Л.С. Плакиткина, к.т.н., зав. лабораторией «Научных основ развития и регулирования угольной промышленности», Институт энергетических исследований РАН (ИНЭИ РАН)
Формы индикативного планирования и индикативных планов Индикативное планирование (от лат. indicator – указатель) – это советующее, ориентирующее планирование на государственном уровне, которое представляет собой способ вовлечения самостоятельных субъектов рынка на паритетных началах с государством в разработку и реализацию программ развития. Индикативное планирование, другими словами, это процесс формирования системы параметров (индикаторов), которые характеризуют состояние и развитие, как отдельных отраслей, так и экономики страны в целом, соответствующие государственной (социально-экономической) политике, а также становление мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов. Составленные плановые документы содержат лишь общие контуры государственного прогноза о желаемом развитии экономики, а также включают решения о государственных расходах и капиталовложениях. В отличие от директивного планирования, индикативное – предусматривает равноправное взаимодействие хозяйствующих субъектов, их непосредственную вовлечённость в процесс управления экономикой при приоритете государственных интересов.
Таким образом, индикативное планирование – это разновидность государственного регулирования, которое носит характер прогноза и представляет собой программы, составляемые с целью помощи хозяйствующим субъектам РФ и, например, торфяным компаниям ориентироваться при разработке собственных планов на видение экономического будущего государственными органами и привлечёнными ими научными организациями. Это способ регулирования экономических процессов с помощью определения рекомендуемых целей развития производства и создания государством финансовых и других стимулов для тех торфяных компаний, которые соглашаются действовать в соответствии с государственными рекомендациями.
Главные достоинства индикативного планирования – в снижении неопределённости при принятии решений, в увеличении стабильности экономики. По своему содержанию процесс индикативного планирования схож с процессом консультирования, основные функции которого заключаются в обосновании целей, задач, направлений и методов реализации государственной социально-экономической политики, в информации, ориентации и стимулировании торфяных компаний.
Индикативные планы позволяют органично и взаимосвязано соединить в едином документе концепции социальноэкономической политики страны, прогнозы функционирования экономики, как отдельных отраслей, так и страны в целом, и систему экономических регуляторов с программами и намерениями субъектов РФ и торфяных компаний. В соответствии с поставленными целями выделяют следующие основные формы индикативных планов:
— план конъюнктурного характера, направленный на тесную увязку параметров бюджета с прогнозом социально-экономического развития и инфляции;
— план стратегического характера, направленный на определение главных приоритетов экономики с определением роли государства в их выполнении.
С точки зрения соотношения государственного регулирования экономики и рыночного саморегулирования различают четыре формы (разновидности) индикативного планирования:
— первая разновидность индикативного планирования предусматривает преобладание государственного сектора экономики с наличием частного сектора. В этом случае наблюдается господство централизованного планирования макроэкономических процессов и основных стратегических направлений на мезо – микроуровнях, что предполагает определённую самостоятельность предприятий. Подобное сочетание близко к директивному планированию и в определённой степени соответствует понятию «полного хозяйственного расчёта» предприятий в условиях централизованного народнохозяйственного планирования. Современная интерпретация данной разновидности индикативного планирования наиболее чётко прослеживается в Китае. Суть её может быть кратко сформулирована следующим образом: это процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны и соответствующих государственной социально-экономической политике, а также установление мер государственного воздействия на протекание социальных и экономических процессов с целью достижения указанных параметров;
— вторая форма индикативного планирования предполагает, что общегосударственное планирование социально-экономического развития страны осуществляется в форме государственных программ, которые формально не являются законом для хозяйствующих субъектов других форм собственности. В этом случае функция индикативного планирования сводится к информационно-ориентирующей, по сути – к мотивационной, и предполагает ориентирование и мобилизацию частных предприятий на выполнение задач, сформулированных государством, в общенациональных интересах. Такая разновидность индикативного планирования характерна, например, для США;
— третья разновидность индикативного планирования (характерна для Японии) имеет две отличительные особенности:
• наличие обязательных заданий для государственного сектора экономики;
• установление желаемых параметров, с помощью которых предприятия частного сектора экономики ориентируются на планы государства, даже если они для них не обязательны.
Вследствие этого государственный план может рассматриваться как система из двух групп показателей: I группа – это показатели, предназначенные для органов государственной власти, и реализующие централизованное управление. Это директивные показатели, которые включают государственный заказ, лимиты и экономические регуляторы (цены, налоги, процентные ставки, экономические нормативы);
II группа – это показатели, которые косвенно регулируют развитие различных секторов национальной экономики (или ориентирующие показатели, выступающие в форме контрольных цифр, имеющие информационное значение для предприятий всех форм собственности и регионов);
— четвёртая форма индикативного планирования предполагает, что оно может представлять собой не только механизм информационного обеспечения, но и механизм координации действий и интересов государства и других субъектов экономики. Данная разновидность индикативного планирования достаточно чётко просматривается и реализуется во Франции. В этом случае правительство в основном воздействует на экономические процессы посредством координации и обмена информацией о взаимосовместимых планах, что заинтересовывает всех участников (предприятия, отрасли, регионы) в их выполнении.
С точки зрения горизонта планирования выделяют три формы индикативных планов:
— стратегические долгосрочные индикативные планы – разрабатываются на срок 10–15 лет. Они имеют чёткую целевую направленность, стратегический характер и представляют собой комплексные прогнозы основных параметров развития экономики, использования и сбережения природных ресурсов, научно-технического прогресса, показателей качества жизни населения;
— стратегические среднесрочные индикативные планы – разрабатываются на срок 3–5 лет в форме определённых целей и характеризующих их индикаторов на планируемый период, а также основных механизмов и рычагов воздействия государства на экономику для достижения индикаторов;
— текущие краткосрочные индикативные планы – разрабатываются на очередной год и носят конъюнктурный характер (регулирование рынков, государственный заказ, государственные программы, субсидирование населения и субсидирование предприятий как элемент регулирования предложения товаров и услуг).
Базовым понятием системы индикативного планирования служит индикатор – интегральный показатель, количественно определяющий качественные характеристики процесса.
Индикаторы определяются как параметры границ, в переделах которых система, включающая организационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовые потоки, может устойчиво функционировать и развиваться.
В отличие от «показателя», дающего лишь количественную констатацию, индикатор имеет векторный, направленный характер. Индикаторы ограничивают предельные пороговые (минимальные и максимальные) значения, например, в отношении уровня прибыльности, налоговых ставок и прочих показателей. Внутри предельных границ образуется так называемый коридор – необходимый и достаточный для принятия управленческого решения, но при этом необходимо установить адекватные пороговые значения коридора. Формирование индикаторов – это процесс, увязанный во временном аспекте.
Анализ существующих моделей индикативного планирования в зарубежной практике
С точки зрения соотношения государственного регулирования экономики и рыночного саморегулирования в зарубежной практике применяются четыре выше рассмотренных разновидности индикативного планирования.
Если при первой разновидности (китайской модели) индикативного планирования наблюдается господство централизованного планирования, то при второй разновидности (модель США) план, как таковой, вообще не формируется, но каждая задача развития экономики страны, отдельной отрасли принимается к исполнению федеральным правительством, закрепляется специальным федеральным бюджетным законом, сроком от 10 до 20 лет. Поэтому, практика индикативного планирования в США может быть условно названа адаптивной.
Третья разновидность (японская модель) индикативного планирования, укоренившаяся в практике планирования в Японии свидетельствует о том, что подавляющее число японских компаний (преимущественно крупных) способствуют реализации общегосударственного плана и планируют свою деятельность, исходя из его показателей и ориентиров. Использование преимущественно неформальных методов государственного регулирования, таких как переговоры и компромиссы, потребовало организацию непрерывного обмена мнениями между правительством и бизнесом. Причём в определённой степени такое сотрудничество осуществляется через сеть соответствующих организаций, обеспечивающих посредничество между государством и частными компаниями.
Для России может быть достаточно полезен японский опыт.
Представляется, что его главная ценность заключается в том, что японская система управления развивалась как синтез национальных идей и лучших достижений западного мира.
Четвёртая разновидность (французская модель) индикативного планирования распространяется, как правило, на пятилетний период и носят аналитический характер. Французские индикативные планы включают проекты, предусматривающие совместное их финансирование партнёрами–предпринимателями, центральными и местными властями, профсоюзами и другими институтами. В них фиксируются общие черты желаемого экономического и социального развития. Индикативный план включает формулировки среднесрочных целей развития экономики Франции, прогнозные показатели и тенденции, концептуальные алгоритмы преобразования структурных пропорций. Ключевые разделы французского плана касаются экономического роста, инвестиций, финансовых потоков, сбалансированности экономики, инфляции и конкуренции. В большинстве случаев стратегические задачи выражаются в конкретных (т.е. количественно определённых) плановых заданиях, но последние носят второстепенный характер.
Представленный выше зарубежный опыт свидетельствует о широком использовании различных моделей индикативного планирования в экономике. В качестве модели индикативного планирования для рассматриваемой нами торфяной отрасли может быть использован симбиоз американской и французской моделей, с использованием позитивно зарекомендовавших себя элементов японской и китайской моделей, адаптированных под условия развития российского торфяного бизнеса.
Анализ применения отраслевого контракта между государством, администрацией субъекта РФ и бизнесом (торфяными компаниями) как инструмент синхронизации отраслевых программ при реализации партнерства между государством и частным бизнесом Как видно из вышеприведённого анализа, в зарубежной практике синхронизация производственных программ крупных отраслевых компаний происходит, как правило, при активном участии государства. Для крупного бизнеса характерна иная, более высокая, чем у среднего и мелкого бизнеса, социально – экономическая ответственность перед государством за результаты своей финансово-хозяйственной деятельности.
Реализуя стратегию партнёрства между государством и частным бизнесом, развитые страны при синхронизации производственных программ крупных отраслевых компаний успешно сочетают рыночные механизмы саморегулирования с государственным прогнозированием развития экономики. Как правило, такая синхронизация осуществляется с использованием двух взаимодополняющих элементов: государственного контракта и индикативного планирования.
Считается, что партнёрство государства и частного бизнеса, реализуемое через отраслевые контракты, позволяет повысить конкурентоспособность отрасли в целом.
Особенно сильно контрактная система развита в США.
При этом следует отметить, что в соответствии с зарубежной практикой, система отраслевых контрактов не подразумевает прямого финансирования отрасли. Отраслевой контракт – это соглашение между государством и отраслью, где на стороне государства выступает соответствующее министерство, а на стороне отрасли – группа компаний.
Поэтому, для торфяной промышленности инициирование отраслевого контракта может быть осуществлено путём подачи заявки от одной или нескольких отраслевых компаний. Отраслевой контракт может состоять из следующих частей:
— намерений отраслевого бизнеса (в данном случае – компаний по добыче торфа);
— намерений администраций субъектов РФ;
— намерений государства (в данном случае – Минэнерго РФ);
— взаимосогласованного индикативного плана развития отрасли между торфяными компаниями, субъектами РФ и Минэнерго РФ.
В качестве основных намерений бизнес-компаний (торфяных компаний) могут быть:
— достижение определённого объёма производства за задаваемый период времени;
— достижение определённого объёма экспорта/импорта за задаваемый период времени;
— обязательства по модернизации производства и др.
Государство (в данном случае Минэнерго РФ), или (и) администрация субъектов РФ в целях стимулирования развития своего бизнес-партнёра (в данном случае торфяных компаний) может взять на себя следующие обязательства:
— обеспечение мер по созданию благоприятного таможенного и налогового режимов;
— организация долгосрочного кредитования экспортных поставок оборудования, на которое требуется продолжительный срок изготовления;
— обеспечение привлечения внешних инвестиций под государственные гарантии;
— предоставление лицензий;
— обеспечение мер по созданию благоприятного амортизационного режима и т д.
— организацию лизинговой компании для торфяной отрасли;
— регулирование тарифов государственных монополий, в частности, тарифов РЖД на транспортировку продукции с целью обеспечения её конкурентоспособности.
Работа по отраслевому контракту, как правило, координируется специальным отраслевым советом, состав и функции которого приведены в следующем разделе.
Ядром государственного контракта служит индикативный план, который представляет собой свод взаимосогласованных параметров развития отрасли (в данном случае торфяной отрасли). Процесс индикативного планирования направлен на поиск консенсуса между отдельными сторонами отраслевого контракты (торфяными компаниями, администрациями субъектов РФ и Минэнерго РФ), на вовлечение в процесс разработки и принятия решений сторон представителей науки и общественности, включая профсоюзы.
Вышеприведенное позволяет решить проблему согласования интересов развития торфяных компаний, администраций субъектов РФ и государства (в данном случае в лице Минэнерго РФ). Ядром разрешения этой проблемы служит государственный контракт и индикативный план торфяной отрасли.
Предложения по использованию отраслевых контрактов и согласованных индикативных планов для синхронизации программ развития торфяной отрасли с развитием смежных отраслей экономики Как показывает анализ зарубежного опыта, синхронизация производственных программ торфяной отрасли с развитием смежных отраслей экономики достижима на основе разработки отраслевых контрактов. Сторонами контракта, в случае торфяной отрасли, могут выступать Минэнерго РФ и администрации субъектов Российской Федерации, представляющие интересы государства. Сторонами, представляющими интересы бизнеса, должны выступать торфяные компании.
Для координации действий в рамках реализации отраслевого контракта необходимо создать координационный совет из представителей:
— государства (в лице Минэнерго РФ и администрации субъектов РФ);
— торфяных компаний;
— сельскохозяйственных компаний, связанных с торфяным бизнесом;
— электроэнергетических компаний, связанных с торфяным бизнесом;
— коммунально-бытовых компаний, связанных с торфяным бизнесом;
— научно-технической общественности;
— профсоюзов.
Отдельный вопрос, требующий решения, – это участие профсоюзов в координационном совете. Его решение в известной степени будет зависеть от объёмов социальных обязательств бизнеса и государства в соответствующих отраслевых контрактах.
Содержание отраслевого контракта базируется на декларируемых намерениях представителей бизнеса и государства, реализуемых в определённый период времени. В рассматриваемом случае в качестве такового может быть взят пятилетний период. Намерения бизнеса отражаются в разработанных им производственных программах по торфяной, электроэнергетической и сельскохозяйственной отраслям, а также коммунально-бытовому сектору экономики страны и отдельных субъектов РФ. Эти программы должны согласовываться под эгидой государства (Минэнерго РФ и администраций субъектов РФ) с целью дальнейшей их синхронной реализации. Результирующие параметры такого согласования должны отражаться в индикативном пятилетнем плане, являющемся неотъемлемой частью отраслевого контракта.
В качестве намерений государства в реализации согласованных пятилетних производственных программ могут выступать:
— принятие мер по созданию рационального налогового и таможенного режимов;
— осуществление действий государственных органов власти по защите экспортного потенциала отраслей, представленных в контракте;
— предоставление благоприятного амортизационного режима; — обеспечение мер по софинансированию отраслевых инвестиционных проектов;
— предоставление государственных гарантий под экспортные поставки;
— обеспечение лизинговой формы привлечения инвестиций, и др.
Принимая во внимание то, что обязательства государства, предусмотренные в контракте, могут превышать полномочия Минэнерго РФ, утверждение контракта должно предваряться его согласованием в администрациях субъектов РФ и других федеральных органах исполнительной власти в соответствии с их компетенцией. Такие федеральные органы, как правило, будут представлены Министерство финансов России, Министерство экономического развития, Министерством природных ресурсов России, а также Федеральной антимонопольной службой.
Помимо намерений сторон, в отраслевом контракте должен быть предусмотрен механизм годовой корректировки принятых согласованных пятилетних решений.
Фактически, государственный контракт и пятилетний индикативный план представляют собой сводный документ, в котором на основе расчётов, связанных с формированием пятилетних индикативных планов, представлены не только параметры синхронного развития торфяной, электроэнергетической, сельскохозяйственной отраслей экономики страны и отдельных субъектов РФ, но и взаимные обязательства государства и бизнеса, направленные на их реализацию.
Синхронизация производственных отраслевых программ должна производиться на основе согласования в рамках подготовки индикативного плана ниже приведённых показателей.
По электроэнергетическому, сельскохозяйственному, коммунально-бытовому комплексам должны быть представлены, как минимум, следующие показатели развития по годам пятилетки:
— годовой спрос на торф – всего, в том числе по секторам экономики: электроэнергетическому; сельскохозяйственному;
коммунально-бытовому;
— удельные расходы торфа для производства брикетов, используемых для коммунально-бытовых нужд;
— годовой импорт торфа и цены его приобретения;
— годовой экспорт торфа и экспортные цены на торф;
— оценка рыночных цен на поставляемый торф для электроэнергетического, сельскохозяйственного, коммунальнобытового секторов экономики.
Все эти показатели в режиме согласования должны быть представлены электроэнергетическими, сельскохозяйственными, коммунально-бытовыми компаниями администрациям субъектов РФ и Минэнерго РФ для проведения первичных работ по их своду и «доведения» до масштабов отраслевых оценок. Проведение сводных работ должно выполняться в Минэнерго России соответствующим департаментом (например, угольной и торфяной промышленности) или привлеченной научно-исследовательской организацией. Сводные показатели по электроэнергетическому, сельскохозяйственному, коммунально-бытовому секторам экономики должны быть направлены Минэнерго России и администрациями субъектов РФ торфяным компаниям, являющимся стороной отраслевого контракта.
Параллельно с подготовкой сводных показателей на базе программ развития электроэнергетических компаний в рамках разработки индикативного плана должно осуществляться формирование ниже следующих показателей развития теплоэлектроэнергетики (по годам пятилетнего периода):
— годовое производство электроэнергии и тепла;
— цены на электроэнергию и тепло;
— годовое производство электроэнергии и тепла, вырабатываемых на торфяной генерации;
— удельный расход торфа на выработку электроэнергии и тепла на торфяных электростанциях;
— годовой спрос на торф на объектах тепловой и электрической генерации;
— рыночные цены на закупку торфа;
— годовой импорт торфа и цен на его приобретение;
— объёмы перевозимого торфа для производства тепла и электроэнергии;
— тарифы на железнодорожные перевозки.
Все эти показатели в режиме согласования должны быть представлены электроэнергетическими компаниями в Минэнерго России для проведения первоначальных работ по их своду.
Минэнерго России, в соответствии с установленными процедурами, должно обобщить предоставленные показатели до отраслевого уровня (электроэнергетики с выделением топливной энергии), в том числе по субъектам РФ.
Таким образом, на первом этапе разработки индикативного плана в Минэнерго РФ (или под его руководством, или в одной из привлеченных Минэнерго РФ научно – исследовательских организациях) формируется система сводных показателей по электроэнергетическому, коммунально-бытовому и сельскохозяйственному секторам экономики страны, определяющим спрос и цены на торфяную продукцию.
Торфяные компании, в свою очередь, в рамках работ по разработке индикативного плана, в соответствии со своими производственными программами и с учётом сводных показателей по электроэнергетическому, коммунально-бытовому и сельскохозяйственному секторам экономики, должны представить в Минэнерго России и в администрацию своего региона информацию о своих намечаемых объёмах производства, ценам и инвестициям (по годам пятилетки), а именно:
— объем добычи торфа – всего, в т.ч. топливного (из него брикеты) и сельскохозяйственного;
— объём добычи торфа топливного, из него брикеты;
— объём добычи торфа сельскохозяйственного;
— объём поставок торфа на экспорт;
— прогнозные цены торфа – всего, в том числе для производства тепла и электроэнергии (нужд электроэнергетики), коммунально-бытового сектора и сельского хозяйства;
— прогнозные экспортные цены торфа;
— прогнозные цены торфа на внутреннем рынке, в том числе: для электроэнергетики; для коммунально-бытового сектора; для сельского хозяйства;
— текущие затраты на добычу торфа (себестоимость);
— инвестиционные затраты на добычу торфа;
— прогнозные тарифы на перевозку торфа на экспорт и внутренний рынок;
— прогнозные мощности предприятий торфяной отрасли. Этот минимальный по торфяной отрасли объём показателей должен направляться в администрацию субъекта РФ, в котором он расположен, а оттуда – в Минэнерго России для свода и последующего анализа.
Свод объёмных показателей должен осуществляться в Минэнерго России на основе формирования варианта торфяного баланса по годам пятилетки.
Сбалансированные объёмы добычи торфа должны проверяться на наличие заявленных сводных производственных мощностей и инвестиций, требуемых для их необходимого наращивания.
Ценовой ряд, получаемый на основе сводного прогноза цен от торфяных компаний и администраций субъектов РФ, должен сопоставляться с предложениями по ценовому ряду на торф, полученному от отдельных секторов экономики. Необходимо отметить, что разработка пятилетнего плана должна предусматривать итерационные процессы, реализуемые на основе системы возвратных планов, при которых между участниками контракта поэтапно должны согласовываться баланс торфа и цены на торф.
При разработке индикативного пятилетнего плана возможно проведение вариантных расчётов в отношении цен и объёмов добычи торфа для формирования оптимального индикативного плана и, соответственно, индикативного торфяного баланса. Как правило, для этого достаточно провести расчётные оценки по нескольким вариантам.
Параметры рационального варианта развития торфяной отрасли должны составлять основу индикативного плана, в том числе индикативного торфяного баланса.
Предлагаемые процедуры согласования дают возможность для синхронизации отраслевых программ торфяного, электроэнергетического, коммунально-бытового и сельскохозяйственного секторов экономики. Для их реализации необходимо разработать:
— отраслевой контракт;
— показатели пятилетнего индикативного планирования;
— методику подготовки пятилетних индикативных планов;
— методику согласования предложений торфяных компаний для разработки индикативных планов (система возвратных планов);
— методику мониторинга индикативных планов и годовой их корректировки;
— методику принятия и утверждения индикативных планов развития торфяной отрасли.
Запуск механизмов отраслевого контракта и индикативного планирования позволяет не только синхронизировать отраслевые производственные программы, но и за счёт сформированных в контракте обязательств сторон, невыполнение которых сопровождается ежегодным анализом их причин, выявить «точки» потенциальных конфликтов между государством (Минэнерго РФ и администрацией субъектов РФ) и торфяными компаниями. Выявление «точек» конфликтов относительно причин невыполнения пунктов контракта и плана служит основой для принятия последующих корректирующих действий, как со стороны государства, так и со стороны бизнеса.
Предлагаемая система документов и процедур отраслевого контракта и индикативного планирования позволяет синхронизировать взаимоотношения торфяного бизнеса с бизнесом смежных отраслей в рамках реализации партнерства между государством и частным бизнесом. Аналогично система документации может быть разработана и для других отраслей, в том числе и для угольной.
Сущность планирования. Директивное, индикативное и стратегическое планирование, их характеристика
Главная > Планирование и прогнозирование, ПИП > Материал, темы > Сущность планирования. Директивное, индикативное и стратегическое планирование, их характеристика
План представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение детальных событий исследуемого объекта, в нем устанавливаются пути и средства развития в соответствии с поставленными задачами, обосновываются принимаемые управленческие решения. Его главная отличительная черта — конкретность показателей, их определенность по времени и количественно. Процесс разработки плана принято называть планированием.
Планирование нацелено па обоснование принятия и практической реализации управляющих решений.
При разработке плана необходимо соблюдать ряд требований, важнейшими из которых являются:
1. Оптимальность, предполагающая такой вариант плана, когда потребности в ресурсах наименьшие, а конечный результат по финансовым и другим критериям лучший и, как правило, сроки осуществления события минимальные. Крите-рий оптимальности устанавливается органом управления и зависит от тех задач, которые стоят перед обществом, отраслью, субъектом хозяйствования. На уровне страны им могут быть темпы прироста ВВП, конкурен-тоспособность продукции, уровень жизни населения, экономиче-ская безопасность и другие. По мере изменения социально-экономической ситуации могут меняться перечень и приоритет принятых критериев оптимальности.
2. Определенность, при которой установленные показатели и дру- гие УСЛОВИЯ должны быть конкретизированы по величине и срокам выполнения, обоснованными и реализуемыми.
3. В плане должны быть четко определены цели и задачи, которые обеспечивают устойчивое развитие человека, консолидируют общество, мобилизуют каждого на развитие личной инициативы, предпринимательство, рост доходов. Если план носит социальную направленность и доступен для понимания исполнителей, шансы для ею успешной реализации будут более вероятными.
План оформляется в форме специального доку-мента. После его принятия соответствующим органом управления начинается организационная и другая работа по практической реализации плана. Исключительно важно при этом обеспечить полное и скоординированное выполнение предусмотренных действий всеми участниками процесса, так как любое отклонение в каком-либо из звеньев технологической цепи скажется па последующем и в целом па конечном результате, т.е. в итоге не будет реализована поставленная задача.
Прежде чем приступить к процессу планирования, как правило, проводится предварительный анализ тенденций развития рассматриваемого объекта, разрабатываются возможные варианты хода процесса при изменении внешних и внутренних факторов в каких-то пределах, с тем, чтобы предложить для дальнейшего выбора один из них или несколько наиболее обоснованных. Данные функции обычно реализуются через прогноз.
Формы планирования
.Директивное, т.е. обязательное, жесткое, под-лежащее исполнению, предполагает применение, прежде всего, командно-административных рычагов для обязательного претворения в жизнь установленных целей и задач. Условие обязательности реализуется через издание соответствующих административно-распорядительных документов — законов, указов, приказов, распоря-жений, после чего осуществляются практическая реализация установленных заданий, текущий и конечный контроль степени выполнения с применением мер административного и другого ВОЗДЕЙСТ-ВИЯ к исполнителям в зависимости от достигнутого конечного результа-та.
Стратегическое планирование — процесс определения целей и значений экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны (отрасли, объединения, предприятия и др.), как правило в зависимости от достигнутого конечного результата, на средний срок и длительную перспек-тиву и формирование механизма по их реализации. Оно предполагает учет факторов внешней среды.
При стратегическом планировании решаются те задачи, которые определяют характер экономических преобразова-ний, устойчивость экономики, уровень жизни населения, обороно-способность страны и другое, при этом конечный результат не является строго фиксированным, а расположен в определенной зоне с заданными предельными границами по величине и времени.
Индикативное планирование является основным рабочим инструментом по реализации целей, поставленных в стратегическом плане развития с учетом конкретно складывающейся экономической ситуации. Индикатив-ный план-прогноз наполняет стратегический и выступает в качестве практического инструмента в развитии экономики па краткий и среднесрочный периоды. Индикативный план включает в себя концептуальную (концепция социально-экономического развития); прогнозную (прогноз социально-экономического развития); планово-регулирующую часть (система экономических регуляторов и государственные целевые комплексные программы).
Другие темы по курсу Планирование и прогнозирование, ПИП:
Сущность и содержание прогнозирования. Роль и характер прогнозов
Предмет курса Прогнозирование и планирование экономики, его место в системе экономических наук
Исторический аспект развития прогнозирования и планирования
Понятие и научные основы методологии прогнозирования и планирования. Методологические принципы прогнозирования и планирования
3) индикативный план содержит обязательные задания для государственных предприятий в форме государственного заказа, лимитов и т.д., а частные предприятия вынуждены подстраиваться под действия государства;
4) индикативный план — это механизм равноправного взаимодействия государственных институтов и хозяйствующих субъектов. Такой вид планирования был характерен для французской практики.
Индикативное планирование является наиболее распространенным средством регулирования социально-экономического развития в условиях рыночной экономики. Оно представляет собой механизм координации интересов и деятельности государства, предприятий, домохозяйств в условиях рынка.
Индикативное планирование представляет собой наиболее распространенную во всем мире форму государственного планирования макроэкономического развития. Индикативное планирование носит направляющий, рекомендательный характер. В составе индикативного плана могут быть обязательные задания, но число их весьма ограничено. Задания индикативного плана называют индикаторами. Индикаторы – это параметры, характеризующие состояние и направления развития экономики, выработанные органами госуправления и устанавливающие меры государственного воздействия на хозяйственные процессы с целью достижения указанных параметров.
В качестве индикаторов используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, движение цен, занятость и т.п.
Основная задача индикативного планирования заключается в обеспечении взаимоувязки и сбалансированности всех показателей развития экономики, решения крупномасштабных задач страны.
На уровне предприятий индикативное планирование используется при составлении перспективных планов.
Индикативное планирование, является основным рабочим инструментом по реализации целей, поставленных в стратегическом плане развития страны с учетом конкретно складывающейся экономической и социально-политической ситуации. Индикативное планирование есть процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующие государственной социально-экономической политике, и установления мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов.
Опыт ряда стран свидетельствует, что индикативное планирование (ИП) в условиях рыночной экономики оперирует прежде всего параметрами макроэкономического ряда. ИП рассматривается как основной компонент в системе государственного регулирования экономики, и его использование предполагает рациональное сочетание механизмов рыночного саморегулирования и централизованно-указующего регулирования.
Главное содержание индикативного планирования заключается в обосновании целей, задач, направлений и методов реализации государственной социально-экономической политики и является действенной формой организации взаимодействия всех звеньев системы федеральных органов управления как между собой, так и с региональными органами управления. Индикативные планы позволяют органично соединить в едином документе концепции социально-экономической политики государства, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, систему экономических регуляторов, поставки для государственных нужд, объемы государственных капитальных вложений и др.
Индикативный план содержит ограниченное число обязательных заданий, он носит в значительной мере направляющий, рекомендательный характер и позволяет обеспечить решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых чисто рыночными методами без мер государственного воздействия затруднительно, а иногда и невозможно. В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики; состояние финансово-кредитной системы и денежного обращения; состояние рынка товаров и ценных бумаг, валютного рынка; движение цен; занятость, уровень жизни населения внешнеэкономические связи и т.д.
Взаимоувязанная и сбалансированная система показателей дополняется мерами государственного воздействия, в числе которых используются бюджетные средства, нормы амортизации, процент за кредит, налоги, таможенные пошлины, лицензии и квоты, государственные заказы и др. В систему индикативного планирования вписывается и деятельность предприятий, т.к. индикативные планы составляются с целью помочь различным хозяйствующим субъектам ориентироваться при разработке собственных планов, исходя из показателей государственного индикативного плана. Индикативное планирование позволяет хозяйствующим субъектам, принимать самостоятельные решения, действовать наилучшим образом в своих и общественных интересах. Отсюда вытекает одна из главных задач — создание организационных и экономических условий для формирования и свободного функционирования рынка товаров, капиталов, рабочей силы в стране, а также выгодных внешних экономических связей. В их числе – централизованные финансовые и валютные средства и кредиты, налоговые рычаги, система амортизации, таможенные пошлины, лицензии и квоты, объемы поставок продукции для государственных нужд, определение условий функционирования государственных предприятий.
2.2. Подходы к индикативному планированию
Существуют различные подходы к индикативному планированию. Можно выделить четыре основных подхода, которые нашли применение в практике прогнозирования и регулирования социально-экономического развития в условиях рынка. Первый подход основывается на представлении об индикативном планировании как макроэкономическом планировании при самостоятельно хозяйствующих субъектах – предприятиях. Например, китайские экономисты считают, что планирование в Китае носит не директивный, а индикативный характер, поскольку деятельность государственных предприятий осуществляется в условиях экономической самостоятельности. Оно представляет собой макроэкономическое планирование, основанное на сочетании частного и государственного секторов экономики при доминировании государственного сектора. При таком подходе индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы индикаторов – параметров, характеризующих развитие экономики страны, соответствующих определенной государственной социально-экономической политике, и системы мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных параметров. Второй подход основан на том, что индикативное планирование выполняет информационно-ориентирующие и мотивационные функции. Индикативное планирование состоит в том, что государство в интересах всего общества, с учетом потребностей регионов, а также субъектов рынка разрабатывает планы экономического развития всего народного хозяйства, включая частный сектор, устанавливает конкретные хозяйственные ориентиры, включая макроэкономические параметры и обеспеченные ресурсами структурные показатели. Тем самым государство с помощью индикативного планирования мотивирует заинтересованное участие как предпринимателей всех форм собственности, так и регионов страны в реализации планов, важных для общества. Такой подход к индикативному планированию нашел распространение в ряде развитых стран. Например, в Японии общегосударственное экономическое планирование носит индикативный характер. В стране разрабатываются общегосударственные планы социально-экономического развития, которые формально не являются законами, а представляют собой программы, ориентирующие и мобилизующие отдельные звенья экономической структуры на выполнение этих программ в общенациональных интересах. Третий подход, нашедший применение во многих странах, основывается на том, что индикативный план содержит обязательные задания для государства и госсектора. Частные предприятия ориентируются на индикаторы плана и на планы самого мощного хозяйствующего субъекта в рыночной системе – государства, несмотря на то, что это для них необязательно. Соответственно государственный план представляет собой систему показателей как для централизованного управления, так и для косвенного регулирования различных секторов экономики. Она включает в себя ориентирующие показатели – контрольные цифры, имеющие информационное значение для предприятий, отраслей и регионов, а также директивные показатели в форме государственных заказов и экономических регуляторов, включая цены, налоги, процентные ставки, экономические нормативы. Четвертый подход основывается на том, что индикативное планирование – это механизм координации действий и интересов государства и других субъектов экономики. Помимо информации хозяйствующих субъектов такое планирование выполняет координационную роль, оно предполагает согласование деятельности центральных органов, регионов и предприятий в процессе самостоятельной разработки каждым из них своих планов. Этот подход распространен в практике индикативного планирования во Франции. Правительство воздействует на экономическое развитие в большей степени путем координации и обеспечения информацией, чем путем принятия решений и выдачи указаний. Французская практика основывается на обмене планами и информацией между правительством и частными предпринимателями, в ходе которого выявляется схема экономического роста, включающая взаимно совместимые по линии правительственных организаций планы. Многие французские экономисты считают, что переход к индикативному планированию позволил на демократической основе координировать позиции государства и частного бизнеса. Планирование, основанное на принципах консультирования и согласования, включающее участие на равноправных началах представителей различных групп – госслужащих, предпринимателей, профсоюзов, союзов потребителей, позволяет получить план в результате многоступенчатых уточнений. В реализации такого плана заинтересованы все участники его создания. Вместе с тем плановые показатели не являются обязательными, а выступают в качестве экономических индикаторов – носителей информации относительно ожидаемой экономической конъюнктуры. Индикативное планирование в такой форме выступает одновременно и институтом государственного регулирования экономики, и институтом саморегулирования, корректируя как дефекты рыночного механизма, так и изъяны прямого государственного вмешательства в экономику. На саморегулирование как важнейший результат индикативного планирования обычно обращают внимание при изучении опыта Японии. Опыт Японии характеризуется тем, что планово-прогнозные расчеты основываются на исследованиях реального состояния экономики. В процессе исследований выявляется система макроэкономических и микроэкономических показателей, факторов, определяющих эффективность капитала, труда и научно-технического прогресса. В результате находят удачное сочетание этих факторов на уровне всей экономики, в каждой отрасли, а также в регионах и в системе свободного предпринимательства. Таким образом, индикативное планирование – это механизм координации интересов и деятельности государства и самостоятельно хозяйствующих субъектов, сочетающий государственное регулирование с рыночным саморегулированием, механизм, который основан на разработке системы индикаторов социально-экономического развития и включает определение его общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на макро- и микроуровне.
ГЛАВА 3. РАЗЛИЧИЯ ДИРЕКТИВНОГО И ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Различают директивное и индикативное государственное планирование. Директивное планирование присуще административно-командной системе, а индикативное планирование – рыночной экономической системе. Директивность планирования проявляется в наделении плана силой обязательного для всех исполнителей документа. Из директивности планирования вытекает требование строгого соблюдения плановой дисциплины, ответственности предприятий, хозяйственных органов, должностных лиц за невыполнение заданий. Директивное планирование обеспечивает контроль за производством и распределением ресурсов из единого экономического центра. Каждый поставщик привязывается к своему потребителю, и каждый потребитель знает, кто ему поставит сырье, полуфабрикаты, комплектующие изделия. Хозяйствующий субъект не может самостоятельно решать, что, как и когда производить, кому и по какой цене продавать. С переходом к рыночной экономике развивается индикативное планирование как способ сознательного, целенаправленного управления социально-экономическими процессами в государственном, а также и в негосударственном секторах
Индикативный план опирается на два начала. С одной стороны, он представляет собой ориентирующую информацию для разработки программ или отдельных показателей. Здесь он носит рекомендательный характер: показатели используются в качестве индикаторов при принятии решений о стратегии или экономическом поведении. С другой стороны, для вошедших в орбиту индикативного плана хозяйствующих субъектов его показатели являются обязательными, так как их невыполнение делает невозможным решение поставленных планом задач.
Индикативное планирование является антиподом директивного, потому что индикативный план не носит обязательный для исполнения характер. В составе индикативного плана могут быть обязательные задания, но их число весьма ограничено. В целом же он носит направляющий, рекомендательный характер.
Как инструмент управления индикативное планирование чаще всего применяется на макроуровне. Задания индикативного плана называются индикаторами. Индикаторы – это параметры, характеризующие состояние и направления развития экономики, выработанные органами государственного управления в ходе формирования социально-экономической политики, и устанавливающие меры государственного воздействия на хозяйственные процессы с целью достижения указанных параметров.
В качестве индикаторов используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка ценных бумаг, движение цен, занятость и качество жизни населения, внешнеэкономические связи и т.п. Основная задача индикативного плана состоит не только в том, чтобы дать количественную оценку этих показателей, а обеспечить взаимоувязку и сбалансированность всех показателей развития экономики. Поэтому роль индикативного плана заключается в том, чтобы выявить те параметры экономики, которые могут быть скорректированы государством, в случае, если экономическое развитие будет осуществляться не по благоприятному сценарию.
Индикативное планирование применяется также и на микроуровне. Причем при составлении перспективных планов используется индикативное планирование, а в текущем планировании – директивное. Многие зарубежные исследователи отмечают необходимость четко различать обязательства и планы. В отличие от плана (индикатора), обязательство (директива) связано с принятием решения о конкретных действиях.
Непосредственная вовлеченность в плановый процесс всех хозяйствующих субъектов на основе равноправного взаимодействия государственных органов управления и всех хозяйствующих субъектов отличает индикативное планирование от директивного. Индикативное планирование выступает одновременно и средством государственного регулирования экономики, и средством ее саморегулирования, корректируя как дефекты рыночного механизма, так и изъяны прямого государственного вмешательства в воспроизводственные процессы.
Директивный план, который готовил Госплан, был в основном производственно-техническим, а не экономическим. Он имел характер производства и распределения натуральной продукции (тонны, метры, объемы). План строился, исходя из имеющихся показателей, а общеэкономические показатели как бы обрамляли эти натуральный план, придавая ему экономический характер, но сами по себе они не были объектами планирования. Макроэкономические показатели складывались из натуральных показателей, из производственного, технологического планирования, выступали их следствием. Соответственно из плана производства строился и план распределения продукции, служивший основой установления хозяйственных связей. Тогда каждый поставщик крепко привязывался к своему потребителю, зная, сколько должен поставить ему своей продукции, чтобы тот мог выпустить столько-то изделий. И, наоборот, потребитель знал, кто ему поставляет сырье, полуфабрикаты, комплектующие изделия.
В настоящее время этого нет. Такие связи устанавливает рынок, поэтому государственное регулирование экономики перемещается в иную плоскость. В принципе рынок способен не только развивать хозяйственные связи, но и создать новую структуру производства, приводя к банкротству одни производства и стимулируя развитие других через перелив капитала.
DOI: 10.12737/18747 УДК 332
ИНДИКАТИВНАЯ СИСТЕМА СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ УРОВНЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
доктор экономических наук, профессор В. Ю. Лапшин1 Н. В. Лапишн1
1 — ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина», г. Тамбов, Российская Федерация
В статье рассматриваются используемые на данном этапе генезиса концепции безопасности разнообразные интегральные показатели позволяющие, с определённой долей условности, провести мониторинг основных параметров экономической безопасности хозяйственной системы России. Акцентируется внимание на необходимости всестороннего анализа большого спектра показателей по данной проблематике и синтезе из них приоритетных, превышение критических уровней которых обусловливает появление целого спектра угроз, а их ограничение требует оперативного государственного вмешательства — разработки комплексной стратегии безопасности. Осуществляется систематизация исходного базиса исследования, без учёта которого невозможно разработать эффективную индикативную систему оценки, позволяющую объективно определить уровень обеспеченности экономической безопасности хозяйственной системы России. В прикладном ракурсе его основными постулатами являются положения о том, что формирование комплексной системы мониторинга безопасности хозяйственной системы России должно базироваться на поликритериальном или интегрированном подходе, позволяющим определять пороговые значения с помощью экспертных оценок, как отечественных, так и зарубежных учёных, и в комплексе с математическими методами обеспечивающими выявление критических параметров в условиях неопределённости исходной информации. В данном контексте раскрывается структурная композиция, позволяющая с помощью предложенного подхода, систематизировать индикативную систему мониторинга угроз экономической безопасности включающую комплекс пороговых значений применительно к условиям современной России. В заключении фокусируется внимание на том, что в идеале безопасное развитие достигается при условии, когда весь комплекс показателей находится в границах допустимого диапазона пороговых значений, иначе система теряет «устойчивость», способность к нормальному и тем более расширенному воспроизводству, конкурентоспособность на рынке.
Ключевые слова: национальная экономика, экономическая безопасность, угроза, мониторинг, поликритериальный подход, пороговые индикаторы, государственное регулирование, стратегия, устойчивое развитие.
INDICATIVE ASSESSMENT SYSTEM STRATEGIC ECONOMIC SECURITY LEVEL
RUSSIAN ECONOMIC SYSTEM
DSc in Economics, Professor V. Yu. Lapshin1
N. V. Lapshin1
На данном этапе генезиса концепции обеспечения безопасности для исследования общественных трендов используются разнообразные интегральные показатели, позволяющие с той или иной долей условности оценить уровень экономической безопасности. Международные индексы (деловой активности, фондовые, экономической свободы, качества и уровня жизни населения и другие) отражают с разной
степенью объективности и точности различные экономические и социально-политические процессы, дают возможность осуществлять мониторинг их динамики и в той или иной степени характеризуют уровень экономической безопасности национальной экономики.
По нашему мнению, мониторинг экономической безопасности должен осуществляться на основе комплексной сис-
темы показателей, в основе которой заложен поликритериальный подход . Критерии экономической безопасности — это совокупность свойств и признаков характеризующих состояния хозяйственной системы с точки зрения важнейших процессов, обеспечивающих безопасное ее функционирование. Поликритериальный подход в данной сфере включает в себя оценку: ресурсного потенциала и уровня его эффективного использования; конкурентоспособности экономики; целостности территории и экономического пространства; автотрофности, независимости и возможности ограничения от внешних угроз, социальной нестабильности и конфликтов .
Индикативная система показателей позволит оперативно выявлять и сигнализировать о «зарождающейся» опасности и тем самым, предоставлять определенный временной лаг, дающий возможность субъекту управления предпринимать меры по её предупреждению.
Необходимо отметить, что для оценки состояния именно экономической безопасности приоритетное значение имеет не сам количественный показатель, а его пороговое значение, т.е. предельная величина, несоблюдение значений которой деформирует различные элементы воспроизводственного процесса, приводит к появлению деструктивных и разрушительных тенденций в данной сфере. Поступательная динамика к предельно допустимому параметру сигнализирует о нарастании угроз социально-экономической стабильности системы, а его превышение — «о вступлении общества в зону нестабильно-
сти и социальных конфликтов, то есть о реальном подрыве экономической безопасности» .
Кроме того, пороговые значения данных величин являются теми ключевыми индикаторами, которые позволяют дифференцировать между собой различные тренды на классы состояний обеспечения экономической безопасности (например, на состояние стабильное или, характеризующееся повышенным проявлением угроз безопасности).
В этой связи вопросам формирования комплексной системы пороговых индикаторов безопасности экономической системы должно уделяться приоритетное внимание. Актуальность разработки данной методики оценки подчеркивается и некоторыми российскими учеными. Так, по мнению, В.К. Сенчагова: «пороговые значения — важный инструмент системного анализа, прогнозирования и индикативного социально-экономического планирования. С помощью этого инструмента тот или иной объект, в данном случае экономика, рассматривается с позиции соответствия тенденций ее развития (внутри и во взаимодействии с экономиками других стран) национальным интересам страны. Теория безопасности имеет практическое значение, только если она органически включает теорию предельных значений объекта» .
В тоже время, на данном этапе генезиса концепции экономической безопасности не разработан единый подход к формированию пороговых значений индикаторов ее оценки. Современный научные школы придерживаются разных взглядов начиная от введения
только моноиндикативной системы (предполагающей два уровня состояний: нормальный и критический) до полииндикативных систем, где каждый из индикаторов предполагает три и более пороговых уровней. Заметим, что на данном этапе генезиса методического инструментария оценки в данной сфере, доминирует первый из подходов, а именно: использование по каждому пороговому индикатору только одного критического уровня.
На наш взгляд, актуально в современных условиях формирование комплексной системы мониторинга безопасности экономической системы России, базирующейся на поликритериальном подходе . В его основе определение пороговых значений должно осуществляться с помощью экспертных оценок, как отечественных так и зарубежных ученых (с учетом основных общепринятых в мировой практике показателей). Более того, такие экспертные оценки должны комплексно использоваться со специальными математическими методами, позволяющими определять критические пороговые уровни в условиях неопределенности большей части исходной информации и расхождения экспертных оценок.
Основываясь на уже разработанных методиках оценки целого ряда отечественных и зарубежных ученых, а также собственных исследованиях в данной области, на наш взгляд, необходимо сформировать интегрированную индикативную систему стратегической оценки экономической безопасности хозяйственной системы, включающую комплекс пороговых значений применительно к условиям современной России . С определенной долей условности ее можно, на осно-
ве существующих подходов , синтезировать и структурировать в виде многоуровневой композиции (табл.).
Необходимо акцентировать внимание на то, что безопасное развитие экономической системы достигается при условии, когда весь комплекс интегральных показателей находится в границах допустимого диапазона пороговых индикаторов, причем не в ущерб друг другу. Иначе за пределами пороговых значений индикаторов экономическая система станет терять способность к нормальному, и тем более расширенному воспроизводству, конкурентоспособности на рынке .
Вышеуказанное позволяет констатировать, что экономическая безопасность страны должна обеспечиваться, прежде всего, эффективностью непосредственно самой хозяйственной системы и всеми основными государственными институтами . Главные внешние признаки безопасного развития — это социальная стабильность, этническое и конфессиональное согласие, высокий мобилизационный потенциал и устойчивые темпы роста экономики .
С экономической точки зрения основной инструментарий достижения безопасного развития — это устойчивое развитие, базирующееся на достижениях НТП. В современных системах экономический рост достигается путем доминанты инновационного механизма в развитии системы, оптимизации производства, роста производительности труда, внедрения новых ресурсов и модернизации системообразующих отраслей национальной экономики .
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Таблица
Пороговые значения основных показателей экономической безопасности России
Наименование показателей Пороговые значения Критический уровень
1 2 3
1. Основные показатели экономической независимости, стабильности и устойчивости хозяйственной системы
— Динамика объема ВВП: — в долгосрочный период — в краткосрочный период 0,5 % -3% Минимальный Минимальный
— Соотношение среднего ВВП на душу населения с развитыми странами 50 % Минимальный
— Соотношение среднего ВВП на душу населения со странами мира 100 % Минимальный
— Дефицит бюджета (к объему ВВП) 3-4 % Максимальный
— Уровень инфляции 6% Максимальный
— Внешний долг (в % к ВВП) 25 % Максимальный
— Внутренний долг (в % к ВВП) 20 % Максимальный
— Расходы на обслуживание государственного долга (в % к расходной части консолидированного бюджета) 20-25% Максимальный
— Масштабы теневой экономики (в % к ВВП) 20-25% Максимальный
— «Бегство» капитала за границу (в % к ВВП) 5% Максимальный
— Доля фальсифицированных товаров и услуг (в % к ВВП) 10% Максимальный
2. Основные показатели способности экономической системы к саморазвитию и прогрессу
А) Показатели инвестиционной активности
— Инвестиции (в % к ВВП) 25- 30% Минимальный
— Доля иностранных инвестиций (в общем объеме инвестиций в основной капитал, в %) 15-20% Минимальный
— Расходы на науку и научное обслуживание (в % к ВВП) 3 % Минимальный
— Государственные расходы на сферу образования (в % к ВВП) 5 % Минимальный
— Государственные расходы на здравоохранение (в % к ВВП) 5 % Минимальный
— Расходы федерального бюджета на национальную оборону (в % к ВВП ) 3% Минимальный
Б) Показатели износа основных фондов и результативности работы инновационной сферы
— Уровень износа основных фондов (на конец года) 25 % Максимальный
— Состояние научного оборудования (средний возраст) 6-7 лет Максимальный
— Доля расходов на технологические инновации (к общему объему промышленной продукции, в год) 3 % Минимальный
— Доля инновационной продукции (в общем объеме промышленной продукции, в год) 15 % Минимальный
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
— Число лиц, занятых научными исследованиями и разработками на 10 000 занятого населения 120 чел. Минимальный
В) Показатели структуры и экспортного потенциала промышленного производства
— Доля обрабатывающей промышленности (в общей структуре производства промышленной продукции) 70 % Минимальный
— Доля продукции машиностроения (в общей структуре производства промышленной продукции) 20 % Минимальный
— Доля продукции обрабатывающей промышленности в экспорте 40 % Минимальный
— Доля высокотехнологичной продукции в экспорте 10 % Минимальный
Окончание табл.
1 2 3
— Доля сырьевой отрасли в структуре: а) производства промышленной продукции б) экспорта промышленной продукции 30 % 30 % Максимальный Максимальный
— Доля малых предприятий (в % к ВВП) 50 % Минимальный
3) Показатели продовольственной безопасности
— Доля импортного продовольствия во внутреннем потреблении 30 % Максимальный
— Уровень удовлетворения нормативов потребления основных продуктов питания 100 % Минимальный
Доля фальсифицированной продовольственной продукции: — «серый» фальсификат — «черный» фальсификат 15% 1% Максимальный Максимальный
4) Показатели уровня и дифференциации доходов населения
— Население с доходами ниже величины прожиточного минимума (в % от общей численности населения) 7 -10% Максимальный
— Величина среднедушевого дохода к прожиточному минимуму 5-6 раз Минимальный
— Соотношение 10 % самых высокодоходных к 10 % самых низкодоходных слоев населения 8-10 раз Максимальный
— Отношение средней пенсии к средней заработной плате 40% Минимальный
— Уровень налогообложения физических лиц (в % от дохода) 40-50% Максимальный
— Уровень безработицы (по методологии МОТ, в %) 7-8 % Максимальный
5) Показатели воспроизводства населения и устойчивости демографической сферы
— Коэффициент естественного прироста населения (в расчете на 1000 чел. населения) 10,0 чел Минимальный
— Общий коэффициент рождаемости населения (в расчете на 1000 чел. населения) 10,0 чел. Минимальный
— Общий коэффициент смертности населения (в расчете на 1000 чел. населения) 10,0 чел. Максимальный
— Удельный вес лиц, старше 65 лет (в общей численности населения, %) 7% Максимальный
— Соотношение численности людей пенсионного и трудоспособного возраста 0,4 Максимальный
— Прирост численности населения 1,35 % Минимальный
6) Показатели уровня и качества жизни населения
— Средняя продолжительность жизни 75 лет Минимальный
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
— Коэффициент смертности населения в трудоспособном возрасте (в расчете на 1000 чел. трудоспособного возраста) 3,0 чел Максимальный
— Коэффициент младенческой смертности населения (в расчете на 1000 родившихся) 5,0 чел. Максимальный
— Коэффициент смертности населения от внешних причин (в расчете на 1000 чел. населения) 50,0 чел. Максимальный
— Степень доступности жилья от 3 до 5 лет Максимальный
— Размер жилой площади на одного человека (в м2) 25 Минимальный
7) Показатели напряженности криминогенной ситуации
— Уровень преступности (число зарегистрированных преступлений в расчете на 100000 человек населения) 1600 случаев Максимальный
— Распространенность преступлений против личности (число зарегистрированных преступлений в расчете на 100000 чел.) 150 случаев Максимальный
— Уровень преступности среди несовершеннолетних (число зарегистрированных преступлений в расчете на 100000 чел.) 160 случаев Максимальный
Библиографический список
3. Экономическая безопасность России: Общий курс : учебник / под ред. В.К. Сенчагова. — 2-е изд. — М.: Дело, 2005. — С.82-83.
11. Илларионов, А. Критерии экономической безопасности / А. Илларионов // Вопросы экономики. — 1998. — №10. — С.35-58.
processes]. 2014, no. 12, pp. 155. (In Russian).
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Сведения об авторах
Лапшин Вячеслав Юрьевич — заведующий кафедрой менеджмента, маркетинга и рекламы ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина», доктор экономических наук, профессор, г. Тамбов, Российская Федерация; e-mail: lapshinvy@mail.ru
Лапшин Никита Вячеславович — соискатель кафедры «Менеджмент и маркетинг» ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина», г. Тамбов, Российская Федерация; e-mail: dissovet@tsu.tmb.ru
Information about authors
DOI: 10.12737/18748 УДК 001.08
СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КЛАССИФИКАЦИИ ИННОВАЦИОННОСТИ ПРОЕКТОВ, ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ИХ ЭКСПЕРТИЗЫ
доктор технических наук, профессор А. О. Сафонов
ФГБОУ ВО «Воронежский государственный лесотехнический университет имени Г.Ф. Морозова», г. Воронеж, Российская Федерация
Оценка инновационной деятельности характеризуется различными критериями. Существует большое количество финансовых компаний, частных инвесторов, государственных субъектов, заинтересованных в получении достоверной информации о результатах интеллектуальной работы. Применяемые в настоящее время принципы и критерии экспертизы инновационных организаций, созданных в результате их деятельности товаров, проведенных работ или оказанных услуг в целом охватывают все стороны этих многофакторных процессов. Отсутствие четкой, научно и практически обоснованной системы классификации, учитывающей все аспекты инновационной деятельности, согласующей с уже применяемыми классификаторами, приводит зачастую к серьезным аналитическим ошибкам при экспертизе и стратегическом планировании. Также в ряде случаев имеют место просчеты в прогнозируемой экономической эффективности от внедрения инноваций, безвозвратные потери инвестиционного капитала. Классификация критериев оценки всех видов инновационной деятельности дает возможность любому субъекту Российской Федерации провести комплексную оценку возможности реализации различных инновационных проектов с привязкой к специфическим условиям того или иного региона. Предлагаемая система классификации создана на основе исследования мирового и российского опыта инновационной деятельности. В условиях явной недостаточ-