: (8112)72-30-68, 62-26-95 т/ф
Президент: Николаева Валентина Кирилловна
Вице-президент: Ефимова Лидия Петровна
Директор: Грачева Зоя Александровна
Нотариальная палата РОСТОВСКОЙ области
Адрес: 344022,г.Ростов-на-Дону,пер.Университетский,30
Телефон: (863)263-30-10, 263-30-02 т/ф
Президент: Попова Наталья Юрьевна
Вице-президент: Кузнецова Татьяна Петровна
Директор: Лютенко Андрей Иванович
РЯЗАНСКАЯ областная нотариальная палата
Адрес:
Телефон: (4912)76-75-44 т/ф, 96-34-68
Президент: Чернявская Ольга Юрьевна
Вице-президент: Кобзева Алла Викторовна
Директор: Казакова Ирина Александровна
Нотариальная Палата САМАРСКОЙ области
Адрес:
Телефон: (846)242-26-31т/ф
Президент: Николаева Галина Юрьевна
Вице-президент: Кынтикова Зинаида Андреевна
Директор: —
Нотариальная палата Санкт-Петербурга
Адрес:
Телефон: (812)271-5095, факс (812) 271-6677 автом
Президент: РОМАНЕНКО Надежда Моисеевна
Вице-президент: ПАХОМОВ Владимир Олегович
Директор: ЛОГИНОВ Александр Васильевич, тел. (812) 271-2952
САРАТОВСКАЯ областная нотариальная палата
Адрес:
Телефон: (8452)21-44-04, 21-44-64, 21-43-03ф
Президент: Грушицина Валентина Алексеевна
Вице-президент: Радина Татьяна Анатольевна
Директор: —
Сахалинская областная нотариальная палата
Адрес:
Телефон: (4242)72-19-69
Президент: Антузинская Марина Николаевна
Вице-президент: —
Директор: Гракович Ольга Анатольевна
Нотариальная палата СВЕРДЛОВСКОЙ области
Адрес: 620026, г.Екатеринбург, ул.Луначарского, д.177″в»
Телефон: (343)254-29-65, 254-29-66ф
Президент: Ярков Владимир Владимирович
Вице-президент: Саночкина Татьяна Александровна
Директор: Дьячков Петр Петрович
Нотариальная палата Республики СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ — АЛАНИЯ
Адрес:
Телефон: (8672)44-88-80, 57-30-62 т/ф
Президент: Сокаева Алла Тамбиевна
Вице-президент: —
Директор: —
СМОЛЕНСКАЯ областная нотариальная палата
Адрес:
Телефон: (4812)38-51-97, 68-35-87т/ф
Президент: Мельникова Надежда Алексеевна
Вице-президент: Засимова Ирина Германовна
Директор: Фертюк Елена Юрьевна
ТАМБОВСКАЯ областная нотариальная палата
Адрес:
Телефон: (4752)53-76-24, 53-99-59т/ф
Президент: Черенкова Галина Александровна
Вице-президент: Красюкова Татьяна Анатольевна
Директор: Юдаев Владимир Викторович
Нотариальная палата Республики ТАТАРСТАН
Адрес: 420021,г.Казань, ул.Левобулачная, д. 56
Телефон: (843)236-24-24, 236-54-10, 236-33-03ф
Президент: Гришина Ольга Ильинична
Вице-президент: Садикова Роза Зуфаровна
Директор: Шибаев Антон Вячеславович
Нотариальная Палата ТВЕРСКОЙ области
Адрес:
Телефон: (4822)34-27-62, 34-15-62, 77-73-19 т/ф
Президент: Богданова Наталья Григорьевна
Вице-президент: Аракчеева Нина Ильинична
Директор: Лобанов Дмитрий Александрович
ТОМСКАЯ областная нотариальная палата
Адрес: 634021,г.Томск,пр.Фрунзе,д.105,кв.59
Телефон: (3822)52-17-86, 52-29-38 т/ф
Президент: Карпова Екатерина Николаевна
Вице-президент: Калашникова Наталья Владимировна
Директор: Сынкова Татьяна Александровна
ТУЛЬСКАЯ областная нотариальная палата
Адрес:
Телефон: (4872)30-82-93, 30-41-94 т/ф, 55-02-29
Президент: Зюзина Людмила Юрьевна
Вице-президент: Дудкин Валерий Васильевич
Директор: Боллоев Султан Борисович
Нотариальная палата Республики ТЫВА
Адрес:
Телефон: (39422)5-35-88 2-39-17 през-т
Президент: Доржу Эва Канчировна
Вице-президент: Иргит Марианна Ойдан-ооловна
Директор: Эренчин Аиза Каадыровна
ТЮМЕНСКАЯ областная нотариальная палата
Адрес:
Телефон: (3452)27-72-80 т/ф, 27-75-00 т/ф
Президент: Садовщикова Татьяна Борисовна
Вице-президент: Грицфельд Татьяна Владимировна
Директор: Филиппова Ольга Александровна
Нотариальная палата УДМУРТСКОЙ Республики
Адрес:
Телефон: (3412)72-04-83, 40-50-20, 40-42-00 факс
Президент: Артемьева Ольга Леонидовна
Вице-президент: Широбокова Ирина Валериевна
Директор: Самойлов Сергей Валерьевич
ХАБАРОВСКАЯ краевая нотариальная палата
Адрес: 680030, г.Хабаровск,ул.Дзержинского,д.65,офис 607
Телефон: (4212)45-90-95 56-81-73 през.
Президент: Брыкина Таисия Ивановна
Вице-президент: Карманова Наталья Викторовна
Директор: —
Нотариальная палата Республики ХАКАСИЯ
Адрес: 655017,г.Абакан,ул.Вяткина,35
Телефон: (3902)23-82-07 т/ф
Президент: Бусыгина Зинаида Ивановна
Вице-президент: —
Директор: Кондратенко Любовь Петровна тел.(3902) 239752
Нотариальная палата ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО автономного округа-Югры
Адрес:
Телефон: (3462)23-54-15 т/ф, 28-20-09
Президент: Самойлова Жанна Александровна
Вице-президент: Осматескул Константин Николаевич
Директор: Романова Елена Владиславовна
ЧЕЛЯБИНСКАЯ областная нотариальная палата
Адрес:
Телефон: (351)727-90-91, 727-92-02
Президент: Третьяков Сергей Викторович
Вице-президент: Усков Юрий Васильевич
Директор: Немытов Дмитрий Петрович
Нотариальная палата ЧЕЧЕНСКОЙ Республики
Адрес: 364021,г.Грозный,пр-т Кадырова,53
Телефон: (8712)22-60-96 22-60-95 през-т
Президент: Межидов Асланбек Альмирзаевич
Вице-президент: —
Директор: Абдурашидов Намруди Вахаевич
Нотариальная палата ЧУВАШСКОЙ Республики
Адрес:
Телефон: (8352)62-28-64 т/ф, 62-90-24, 62-39-28 пр
Президент: Соколова Елизавета Ильинична
Вице-президент: Ротманова Нина Германовна
Директор: —
ЧУКОТСКАЯ окружная нотариальная палата
Адрес: 689000, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул.Отке, д.28, кв.2
Телефон: (42722)2-03-34т/ф, 2-11-35д.
Президент: Манина Вера Петровна
Вице-президент: —
Директор: —
Нотариальная палата Республики САХА(Якутия)
Адрес:
Телефон: (4112)42-85-98т/ф, 42-98-64
Президент: Коркин Дмитрий Дмитриевич
Вице-президент: Позднякова Татьяна Александровна
Директор: Томчаковская Нелли Анваровна
Нотариальная палата ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО автономного округа
Адрес:
Телефон: (3496)31-51-53, 35-09-55т/ф
Президент: Хрущелев Сергей Михайлович
Вице-президент: Ветлугина Людмила Владимировна
Директор: Баркарь Любовь Александровна
ЯРОСЛАВСКАЯ областная нотариальная палата
Адрес: 150003,г.Ярославль,пр-т Ленина,д.7,корп. 2, офис 25
Телефон: (4852)71-51-63 т/ф, 71-51-64
Президент: Карпизина Светлана Николаевна
Вице-президент: Ладанова Валентина Ивановна
Директор: Бондаренко Николай Владимирович

ЧАСТНЫЙ НОТАРИУС КАК СПЕЦИАЛЬНЫЙ СУБЪЕКТ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

АННА ЮРЬЕВНА БОГАЧЕВА,

адъюнкт ФПНФ и НК Московского университета МВД России Научная специальность 12.00.08 — уголовное прав и криминология;

уголовно-исполнительное право Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права Московского университета МВД России полковник полиции Динека В.И.

E-mail: yrann 13@rambler.ru

Аннотация. В данной статье рассматривается вопрос о возрасте уголовной ответственности за злоупотребления полномочиями частными нотариусами. Дается краткий анализ содержания полномочий нотариуса. Особое внимание уделено рассмотрению вопроса о его правовом статусе. Данные вопросы имеют определяющее значение при квалификации данного вида преступлений.

Ключевые слова: частный нотариус, специальный субъект преступления, возраст уголовной ответственности, полномочия, правовой статус.

Keywords: private notary, special subject of the crime, the age of criminal responsibility, authority, legal status.

Буквальное уяснение смысла диспозиции ч. 1 ст. 202 УК РФ свидетельствует, что субъектами этого преступления являются частные нотариусы и частные аудиторы, относящиеся к категории специальных субъектов, поскольку являются носителями специальных прав и обязанностей и потому имеют особый правовой статус. Их специфическое правовое положение позволяет установить признаки, которые по своему содержанию близки к признакам, характеризующим такую многочисленную категорию специальных субъектов, как должностные лица.

Анализ содержания ч. 2 ст. 20 УК РФ, показывает, что возраст уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст. 202 УК РФ, установлен законом с 16 лет. Вместе с тем, очевидно, что несовершеннолетнее лицо, достигшее 16-ти летнего возраста не может быть частным нотариусом в соответствии с требованиями законодательства о нотариате1. Согласно указанного закона, порядок назначения на должность нотариуса имеет свои особенности. Во-первых, на данную должность может быть назначено только то лицо, которое выдержало конкурсные испытания, что вызвано существующими ограничениями по их численности на определенное количество населения на конкретной административной территории. Во-вторых, обязательным условием для назначения на должность нотариуса является наличие гражданства РФ, в том числе высшего юридического образования. В-третьих, для замещения

должности нотариуса кандидат должен пройти стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой. И только после этого, происходит сдача квалификационного экзамена, по результатам которого рассматривается вопрос о выдаче лицензии на право нотариальной деятельности. С момента выдачи указанной лицензии фактически происходит наделение нотариуса специальными полномочиями, что подтверждается путем принятия решения (рекомендация) нотариальной палатой, Министерством юстиции РФ или по ее поручению органом юстиции. Фактический допуск лица к нотариальной деятельности завершается проведением конкурса среди лиц, получивших лицензию (ст.ст. 2, 12 Основ).

Исходя из изложенного выше, следует, что специальным субъектом анализируемого преступления может быть только лицо, которое прошло определенную законом процедуру назначения на должность и было допущено к выполнению профессиональных функций на основе выданной лицензии.

Следует заметить, что частнопрактикующий нотариус выполняет свои функции на границе соприкосновения частной и публичной сфер. С одной стороны, он выступает, как уполномоченный представитель государства, а с другой — как представитель свободной профессии, своеобразный независимый юридический консультант клиентов. Однако, нотариуса нельзя в полной мере относить

к представителям свободной профессии, поскольку назначение на должность нотариуса, место исполнения им профессиональных обязанностей, а также сама деятельность нотариуса контролируется государством2.

Нотариус, занимающийся частной практикой, представляет собой лицо, которое является носителем определенных полномочий с чертами государственно-властного свойства. Так к примеру, его деятельность напрямую связана с защитой прав и законных интересов граждан и юридических лиц, где нотариус в РФ действует от имени государства (ст. 1 Основ). В подтверждение данного статуса он имеет личную печать с изображением Государственного герба РФ (ст. 11 Основ). Соблюдение правил нотариального производства по степени своей обязательности и процедурно-процессуального содержания имеет такой же государственно-властный характер. Это связано с тем, что частный нотариус в своей работе активно использует положения гражданско-процессуального, арбитражного, уголовно-процессуального и конституционного производства. Он также вправе истребовать от организаций, должностных лиц, граждан, не подчиненных ему по службе, те сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), которые необходимы для совершения нотариальных действий. Он вправе обязать заинтересованных лиц либо их представителей явиться в нотариальную контору для дачи устных или письменных пояснений. Данные требования обязательны для исполнения всеми участниками гражданского оборота. В случае неисполнения требований нотариуса, он вправе применить к ним особую меру воздействия — отказать в совершении нотариального действия, что лишает их того результата, к которому они стремились (ст. 16 Основ). К сожалению, такая мера не направлена на защиту интересов лица, обратившегося за помощью к нотариусу, поскольку при отсутствии ответа на соответствующий запрос, направленный третьим лицам, нотариус вынужден отказывать этому лицу, при этом, не имея возможности административного воздействия на лиц, не исполняющих его требований.

Краткий анализ содержания полномочий частного нотариуса показывает, что их содержание свидетельствует о присутствии определенных признаков указывающих на то, что он, в узком смысле, имеет определенные права и обязанности, которые позволяют рассматривать его в качестве публичного должностного лица. Этот вывод подтверждается научной позицией ученых, считающих, что нотариальная деятельность носит государственно-властный, публично-правовой организующий характер3. Следовательно, и с точки зрения законодательства о нотариальной деятельности и с науч-

ной позиции можно утверждать, что нотариус — это лицо, которое действует в строго определенных законом правовых границах специфической профессиональной деятельности с правом на совершение в установленном законодательством РФ нотариальных действий, с использованием для этих целей официально утвержденных правовых и процессуальных процедур.

Между государственным и частным нотариусом имеются некоторые отличия, которые заключаются в следующем.

1) Деятельность государственного нотариуса финансируется полностью за счет бюджетных средств. Оплата расходов по обеспечению нотариуса помещением, оргтехникой, канцелярскими товарами, выплата заработной платы нотариусу и другим сотрудникам государственной нотариальной конторы производятся из средств государственного бюджета. За совершение нотариальных действий (составление проектов, выдачу копий документов, выполнение технической работы и т.д.) государственный нотариус взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством РФ о налогах и сборах. Полученные им, при осуществлении нотариальной деятельности, денежные средства поступают в государственный бюджет.

2) Частнопрактикующий нотариус, не имеет государственного источника финансирования. Материальную основу его деятельности составляют доходы полученные по установленным законом тарифам (государственная пошлина — гл. 25.3 НК РФ), а также другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Фе-дерации4. Денежные средства, полученные частнопрактикующим нотариусом после уплаты налогов и других обязательных платежей (выплаты заработной платы работникам нотариальной конторы, аренды помещения, коммунальные платежи и иные расходы технического характера), поступают в его собственность. Исключение составляют лишь денежные средства, находящиеся на депозитных счетах (ст. 23 Основ). Частный нотариус, согласно гражданского законодательства, при совершении нотариальных действий (заверение сделок, удостоверение документов и т.п.) отвечает перед клиентом всем своим имуществом. При этом уплачивает в бюджет соответствующие для его деятельности налоги.

3) Исходя из ст. 36 Основ в перечне совершаемых частнопрактикующим нотариусом нотариальных действий отсутствуют:

• выдача свидетельства о праве на наследство.

• принятие мер к охране наследственного имущества.

• выдача свидетельства о праве собственности в случае смерти одного из супругов.

Дополнительные полномочия, вытекающие из специфики организации деятельности частнопрактикующего нотариуса (иметь контору, нанимать и увольнять работников, участвовать в арбитражном суде от своего имени, наличии имущественных и личных неимущественных прав и т.д.) обнаруживают наличие у него определенных признаков организационно-распорядительных и административно — хозяйственных функций.

Приведенные отличия показывают, что государственные и частнопрактикующие нотариусы не обладают равными правами и обязанностями. Однако наделение государственных нотариусов полномочиями на осуществление нотариальных действий, связанных с наследственными делами, нельзя считать исключительными. В случае отсутствия в нотариальном округе государственной нотариальной конторы, нотариальные действия, связанные с оформлением наследования поручаются одному из частнопрактикующих нотариусов (ст. 36 Основ). Решение о наделение частнопрактикующего нотариуса полномочиями по совершению подобных нотариальных действий принимается территориальным органом Минюста России совместно с региональной нотариальной палатой.

В современных условиях, вопрос о правовом статусе нотариусов относится к числу дискуссионных. Так, Р.Ф. Асанов, Е.Ф. Молчанова, С.А. Гор-дейчик считают, что нотариуса, занимающегося частной практикой необходимо признавать должностным лицом5. Такая точка зрения, не является бесспорной. По этому поводу Президиум Верховного Суда РФ посчитал необоснованным отнесение частнопрактикующих нотариусов к представителям власти и возможности признания их субъектами должностных преступлений6. В этой связи, следует отметить, что нотариальная деятельность представляет собой контроль над соблюдением законности и правомерности юридических действий, совершаемых в сфере гражданского оборота. Анализ норм Законодательства о нотариате показывает, что полномочия государственных и частнопрактикующих нотариусов имеют незначительные различия в их содержании. Сущность но-

тариальной деятельности по существу заключается в осуществлении специальных полномочий по реализации публичной функции государства, непосредственно связанной с защитой прав и законных интересов граждан, юридических лиц, общества и государства7. При этом дифференциация уголовной ответственности субъектов нотариальной деятельности в УК РФ существенно отличается: частнопрактикующие нотариусы несут ответственность по ст. 202 УК РФ, в то время как государственные нотариусы по ст. 285 УК РФ, которая имеет более строгие санкции.

Подводя итог, можно сделать вывод, что нотариус является индивидуальным субъектом правоотношений. В связи с этим возникает необходимость закрепления в Уголовном Кодексе РФ понятия нотариуса, а так же комплексного анализа и научного обоснования его правового статуса.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

2 Яркое В. Публично-правовой характер нотариальной деятельности // Российская юстиция. 1997. № 6. С. 31.

3 См.: Яркое В. Публично-правовой характер нотариальной деятельности // Российская юстиция. 1997. № 6. С. 31.

4 Тариф соответствуют размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных нотариальных действий в государственной нотариальной конторе, с учетом особенностей, установленных законодательством РФ о налогах и сборах. Ст. 22 Основ.

Еще одна организационная единица нотариата, основа ее функционирования – федеральная нотариальная палата.

Как и нотариальная палата, федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией. Она представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве (ст.29 Основ).

Федеральная нотариальная палата также является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Деятельность Федеральной нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее уставом, который принимается собранием представителей нотариальных палат и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

Отличие федеральной нотариальной палаты заключается в том, что она объединяет не физические, а юридические лица — региональные нотариальные палаты. При этом членство в Федеральной нотариальной палате также является обязательным.

Федеральная нотариальная палата обладает правами юридического лица с полной финансово-хозяйственной самостоятельностью, т.е. имеет рублевые и валютные счета, круглую печать, бланк, штамп, логотип, почтово-телеграфный адрес и иные реквизиты, требующиеся для ведения финансовой и хозяйственной деятельности. Она вправе иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции и другие ценные бумаги, иное имущество, необходимое для осуществления уставной деятельности (ч.2 ст.29 Основ).

При возникновении необходимости выполнения уставных задач Федеральная нотариальная палата имеет право вести предпринимательскую деятельность, создавать с этой целью различные предприятия и приобретать необходимое оборудование, при этом ее имущество не облагается налогом на имущество предприятий. Предприятия и учреждения Федеральной нотариальной палаты, обладающие правами юридического лица, имеют право полного хозяйственного ведения или оперативного управления на закрепленное за ними имущество.

Полномочия Федеральной нотариальной палаты определяются Основами, а также ее уставом. Среди ее функций можно выделить следующие пункты:

— осуществляет координацию деятельности нотариальных палат;

— представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;

— обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

— участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

— обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;

— организует страхование нотариальной деятельности;

— представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.

Кроме того, Федеральная нотариальная палата оказывает содействие нотариусам, являющимся членами региональных нотариальных палат, в юридической, социальной и материальной защите их профессиональных прав, улучшении условий труда, а также по другим вопросам, связанным с их нотариальной деятельностью. Каждому нотариусу, являющемуся членом региональной нотариальной палаты, предоставляется право обращаться по любым вопросам, связанным с их профессиональной деятельностью, в исполнительные и контрольные органы Федеральной нотариальной палаты, которые обязаны обеспечить их оперативное и объективное рассмотрение.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание (съезд) представителей всех региональных нотариальных палат, а в период между собраниями ее деятельностью руководит правление.

Собрание (съезд) представителей нотариальных палат созывается не реже одного раза в год. Возможно проведение и внеочередных собраний. Собрание правомочно принимать решения, если в его работе участвуют представители не менее двух третей нотариальных палат. Оно созывается правлением Федеральной нотариальной палаты. Все решения принимаются простым большинством голосов. Порядок и форма голосования определяются непосредственно на собрании.

Внеочередное собрание представителей нотариальных палат созывается по инициативе правления или одной четверти региональных нотариальных палат.

Собрание представителей нотариальных палат может принимать к своему рассмотрению любой вопрос деятельности Федеральной нотариальной палаты, а к его исключительной компетенции относятся: определение приоритетных направлений деятельности Федеральной нотариальной палаты; избрание правления, президента и ревизионной комиссии; заслушивание отчетов правления, президента и ревизионной комиссии; рассмотрение споров и разногласий, возникших между отдельными региональными нотариальными палатами; определение размера членских взносов и других платежей; прием в члены Федеральной нотариальной палаты; внесение изменений и дополнений в устав; принятие решений о прекращении деятельности и ликвидации Федеральной нотариальной палаты.

Исполнительным органом Федеральной нотариальной палаты является правление, которое избирается собранием представителей нотариальных палат. Число членов правления также определяется собранием. Правление правомочно принимать решения, если в его работе принимает участие две трети избранных членов. Решения принимаются большинством голосов присутствующих членов правления. К компетенции правления Федеральной палаты относятся: созыв собрания представителей нотариальных палат; подготовка вопросов, выносимых на рассмотрение собрания; определение конкретных путей реализации требований устава; организация выполнения решений собрания и требований устава; разработка предложений о внесении изменений и дополнений в устав Федеральной нотариальной палаты; образование комиссий, секций и других структурных подразделений Федеральной нотариальной палаты; подготовка материалов по вопросам, отнесенным к компетенции собрания; повышение профессионального уровня и квалификации нотариусов, занимающихся частной практикой; проведение проверок деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой; осуществление взаимодействия с Министерством юстиции Российской Федерации и региональными органами юстиции в решении вопросов организации нотариальной деятельности; организация взаимодействия с международными организациями нотариусов.

Высшей исполнительной властью обладает президент Федеральной нотариальной палаты. Он руководит работой правления. Президент избирается тайным голосованием собранием представителей нотариальных палат на пять лет. В его функции входит представление Федеральной нотариальной палаты в международных организациях нотариусов, органах государственной власти Российской Федерации, хозяйственных и общественных структурах, а также ведение переписки от имени палаты.

Для обеспечения контроля за финансово-хозяйственной деятельностью правления и президента на собрании представителей нотариальных палат простым большинством голосов избирается ревизионная комиссия. Кандидаты в состав комиссии делегируются региональными нотариальными палатами по равной квоте, устанавливаемой собранием. Ревизионная комиссия контролирует выполнение уставных требований, оперативную деятельность исполнительных органов Федеральной нотариальной палаты и отчитывается о результатах своей работы перед собранием представителей нотариальных палат.

Все члены Федеральной нотариальной палаты имеют равные права по созданию выборных органов палаты и участию в их работе. Они имеют право участвовать в обсуждении любых вопросов деятельности палаты, обращаться во все ее выборные органы, выдвигать своих кандидатов для избрания в исполнительные и контрольные органы. Однако они обязаны соблюдать Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, закрепленные в них принципы создания и деятельности Федеральной нотариальной палаты, а также требования устава палаты. При голосовании каждый член Федеральной нотариальной палаты имеет один голос.

Средства Федеральной нотариальной палаты образуются за счет членских взносов, предусмотренных ст. 32 Основ, доходов от издательской и хозяйственной деятельности ее предприятий и организаций, дивидендов созданных ею акционерных обществ, процентных начислений на выданные кредиты, вклады и ценные бумаги, полученной арендной платы, благотворительных и социальных ассигнований и пожертвований, иных не противоречащих законодательству Российской Федерации поступлений.

Коренная перестройка нотариата была проведена в ходе реформ Александра II, охвативших все сферы государственной жизни России и затронувших организацию публичной деятельности лиц, занимавшихся совершением различного рода актов.

Во второй половине XIX в. развитие российского нотариата было тесно связано с судебной реформой 1864 г. В апреле 1866 г. с принятием Временного положения о нотариальной части начался новый этап истории российского нотариата. Временное положение получило силу закона и вошло в состав судебных уставов.

Были упразднены все прежние учреждения крепостных дел, должности чиновников крепостных дел (крепостных надсмотрщиков, секретарей и писцов), а также публичных нотариусов. Обязанности по совершению и засвидетельствованию актов стали исполнять младшие и старшие нотариусы (состоявшие при окружных судах – прим. «Мира нотариата») или заменяющие их должностные лица.

Временное положение о нотариальной части 1866 г. стало важным этапом на пути становления института нотариата в России, но оно не привело к решению всех проблем.

Положение о нотариальной части базировалось на австрийском, баварском и других нотариальных положениях. Это было связано с тем, что опыта и практики деятельности нотариата в том обновленном виде, в котором он моделировался Положением, в России не было.

В целом Положение явилось прогрессивным нормативным актом, поскольку учреждало стройную систему нотариальных органов и определяло их компетенцию. Оно содержало 217 статей, 41 из которых была посвящена устройству нотариальной части. Тем не менее, Положение имело ряд недостатков. В первую очередь к ним относилась неопределенность в правовом статусе нотариусов. С одной стороны, нотариусы были признаны считающимися (не состоящими) на государственной службе, с присвоением им заурядного 8-го класса по должности, однако без права производства в чины и получения пенсии (ст. 17), а с другой — они признавались свободными профессионалами, осуществляющими свою деятельность на коммерческой основе (ст. 208). Сами нотариусы нередко высказывали нарекания по поводу двойственности своего положения, так как она негативно отражалась не только на работе нотариусов, но и на отношении к ним публики. Так, С. Барановский писал, что нотариусы — фактически «пасынки Фемиды», поскольку действующее нотариальное положение выделяет их из общей градации чинов Министерства юстиции и лишает тем самым всех прав и прерогатив, которыми пользуются остальные чины судебного ведомства. В связи с тем, что нотариусы не включены в общую судебную семью, они лишены права в отличие от судей обращаться за разъяснениями сомнений в применении закона в те окружные суды, при которых они состоят, а должны на свой страх и риск решать сомнительные правовые вопросы.

Он отмечал, что если в применении или толковании закона ошибаются судьи, то высшая судебная инстанция лишь отменяет неправильно постановленное решение, если же ошибается нотариус, то помимо уголовной ему грозит еще и имущественная ответственность.

Анализируя нормы Положения и практику их применения, М. Попович пришел к выводу о необходимости устранения неопределенности в статусе нотариуса, с тем чтобы «нотариус не стоял каким-то отщепенцем от своей юридической семьи сослуживцев, чтобы он хотя бы пользовался частью тех прав, какие он заслуживает по-своему положению как должностное лицо и как общественный деятель». Наряду с неопределенностью правового статуса нотариуса следует отметить и другие недостатки Положения. Так, требования к кандидатам на должность нотариуса были более чем скромные (ст. 5):

  • состояние в русском подданстве;
  • достижение совершеннолетия;
  • неопороченность судом или общественным приговором;
  • полнейшая свобода от занятий на государственной или общественной службе.

Нотариусом мог стать только подданный Российской империи — иностранец не вправе был претендовать на эту должность. Кроме того, по циркулярному предписанию министра юстиции от 6 июня 1887 г. нотариусами не могли быть евреи. Представляется, что указанное ограничение было установлено в развитие общей антисемитской политики, проводимой Российской империей. Второе условие — достижение возраста совершеннолетия признавалось многими учеными и нотариусами недостаточным. Объяснялось это в основном тем, что по роду своей деятельности нотариус должен быть в высшей степени человеком осмотрительным и обладать всеми качествами, присущими человеку опытному и зрелому. Нельзя сказать, что этими качествами обладает лицо, достигшее 21 года. В этой связи обосновывалось мнение о том, что довольно рискованно доверять материальное благосостояние человеку, недавно вышедшему из юношеского возраста, не имеющему ни достаточных знаний, ни опыта, и предлагалось разрешить занятие этой должности при условии достижения кандидатом возраста 2S лет. Установленные Положением о нотариальной части нравственные требования для занятия должности нотариуса также признавались многими современниками недостаточным и основанным только на формальных требованиях. Предлагалось требовать не только неопороченности судом или общественным приговором, но и беспорочного поведения вообще и пользования всеми гражданскими правами. Отсутствовало в Положении в качестве обязательного и требование к кандидату на должность нотариуса наличия специального образования: необходимо было лишь выдержать испытание в умении правильно излагать акты, в знании форм нотариального делопроизводства и необходимых для исполнения этой должности законов (ст. 15) .

Подобное требование вызывало вполне справедливые, на наш взгляд, упреки, поскольку «каждому нотариусу, к которому часто обращаются за всякого рода юридическими советами, приходится всегда быть в курсе дела и дополнять свои познания не только чисто нотариальной специальностью, но и другими отраслями законоведения, а одна практика без юридического образования для обыкновенного среднего человека (исключительных способностей и талантов нельзя принимать в расчет) может дать только один результат: привычку писать то, что уже несколько раз писано. Юридической логики, обобщений и анализа трудно требовать от практика. Все указанные соображения приводят к выводу, что установление образовательного ценза не только желательно, но и необходимо».

За установление образовательного ценза для занятия должности нотариуса высказывался А. Иваницкий, который считал, что задача нотариуса заключается не только и не столько в составлении акта или совершении другого засвидетельствования по заранее установленной шаблонной форме (эту работу мог бы выполнить любой писец нотариальной конторы), а в толковом, ясном и определенном изложении акта или сделки. Кроме того, нотариусу приходится решать вопросы квалификации сделок, проверять их на соответствие требованиям закона. «Bce эти вопросы, требующие и особо специальных знаний и опыта, должны разрешаться нотариусом в большинстве случаев почти моментально … , вряд ли с этим может справиться всякое мало знающее лицо». Весьма существенными недостатками, по мнению Л.Б.Мандельштама, являлось отсутствие советов нотариусов, помощников нотариусов и стажа, необходимого для занятия должности нотариуса.

Введение корпоративных начал, по замечанию С.К. Кузнецова, необходимо. Главное назначение этих советов должно заключаться в объединении нотариальной практики и в охране чести и достоинства нотариата как государственного учреждения.

Одним из требований, предъявляемых к занятию должности нотариуса, являлось внесение имущественного залога. Основное назначение залога заключалось в том, что он служил необходимой гарантией лицам, обращающимся к нотариусу, от неправомерных действий последнего. Причиненные неправомерными нотариальными действиями убытки подлежали возмещению за счет указанного залога. Размер залога должен был ежегодно увеличиваться за счет сумм, полученных нотариусом за совершение нотариальных действий, до тех пор, пока не достигал в столицах 25 тысяч рублей, в губернских городах 15 тысяч рублей, в уездах и уездных городах — 10 тысяч рублей. В случае благополучного окончания нотариусом своей карьеры он мог воспользоваться этим залогом при выходе в отставку, в случае его смерти залогом могли воспользоваться его наследники.

В период работы Комиссии по пересмотру нотариального положения поднимался вопрос об отмене имущественного залога для лиц с высшим юридическим образованием. Однако в большинстве отчетов окружных судов данный вопрос решался отрицательно. Обосновывалось это тем, что залог обеспечивал убытки частных лиц, причиненных ошибочными и небрежными действиями нотариуса. Указанные же действия могли быть допущены и лицом с высшим юридическим образованием.

Еще одним недостатком Положения о нотариальной части являлось установление порядка получения вознаграждения нотариусов за совершенные ими действия. Статья 208 Положения гласила: «Нотариусы взимают плату в свою пользу по добровольному с обратившимся к ним лицам соглашению». Именно эта фраза и породила массу недоразумений и нареканий в обществе, превратила нотариуса в получиновника, в полукоммерческого деятеля. При этом добровольное соглашение между нотариусом и сторонами считается основным и главным принципом при определении размера вознаграждения нотариусов за их действия, и только в том случае, когда это соглашение не последует, то плата нормируется особой таксой.

Следует отметить, что такое положение вещей противоречило точке зрения Государственной канцелярии по этому вопросу и принципам вознаграждения нотариусов, закрепленным в других государствах. Например, во Франции нотариусы получали вознаграждение исключительно по установленной таксе, добровольное соглашение допускалось лишь за совершение тех действий, которые не были предусмотрены таксой. В Германии, Бельгии и Голландии вопрос о вознаграждении нотариусов решался аналогичным образом. В Австрии добровольное соглашение категорически запрещалось. Если же все- таки оно заключалось, то признавалось недействительным. За нарушение указанного установления закона нотариус подвергался штрафу в двойном размере против излишне полученного. Исключение допускалось для дел очень сложных, требующих особенной подготовки и больших потерь времени: нотариус мог при условии подробной мотивировки причин войти в соглашение со сторонами, если же такого соглашения не было заключено, он вправе был требовать через суд увеличения своего вознаграждения. Л.Б. Мандельштам настаивал на целесообразности и необходимости введения такого же принципа и в России, поскольку установления Положения о нотариате противоречат сущности нотариата. «Тяжело и обидно для общественного деятеля, отправляющего не те или иные частные, а публично-право вые функции, начинать не с самого дела, а с торговли».

Министерство юстиции циркуляром от 19 апреля 1871 г. предложило председателям окружных судов собрать у местных нотариусов замечания по существующей в стране нотариальной практике и высказать свои предложения. Однако это поручение исполнялось очень долго. Лишь спустя двадцать лет при министерстве была создана комиссия с целью выработки предварительного проекта новой редакции Положения. Объяснительная записка к проекту была составлена в 1904 г. Но предреволюционный период в России начала ХХ в. характеризовался продолжающимся дефицитом бюджета, что затрудняло возможность серьезного реформирования экономической и правовой ситуации в стране. В этих условиях намечавшиеся реформы были отложены, и Положение 1866 г. так и не было обновлено.

Большое внимание уделено при регулировании вопросов нотариата крепостной части, то есть засвидетельствованию сделок, что было связано с особой важностью актов о поземельной собственности, определяющих отношения не только частных лиц между собой, но и с государством. Сделки, совершенные крепостным порядком, объявлялись бесспорными. При соблюдении всех правил о вводе во владение сделка объявлялась бесповоротной, а ее принудительное исполнение осуществлялось административными органами. Стороны были обязаны представить справку полиции о самоличности (в отношении крепостных крестьян), а также справку органа местного самоуправления о принадлежности отчуждаемого имущества продавцу. Устанавливалось наличие запрещений и обременений на отчуждаемое имущество. По необходимости запросы о запрещениях делались другим столоначальникам, поскольку по законодательству Российской империи того времени стороны сами определяли, где именно удостоверить сделку, и не были связаны местом нахождения имущества. Затем составлялся проект сделки, который переписывался начисто на гербовой бумаге, подписывался в присутствии нотариуса, в том числе тремя свидетелями. После уплаты пошлин, гербового и других сборов акт вносился в крепостную книгу и выдавался сторонам под расписку, заносимую в особый журнал. Удостоверенный акт оглашался через сенатские ведомости, и копия объявления направлялась в гражданскую палату и уездный суд по месту нахождения имущества.

К концу XIX в. в России сложились четыре группы органов и должностных лиц, имевших право совершать нотариальные действия:

  • публичные (городовые) нотариусы;
  • биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры;
  • узкоспециализированные маклеры: судоходных дел, государственного коммерческого банка, частные, слуг и рабочих людей, цеховые, ремесленных управ, Кронштадтского общества вольных матросов;
  • магистраты, ратуши, думы, таможенные чиновники, становые приставы, торговые словесные суды.

Кандидаты на должность нотариусов отбирались из числа чиновников на основе конкурса. После назначения на должность они приносили присягу. Запрещалось назначать нотариусами людей неграмотных.

При исполнении нотариальных обязанностей было необходимо:

  1. установить личность Сторон;
  2. проверить правоспособность и дееспособность сторон;
  3. проверить подлинность договора и установить его соответствие действующему законодательству;
  4. записать договор в книгу;
  5. взыскать пошлины и сборы;
  6. на подлиннике договора совершить надпись, содержащую время засвидетельствования и номер по книге.

С точки зрения современного развития нотариата представляет интерес анализ предложений о совершенствовании нотариальной части, которые были разработаны в России в конце XIX — начале ХХ столетия. Речь идет о новой редакции Положения о нотариальной части, которое было опубликовано в Санкт-Петербурге в 1904 г. Согласно этому документу, заведывание нотариальной частью под надзором судебных мест должно было поручаться нотариусам и состоящим при нотариальных архивах старшим нотариусам и их помощникам.

Министру юстиции предполагал ось предоставить право издания инструкций по предметам внутреннего распорядка и делопроизводства в нотариальных архивах и конторах.

Нотариусами, согласно проекту новой редакции Положения, могли быть лица, удовлетворяющие условиям, предусмотренным в ст. 250 и 251 Учреждения судебных постановлений, имеющие не менее 25 лет от роду и не занимающие никакой другой должности, сопряженной с содержанием, ни в государственной, ни в общественной службе.

Министру юстиции по представлению в каждом отдельном случае окружного суда предполагалось предоставить право разрешать нотариусам занятие, сопряженное с содержанием должности по учебной части, если такое совмещение должностей не соединено с ущербом для исполнения неп6средственных обязанностей нотариуса.

Лица, не удовлетворявшие требованиям, предъявляемым к должности нотариуса и желающие занять эту должность, должны были подвергнуться испытаниям по программе, установленной министром юстиции, в умении правильно излагать акты и в усвоении форм нотариального делопроизводства и необходимых для исполнения этой должности актов.

Согласно проекту новой редакции Положения о нотариальной части, лицо, желающее занять должность нотариуса, вправе заявить окружному суду ходатайство об испытании его в знании иностранных языков или местных наречий. Выдержавшему испытание по одному или нескольким языкам или наречиям предполагал ось выдавать свидетельство на право совершать в случаях, указанных законом, акты на иностранных языках, свидетельствовать такие акты и переводить акты и документы с означенных языков, а также с местных наречий на русский язык и обратно.

Лицо, выдержавшее испытание в одном судебном округе, при занятии должности нотариуса в другом судебном округе новому испытанию не подвергалось. Нотариусам предоставлялось право иметь под их руководством и ответственностью помощников, если они окончили курс наук не ниже средних учебных заведений и занимались в конторе нотариуса: получившие высшее юридическое образование — не менее шести месяцев, а прочие лица — не менее одного года. Число помощников, могущих состоять при каждом нотариусе, определялось окружным судом. Нотариус обязан был сообщать председателю окружного суда о принятии на работу помощника, времени его вступления в должность и увольнения от этой должности. При недостатке лиц, желающих и имеющих право поступить в нотариусы, обязанности нотариуса могли быть возложены на местных участковых судей.

Нотариусам предоставлялось право иметь при конторах нотариальных рассыльных для исполнения указанных в законе действий, предполагалось, что они должны будут действовать под имущественную ответственность самих нотариусов. Об избранных для исполнения этих обязанностей лицах нотариусы должны сообщать председателю суда. В отношении личной ответственности эти лица приравнивались к судебным рассыльным.

Черемных Г.Г., Черемных И.Г.

Оставьте комментарий