Дисциплинарное производство адвоката

Разъяснение Комиссии Федеральной палаты адвокатов по этике и стандартам от 15.05.2018 N 03/18 «По вопросу применения мер дисциплинарной ответственности» (утв. Решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 15.05.2018 (протокол N 3))

Сообщается, в частности, что:

по общему правилу к адвокату применяются меры дисциплинарной ответственности в виде замечания и предупреждения. Прекращение статуса адвоката может применяться в случае грубого или неоднократного нарушения законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, в том числе Кодекса профессиональной этики адвоката;

о тяжести совершенного проступка может свидетельствовать допущение грубого и явного проявления поведения, которое умаляет авторитет адвокатуры, порочит честь и достоинство адвоката, а также недопустимое и несовместимое со статусом адвоката отношение к исполнению профессиональных обязанностей;

мера дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката может применяться и в случае неоднократного нарушения законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, в том числе Кодекса профессиональной этики адвоката;

в процессе избрания меры дисциплинарной ответственности, в частности при оценке формы вины, советам региональных палат следует выяснять, не является ли совершение адвокатом правонарушения следствием несогласованных действий самой адвокатской палаты;

при вынесении решения о применении мер дисциплинарной ответственности советом адвокатской палаты могут быть приняты во внимание и иные обстоятельства, в том числе признание своей вины в совершении дисциплинарного проступка, совершение действий, направленных на исправление совершенного дисциплинарного проступка, отсутствие дисциплинарных взысканий и др.

Разъяснение вступает в силу и становится обязательным для всех адвокатских палат и адвокатов после утверждения Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и опубликования на официальном сайте Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации в сети Интернет.

1. Президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации либо лицо, его замещающее, по поступлению документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, своим распоряжением возбуждает дисциплинарное производство не позднее десяти дней со дня их получения. В необходимых случаях указанный срок может быть продлен до одного месяца президентом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации либо лицом, его замещающим. Участники дисциплинарного производства заблаговременно извещаются о месте и времени рассмотрения дисциплинарного дела квалификационной комиссией, им предоставляется возможность ознакомления со всеми материалами дисциплинарного производства.

Извещения и иные документы, направляемые адвокату в соответствии с настоящим Кодексом, направляются по адресу адвоката.

По поступлению документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, адвокат обязан по запросу квалификационной комиссии представить в соответствующую адвокатскую палату субъекта Российской Федерации адвокатское производство, в том числе соглашение об оказании юридической помощи и документы о денежных расчетах между адвокатом и доверителем.

17 июля 2020 г. 14:29

Молодым адвокатам и стажерам рассказали об особенностях привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности

17 июля в ходе очередного вебинара ФПА РФ в рамках цикла «Введение в профессию адвоката» доцент Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), к.ю.н., адвокат АП г. Москвы Елена Бусурина провела тренинг на тему «Дисциплинарное производство в отношении адвоката (Часть 1)».

В начале своего выступления Елена Бусурина отметила, что адвокаты привлекаются к дисциплинарной ответственности в специальном порядке. Значительная часть обращений не становится допустимым поводом для начала разбирательства, поскольку не выполняются требования, предусмотренные законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, уточнила она. Спикер остановилась на особенностях привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности.

Лектор заметила, что адвокат не состоит в трудовых отношениях с доверителем, адвокатским образованием, а также с адвокатской палатой, поэтому к нему не применяются положения трудового законодательства. Основания и порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности установлены Кодексом профессиональной этики адвоката.

Далее Елена Бусурина рассказала о составе дисциплинарного проступка адвоката, возможных мерах дисциплинарной ответственности и сроках для их применения, а также о стадиях дисциплинарного производства. Она подробно остановилась на первой стадии – возбуждении производства, упомянула об общем и исключительном порядке. Отдельное внимание спикер уделила поводам для возбуждения дисциплинарного производства и требованиям, предъявляемым к обращению. Кроме того, эксперт предложила алгоритм проверки поступившего обращения на соответствие нормам Кодекса профессиональной этики адвоката.

В ходе занятия Елена Бусурина привела примеры из дисциплинарной практики адвокатской палаты, обратив внимание на типичные ошибки, допускаемые заявителями. Например, подача жалобы ненадлежащим лицом, отсутствие подписи, нарушение порядка направления обращения, отсутствие доказательств, неправильное формулирование просительной части.

Спикер предложила участникам вебинара выполнить практическое задание, текст которого и требования по оформлению размещены здесь. Письменные ответы можно присылать на электронную почту trening.fpa@mail.ru до 22 июля. Выполнение задания Елена Бусурина прокомментирует в ходе второй части тренинга по заявленной тематике, который состоится 24 июля.

С презентацией спикера можно ознакомиться здесь.

Трансляция будет доступна до 24.00 19 июля.

Напоминанием, что продолжается сбор вопросов об адвокатуре и адвокатской деятельности, на которые ответят президент ФПА РФ, доктор юридических наук Юрий Пилипенко и вице-президент ФПА РФ, первый вице-президент Адвокатской палаты г. Москвы, кандидат юридических наук Генри Резник в ходе онлайн-встречи 24 июля по случаю завершения цикла вебинаров ФПА РФ для стажеров, помощников адвокатов и адвокатов со стажем до года под общим названием «Введение в профессию адвоката». Как уже сообщалось, вопросы, которые возникли у слушателей во время прохождения обучения, необходимо направить до 22 июля 2020 г. на электронную почту kosovskaya@fparf.ru, указав ФИО, статус (стажер/помощник адвоката) или стаж адвокатской деятельности. При этом наряду с формулировкой вопроса следует отметить, кому именно он адресован: Юрию Пилипенко или Генри Резнику.

Поделиться Прямая ссылка на материал: Поделиться: Поделиться

Статья 20. Дисциплинарная ответственность адвокатов

1. Адвокаты подлежат дисциплинарной ответственности за совершение деяний, противоречащих настоящему Закону, Правилам профессиональной этики адвоката и иным актам законодательства об адвокатуре, а также уставам коллегий адвокатов и адвокатских бюро, решениям Белорусской республиканской и территориальных коллегий адвокатов.

(в ред. Закона Республики Беларусь от 11.07.2017 N 42-З)

2. Жалоба клиента или иного лица на действия адвоката, представление государственного органа, должностного лица о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности, частное определение суда (далее — жалоба (представление, определение)) подаются (направляются) в территориальную коллегию адвокатов, членом которой является адвокат, а в отношении председателя и членов совета Белорусской республиканской коллегии адвокатов, председателей и членов советов территориальных коллегий адвокатов — в Белорусскую республиканскую коллегию адвокатов.

(в ред. Закона Республики Беларусь от 11.07.2017 N 42-З)

3. По результатам рассмотрения жалобы (представления, определения) принимается решение о признании жалобы (представления, определения) необоснованной либо о возбуждении дисциплинарного производства.

(п. 3 статьи 20 введен Законом Республики Беларусь от 11.07.2017 N 42-З)

Статья 21. Меры дисциплинарных взысканий

Дисциплинарными взысканиями, которые могут быть применены к адвокатам, являются:

замечание;

выговор;

исключение из территориальной коллегии адвокатов.

Статья 22. Порядок применения дисциплинарных взысканий

1. Дисциплинарное производство может быть возбуждено общим собранием (конференцией) членов территориальной коллегии адвокатов, советом коллегии адвокатов, председателем (в его отсутствие — заместителем председателя) коллегии адвокатов или Министром юстиции Республики Беларусь по собственной инициативе либо на основании жалобы (представления, определения).

(п. 1 статьи 22 в ред. Закона Республики Беларусь от 11.07.2017 N 42-З)

2. До возбуждения дисциплинарного производства предварительно проверяются сведения о дисциплинарном проступке адвоката путем получения от него и иных лиц письменных объяснений, истребования необходимых материалов и ознакомления с ними. Отказ адвоката от дачи письменного объяснения не является препятствием к возбуждению дисциплинарного производства.

3. Возбуждение дисциплинарного производства Министром юстиции Республики Беларусь оформляется приказом. В приказе указываются основания для возбуждения дисциплинарного производства, а также обязательные для дисциплинарной комиссии коллегии адвокатов сроки рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности.

Приказ направляется с необходимыми материалами в дисциплинарную комиссию коллегии адвокатов. До принятия решения по делу о дисциплинарной ответственности приказ о возбуждении дисциплинарного производства может быть отозван Министром юстиции Республики Беларусь.

4. При необходимости дисциплинарной комиссией коллегии адвокатов проводится дополнительная проверка оснований для привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности.

В случае проведения дополнительной проверки оснований для привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности сроки, предусмотренные статьей 23 настоящего Закона, приостанавливаются.

По результатам рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности дисциплинарная комиссия коллегии адвокатов принимает одно из следующих решений:

о наложении дисциплинарного взыскания;

о прекращении дисциплинарного производства.

(часть третья п. 4 статьи 22 введена Законом Республики Беларусь от 11.07.2017 N 42-З)

5. Копия решения дисциплинарной комиссии по делу о дисциплинарной ответственности в течение трех рабочих дней с момента его принятия направляется адвокату, в отношении которого принято указанное решение, а также органу (должностному лицу), возбудившему дисциплинарное производство.

(в ред. Закона Республики Беларусь от 11.07.2017 N 42-З)

Статья 23. Сроки применения дисциплинарных взысканий

1. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка адвоката, не считая периода временной нетрудоспособности адвоката или пребывания его в отпуске.

Днем обнаружения дисциплинарного проступка считается день, когда о совершении проступка стало известно органу (должностному лицу), который имеет право возбуждения дисциплинарного производства.

(часть вторая п. 1 статьи 23 введена Законом Республики Беларусь от 11.07.2017 N 42-З)

2. Дисциплинарное производство не подлежит возбуждению, а возбужденное дисциплинарное производство подлежит прекращению, если с момента совершения дисциплинарного проступка истекло шесть месяцев, не считая периода временной нетрудоспособности адвоката, пребывания его в отпуске, времени нахождения дела в дисциплинарном производстве, а по результатам проверки, проведенной компетентными государственными органами или иными организациями, — если с момента совершения дисциплинарного проступка истекло два года.

(в ред. Закона Республики Беларусь от 11.07.2017 N 42-З)

3. Если адвокат в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания не совершит нового дисциплинарного проступка, он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.

4. По решению дисциплинарной комиссии коллегии адвокатов с согласия органа (должностного лица), возбудившего дисциплинарное производство, может быть произведено досрочное снятие дисциплинарного взыскания, но не ранее чем через шесть месяцев со дня его применения.

(в ред. Закона Республики Беларусь от 11.07.2017 N 42-З)

Статья 24. Исключение адвоката из территориальной коллегии адвокатов

1. Исключение адвоката из территориальной коллегии адвокатов производится в случаях аннулирования или прекращения действия лицензии, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

2. Решение об исключении адвоката из территориальной коллегии адвокатов может приниматься в случае:

осуществления адвокатской деятельности, а также занятия выборных должностей в органах адвокатского самоуправления в период приостановления адвокатской деятельности по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 настоящего Закона;

неосуществления без уважительных причин адвокатской деятельности в течение года;

систематического (два и более раза в течение 12 месяцев подряд) нарушения требований и условий осуществления адвокатской деятельности, установленных законодательством;

совершения проступков, не совместимых со званием адвоката, перечень которых установлен Правилами профессиональной этики адвоката;

нарушения порядка возмещения расходов на оплату труда адвоката в случае оказания юридической помощи по требованию органа, ведущего уголовный процесс, повлекшего незаконное расходование средств бюджета на сумму, в десять и более раз превышающую размер базовой величины, установленный на день совершения нарушения;

препятствования деятельности Министерства юстиции Республики Беларусь по проведению мероприятий по контролю за соблюдением законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий, в том числе невыполнения законных распоряжений или требований должностных лиц Министерства юстиции Республики Беларусь при исполнении ими служебных полномочий, умышленного представления этим должностным лицам недостоверных документов и (или) иных сведений, относящихся к осуществлению адвокатской деятельности;

нарушения требований пункта 4 статьи 18 настоящего Закона;

невозможности выполнения адвокатом своих профессиональных обязанностей вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной решением Квалификационной комиссии;

прекращения гражданства Республики Беларусь;

вступления в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления;

отказа от оказания юридической помощи в случаях, когда оказание такой помощи в соответствии с законодательством является обязательным, по основаниям, не предусмотренным нормативными правовыми актами;

систематического (два и более раза в течение 12 месяцев подряд) неотчисления или отчисления не в полном объеме средств в форме взносов на содержание территориальной коллегии адвокатов без уважительных причин.

(абзац введен Законом Республики Беларусь от 11.07.2017 N 42-З)

3. О принятом решении об исключении адвоката из территориальной коллегии адвокатов в течение пяти рабочих дней сообщается в Министерство юстиции Республики Беларусь.

(в ред. Закона Республики Беларусь от 11.07.2017 N 42-З)

В случае исключения адвоката из территориальной коллегии адвокатов по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, Министерство юстиции Республики Беларусь принимает решение о прекращении действия лицензии либо приостанавливает не соответствующее законодательству решение и вносит в территориальную коллегию адвокатов представление о его отмене.

Статья 25. Порядок обжалования дисциплинарных взысканий

(в ред. Закона Республики Беларусь от 11.07.2017 N 42-З)

Решение дисциплинарной комиссии территориальной коллегии адвокатов по результатам рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в дисциплинарную комиссию Белорусской республиканской коллегии адвокатов, а решение дисциплинарной комиссии Белорусской республиканской коллегии адвокатов по результатам рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности в месячный срок со дня его принятия либо неполучение ответа в этот же срок со дня направления жалобы — в суд.

«Основы дисциплинарного производства»

Оформление жалобы на адвоката в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением)

им своих профессиональных обязанностей, дисциплинарное

производство в отношении адвоката

При неисполнении либо ненадлежащем исполнении адвокатом своих профессиональных обязанностей доверитель вправе обратиться в адвокатскую палату с письменной жалобой на действия (бездействия) адвоката с целью возбуждения дисциплинарного производства, по итогам которого к адвокату могут быть применены меры дисциплинарной ответственности.

Кроме доверителя адвоката, с жалобой (представлением, сообщением) в отношении адвоката могут обратиться также следующие лица:

— другой адвокат;

— вице-президент адвокатской палаты либо лицо, его замещающее;

— орган государственной власти, уполномоченный в области адвокатуры;

— суд (судья).

Жалобы иных лиц не являются поводом для возбуждения в отношении адвоката дисциплинарного производства.

Требования для признания жалобы допустимым

поводом к возбуждению дисциплинарного производства

Требования для признания жалобы допустимым поводом к возбуждению дисциплинарного производства изложены в ст.20 Кодекса профессиональной этики адвоката.

В жалобе обязательно должно быть указано:

— наименование адвокатской палаты, в которую подается жалоба;

— фамилия, имя, отчество доверителя адвоката, его место жительства или наименование учреждения, организации, если они являются подателями жалобы, их место нахождения, а также фамилия, имя, отчество (наименование) представителя и его адрес, если жалоба подается представителем;

— фамилия, имя, отчество, а также принадлежность к соответствующему адвокатскому образованию адвоката, в отношении которого ставится вопрос о возбуждении дисциплинарного производства, реквизиты соглашения об оказании юридической помощи (если оно заключалось) и (или) ордера;

— конкретные действия (бездействие) адвоката, в которых выразилось, по мнению заявителя, нарушение им профессиональных обязанностей;

— обстоятельства, на которых лицо, обратившееся с жалобой, основывает свои требования, и доказательства,подтверждающие эти обстоятельства;

— перечень прилагаемых к жалобе документов.

Исходя из презумпции добросовестности адвоката, обязанность доказывания вины адвоката в нарушениях норм Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Кодекса профессиональной этики адвоката, в неисполнении либо ненадлежащем исполнении своих обязанностей лежит на заявителе.

При несоблюдении требований, изложенных в ст.20 Кодекса профессиональной этики адвокат, жалоба признается недопустимым поводом к возбуждению дисциплинарного производства.

Также не являются допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства жалобы, обращения, представления лиц, основанные на действиях (бездействии) адвоката (в том числе руководителя адвокатского образования, подразделения), не связанные с исполнением им профессиональных обязанностей.

Обращения на действия (бездействия) адвокатов, принятые по электронной почте, относятся к анонимным. Анонимные обращения не рассматриваются.

Меры дисциплинарной ответственности (замечание, предупреждение, прекращение статуса адвоката) применяются только в рамках дисциплинарного производства в соответствии с v процедурами, предусмотренными Кодексом профессиональной этики адвоката, и могут быть применены к адвокату не позднее шести месяцев со дня обнаружения проступка, и, если с момента совершения им нарушения прошло не более одного года.

Истечение сроков применения мер дисциплинарной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность возбуждения дисциплинарного производства.

Стадии дисциплинарного производства, сроки рассмотрения

Дисциплинарное производство включает следующие стадии:

1) разбирательство в квалификационной комиссии, по итогам которого выносится заключение о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей;

2) разбирательство в Совете, на котором выносится решение о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой и о применении к адвокату мер дисциплинарной ответственности, либо о прекращении дисциплинарного производства.

Дисциплинарное дело должно быть рассмотрено на каждой стадии разбирательства не позднее двух месяцев, не считая времени отложения дисциплинарного дела по причинам, признанным квалификационной комиссией или советом уважительными.

Неявка кого-либо из участников дисциплинарного производства на заседание Квалификационной комиссии или Совета не является основанием для отложения разбирательства.

Отзыв жалобы, представления, сообщения либо примирение адвоката с заявителем, выраженные в письменной форме, возможны до принятия решения Советом и влекут прекращение дисциплинарного производства. Повторное возбуждение дисциплинарного производства по данному предмету и основанию не допускается.

Права участников дисциплинарного производства

Участники дисциплинарного производства с момента его возбуждения имеют право:

1) знакомиться со всеми материалами дисциплинарного производства, делать выписки из них, снимать с них копии, в том числе с помощью технических средств;

2) участвовать в заседании комиссии лично и (или) через представителя;

3) давать по существу разбирательства устные и письменные объяснения, представлять доказательства;

4) знакомиться с протоколом заседания и заключением комиссии;

5) в случае несогласия с заключением комиссии представить Совету свои объяснения.

По просьбе участников дисциплинарного производства им в десятидневный срок вручается (направляется) заверенная копия заключения комиссии или решения Совета.

Оставьте комментарий