ФЗ о бюджете 2015

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О федеральном бюджете на 2016 год Принят Государственной Думой 4 декабря 2015 года Одобрен Советом Федерации 9 декабря 2015 года (в ред. Федерального закона от 22 ноября 2016 г. N 397-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 48, ст. 6737) Статья 1. Основные характеристики федерального бюджета на 2016 год Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2016 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 82 815,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 5,8 процента (декабрь 2016 года к декабрю 2015 года) (в ред. Федерального закона от 22 ноября 2016 г. N 397-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 48, ст. 6737): 1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 13 368 595 322,6 тыс. рублей (в ред. Федерального закона от 22 ноября 2016 г. N 397-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 48, ст. 6737); 2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 16 402 972 687,7 тыс. рублей (в ред. Федерального закона от 22 ноября 2016 г. N 397-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 48, ст. 6737); 3) нормативную величину Резервного фонда в сумме 5 797 050 000,0 тыс. рублей (в ред. Федерального закона от 22 ноября 2016 г. N 397-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 48, ст. 6737); 4) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2017 года в сумме 9 867 760 927,5 тыс. рублей (в ред. Федерального закона от 22 ноября 2016 г. N 397-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 48, ст. 6737); 5) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2017 года в сумме 55,1 млрд. долларов США, или 49,7 млрд. евро (в ред. Федерального закона от 22 ноября 2016 г. N 397-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 48, ст. 6737); 6) дефицит федерального бюджета в сумме 3 034 377 365,1 тыс. рублей (в ред. Федерального закона от 22 ноября 2016 г. N 397-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 48, ст. 6737). Статья 2. Нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год 1. В соответствии с пунктом 2 статьи 184-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвердить нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону. 2. Доходы от федеральных налогов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и сборов, поступающие от плательщиков на территории Ненецкого автономного округа, в 2016 году подлежат зачислению в бюджет Архангельской области по установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом нормативам, за исключением доходов от федеральных налогов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и сборов, зачисляемых в бюджет Ненецкого автономного округа по нормативам согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону. 3. Доходы от федеральных налогов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и сборов, поступающие от плательщиков на территориях Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, в 2016 году подлежат зачислению соответственно в бюджеты Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа по установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом нормативам, за исключением налоговых доходов от налога на прибыль организаций, зачисляемых в бюджет Тюменской области по нормативу согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону. 4. Доходы от уплаты в 2016 году акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащие зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, распределяются по нормативам, установленным приложением 3 к настоящему Федеральному закону. 5. Установить, что в 2016 году возврат сумм акцизов на топливо печное бытовое, вырабатываемое из дизельных фракций прямой перегонки и (или) вторичного происхождения, кипящих в интервале температур от 280 до 360 градусов Цельсия, производимое на территории Российской Федерации, уплаченных до 1 января 2014 года, производится в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов Российской Федерации для возврата сумм акцизов, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами распределения, установленными на 2016 год согласно приложению 4 к настоящему Федеральному закону. Статья 3. Главные администраторы доходов федерального бюджета и главные администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета 1. Утвердить перечень главных администраторов доходов федерального бюджета согласно приложению 5 к настоящему Федеральному закону. 2. Утвердить перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону. 3. Федеральные органы государственной власти, федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, являющиеся главными администраторами доходов федерального бюджета, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации вправе наделить свои территориальные органы, а также подведомственные им казенные учреждения отдельными полномочиями главных администраторов доходов федерального бюджета путем издания правовых актов. Статья 4. Особенности администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2016 году 1. Установить, что: 1) возврат суммы налога, подлежащей возмещению в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, отражается по коду классификации доходов бюджетов, предусмотренному для учета доходов от указанного налога (за исключением возврата сумм акцизов на топливо печное бытовое, вырабатываемое из дизельных фракций прямой перегонки и (или) вторичного происхождения, кипящих в интервале температур от 280 до 360 градусов Цельсия, производимое на территории Российской Федерации, уплаченных до 1 января 2014 года, возврат которых отражается по коду классификации доходов бюджетов, предусмотренному для учета возврата доходов от указанного налога за 2013 год); 2) уплата процентов, начисленных при нарушении сроков возврата сумм излишне уплаченного или излишне взысканного налога (авансового платежа), сбора, соответствующих пеней и штрафов, и процентов, начисленных на суммы излишне взысканного налога, сбора, соответствующих пеней и штрафов, подлежит отражению по коду классификации доходов бюджетов, предусмотренному для учета доходов от указанного налога (авансового платежа), сбора, соответствующих пеней и штрафов, с применением отдельного кода подвида доходов; 3) уплата процентов, начисленных при нарушении срока возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных вывозных таможенных пошлин, соответствующих пеней, таможенных сборов, и процентов, начисленных на суммы излишне уплаченных или излишне взысканных вывозных таможенных пошлин, соответствующих пеней, таможенных сборов, подлежит отражению по коду классификации доходов бюджетов, предусмотренному для учета доходов от указанных вывозных таможенных пошлин, таможенных сборов, с применением отдельного кода подвида доходов; 4) уплата процентов, начисленных при нарушении срока возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных ввозных таможенных пошлин, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, соответствующих пеней, и процентов, начисленных на суммы излишне уплаченных или излишне взысканных ввозных таможенных пошлин, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, соответствующих пеней, подлежит отражению по коду классификации доходов бюджетов, предусмотренному для учета сумм, перечисляемых в федеральный бюджет после распределения ввозных таможенных пошлин, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, уплаченных на территории Российской Федерации, с применением отдельного кода подвида доходов; 5) авансовые платежи в счет будущих таможенных платежей и денежные залоги в обеспечение уплаты таможенных платежей, поступившие на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в полном объеме подлежат зачислению в доход федерального бюджета. 2. Установить, что факт уплаты обязательных платежей в случаях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, государственным (муниципальным) учреждением, которому в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации открыт лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства (финансовом органе субъекта Российской Федерации или финансовом органе муниципального образования), подтверждается распоряжением о переводе денежных средств с отметкой соответствующего территориального органа Федерального казначейства (финансового органа субъекта Российской Федерации или финансового органа муниципального образования). 3. Установить, что размер платы за услуги, оказываемые федеральными казенными учреждениями в соответствии с их учредительными документами, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета, в ведении которого находится соответствующее федеральное казенное учреждение. Статья 5. Особенности использования в 2016 году средств, получаемых отдельными юридическими лицами из федерального бюджета 1. Установить, что в 2016 году в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, территориальными органами Федерального казначейства осуществляется казначейское сопровождение государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения (далее — государственные контракты (контракты, договоры, соглашения), в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При казначейском сопровождении государственных контрактов (контрактов, договоров, соглашений) перечисление из федерального бюджета средств в валюте Российской Федерации, являющихся источником финансового обеспечения указанных государственных контрактов (контрактов, договоров, соглашений), осуществляется на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 22 ноября 2016 г. N 397-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 48, ст. 6737). Операции по зачислению и списанию средств на счетах, указанных в абзаце втором настоящей части, отражаются на лицевых счетах, открытых юридическим лицам, получающим средства из федерального бюджета на основании государственных контрактов, договоров (соглашений), а также от исполнителей, соисполнителей и получателей субсидий на основании контрактов, договоров и соглашений, заключенных в рамках исполнения государственных контрактов (контрактов, договоров, соглашений), в территориальных органах Федерального казначейства, в порядке, установленном Федеральным казначейством. Операции по списанию средств, отраженных на лицевых счетах, указанных в абзаце третьем настоящей части, осуществляются в пределах суммы, необходимой для оплаты обязательств по расходам юридических лиц, возникающим из указанных государственных контрактов (контрактов, договоров, соглашений), подлежащих казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Федеральным законом, после представления документов, подтверждающих возникновение указанных обязательств. При казначейском сопровождении государственных контрактов (контрактов, договоров, соглашений) территориальные органы Федерального казначейства осуществляют санкционирование операций в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. 2. Установить, что в 2016 году казначейскому сопровождению подлежат: 1) договоры (соглашения) о предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям), в том числе государственным корпорациям и Государственной компании «Российские автомобильные дороги», и бюджетных инвестиций юридическим лицам в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации; 2) договоры о предоставлении взносов в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, источником финансового обеспечения которых являются субсидии государственным корпорациям и Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и бюджетные инвестиции, указанные в пункте 1 настоящей части; 3) контракты (договоры) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемые юридическими лицами, получающими бюджетные инвестиции, юридическими лицами, получающими субсидии, указанные в пункте 1 настоящей части, а также юридическими лицами, в уставные (складочные) капиталы которых предоставляются взносы, указанные в пункте 2 настоящей части, с юридическими лицами — исполнителями по контрактам (договорам), источником финансового обеспечения которых являются данные бюджетные инвестиции, субсидии и взносы в уставные (складочные) капиталы, если условиями данных контрактов (договоров) предусмотрены авансовые платежи; 4) контракты (договоры) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемые в целях исполнения контрактов (договоров), указанных в пункте 3 настоящей части, их исполнителями и соисполнителями, если условиями данных контрактов (договоров) предусмотрены авансовые платежи; 5) государственные контракты о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (за исключением государственных контрактов, заключаемых в рамках реализации государственного оборонного заказа, и государственных контрактов, исполнение которых подлежит банковскому сопровождению в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд) на сумму более 100 000,0 тыс. рублей, если условиями данных государственных контрактов предусмотрены авансовые платежи; 6) контракты (договоры) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемые исполнителями и соисполнителями по государственным контрактам, указанным в пункте 5 настоящей части, в рамках исполнения указанных государственных контрактов, если условиями данных контрактов (договоров) предусмотрены авансовые платежи; 7) государственные контракты (контракты, договоры) об осуществлении отдельных закупок товаров, работ, услуг в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. 3. Положения части 2 настоящей статьи не распространяются на договоры (соглашения) о предоставлении субсидий юридическим лицам, в том числе государственным корпорациям и Государственной компании «Российские автомобильные дороги», и бюджетных инвестиций юридическим лицам в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации. 4. Установить, что остатки средств в валюте Российской Федерации по состоянию на 1 января 2016 года, источником образования которых являются не использованные в 2015 году субсидии из федерального бюджета, предоставленные юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями, в целях финансового обеспечения затрат, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, субсидии государственным корпорациям и Государственной компании «Российские автомобильные дороги», бюджетные инвестиции юридическим лицам в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на счетах, открытых в Центральном банке Российской Федерации, в кредитных организациях указанным юридическим лицам, не позднее 1 апреля 2016 года подлежат в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечислению на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в подразделениях Центрального банка Российской Федерации, с отражением на соответствующих лицевых счетах для использования этими юридическими лицами в соответствии с решениями, указанными в части 5 настоящей статьи, с внесением соответствующих изменений в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и бюджетных инвестиций указанным юридическим лицам (в ред. Федерального закона от 22 ноября 2016 г. N 397-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 48, ст. 6737). Положения абзаца первого настоящей части не распространяются на средства, перечисленные указанными в настоящей части юридическими лицами до 1 апреля 2016 года со счетов, открытых им в кредитных организациях, на цели, ранее установленные условиями предоставления средств, в соответствии с решениями, предусмотренными частью 5 настоящей статьи (абзац введен Федеральным законом от 22 ноября 2016 г. N 397-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 48, ст. 6737). 5. Установить, что федеральные органы исполнительной власти, иные организации, осуществляющие в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, предоставившие из федерального бюджета средства, указанные в части 4 настоящей статьи, а также средства, указанные в части 1 статьи 5 Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», находящиеся на счетах, открытых территориальным органам Федерального казначейства в подразделениях Центрального банка Российской Федерации, не позднее 1 июля 2016 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке принимают решение об использовании в 2016 году полностью или частично остатков указанных средств с внесением соответствующих изменений в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и бюджетных инвестиций: на цели, ранее установленные условиями предоставления соответствующих средств; на иные цели, определенные настоящим Федеральным законом, при

1УДК 37.01 ББК 65.497

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ КАК ИСТОЧНИК РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

В. В. Чеха

Аннотация. В настоящей статье раскрывается роль федерального закона о бюджете в финансировании образования в России. В связи с этим в статье исследуется вопрос статуса федерального закона о бюджете. Федеральный закон о бюджете содержит объем расходов на образование и выступает главной основой для осуществления государственной политики в сфере образования. Также исследуется значение федерального бюджета как «точки сбора» государственных программ, обеспечивающих финансирование развития образования.

Ключевые слова: бюджет, Закон о федеральном бюджете, финансирование образования, расходы на образование, государственная политика в сфере образования, государственные программы, бюджетное послание, прогноз социально-экономического развития.

FEDERAL BUDGET LAW AS A SOURCE OF REGULATION OF EDUCATION FINANCING

V. V. Chekha

Финансирование образования представляет собой особый вид общественных отношений, основывающихся на взаимодействии между органами управления образованием различных видов и между органами управления образованием различных видов и подведомственными им организациями, осуществляющими образовательную деятельность, направленных на обеспечение конституционных гарантий прав на образование за счет бюджетных средств.

Важнейшую роль в обеспечении финансирования образования принадлежит федеральному бюджету, который по своей юридической форме является законом.

Для законов (решений) о бюджете в Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее — БК РФ) предусмотрен особый статус, уре-

гулированный в частности в ст. 5, согласно которой закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено БК РФ и (или) законом (решением) о бюджете. При этом закон (решение) о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке.

Принятие бюджета в виде соответствующего законодательного акта также имеет место в большинстве зарубежных стран .

Федеральный закон о бюджете обеспечивает придание силы бюджету, под которым в ст. 6 БК РФ понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Понятие «бюджет» является достаточно разработанным в науке финансового права . Суммируя позиции различных авторов, возможно отметить, что наиболее приемлемым выглядит многостороннее понимание бюджета как централизованного денежного фонда, плана информационного, экономического значения, получившего юридическое оформление .

В связи с этим важно отметить удачно сформулированную позицию Э. Н. Берендтса по вопросу о соотношении бюджета и закона. По его мнению, правовую природу бюджета можно определить следующим образом: по своему содержанию это акт управления, по форме это закон . Данный тезис получил развитие в работах О. В. Болти-новой, которая, в частности, считает, что облечение бюджета в форму нормативного правового акта следует рассматривать как один из принципов бюджетного процесса .

Данные теоретические положения коррелируют по содержанию со ст. 11 БК РФ, согласно которой федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов.

Таким образом, федеральный бюджет — это закон особого рода, который существенно отличается по своему содержанию и значению от других законов.

В этом смысле большое значение имеет статус федеральных законов о бюджете в системе российского законодательства.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 23.04.2004 № 9-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А. В. Жмаковского» отметил особый характер федерального закона о федеральном бюджете .

Согласно данному Постановлению, федеральный закон о федеральном бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, то есть предполагающих предостав-

ление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов. Как таковой он не порождает и не отменяет прав и обязательств и потому не может в качестве lex posterior (последующего закона) изменять положения других федеральных законов, в том числе федеральных законов о налогах, а также материальных законов, затрагивающих расходы Российской Федерации, и тем более — лишать их юридической силы.

Данные положения естественно распространяются в том числе и на сферу образования. Так, например, Федеральный закон от 10.11.2009 № 259-ФЗ «О Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете» в ч. 1 ст. 5 содержит положение, согласно которому финансирование Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета осуществляется за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

В соответствии с этим законом Федеральный закон от 01.12.2014 № 384-Ф3 «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» содержит в ведомственной структуре расходов бюджета положение, касающееся финансирования вышеуказанных образовательных организаций.

Закон о бюджете интегрирует расходные обязательства, касающиеся образования. В связи с этим трудно переоценить значение федерального закона о бюджете для регулирования финансирования российского образования. Данный закон выполняет функцию точки входа в систему регулирования отношений по финансированию образования.

Учитывая изложенное, возможно сделать вывод о том, что место федерального закона о бюджете для финансирования образования определяется с учетом множества факторов. К числу такого рода факторов, определяющих роль закона о бюджете в финансировании образования, возможно отнести следующие.

1. Федеральный закон о бюджете содержит объем расходов на образование, структурируемых в рамках классификации расходов бюджетов. Согласно ч. 3 ст. 21 БК РФ едиными для

бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами классификации расходов бюджетов являются в том числе и расходы на образование, отражающиеся в Федеральном законе о бюджете.

Подразделы расходов на образование включают:

• дошкольное образование;

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

• общее образование;

• дополнительное образование детей;

• среднее профессиональное образование;

• профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

• высшее образование;

• молодежная политика;

• прикладные научные исследования в области образования;

• другие вопросы в области образования.

Расходы федерального бюджета на финансирование образования также могут разделяться на текущие и капитальные. Кроме того, расходы федерального бюджета также дифференцируются в рамках ведомственной классификации расходов, которая отражает распределение расходов по главным распорядителям средств бюджета.

Характерно, что ведомственная структура расходов бюджета на плановый период 2016 и 2017 г., представленная в Федеральном законе от 01.12.2014 № 384-Ф3 «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в виде приложения 11 предусматривает расходы, приходящиеся на Министерство образования и науки РФ в 2016 г. — в размере 427 411 279 800 руб. и в 2017 г. — 455 132 393 100 руб.

Расходы на образование также содержатся в объемах, предусмотренных в отношении других ведомств, имеющих подведомственные образовательные организации — МВД, Минобороны, Минкультуры, Минздрав и другие. Также расходы федерального бюджета на образование закреплены за другими органами, выполняющими функции в сфере образования — Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Такого же рода тезис применим и к финансированию образования. Помимо названных органов федеральной государственной власти, имеющих подведомственные учреждения во многих органах государственной власти, мест-

ного самоуправления, предусматриваются расходы, например, на повышение квалификации и переподготовку работников.

Таким образом, расходы на образование в федеральном бюджете охватывают достаточно обширный перечень органов государственной власти, которые по своим функциям не имеют отношения к сфере образования, однако, безусловно, главным органом исполнительной власти, обеспечивающим финансирование образования на федеральном уровне, является Минобрнауки.

2. Федеральный бюджет выступает главной основой для осуществления государственной политики в сфере образования. По словам А. Л. Комягина, «предполагается, что публичные нужды (публичные интересы) непосредственно преломляются в цифры бюджетных назначений, которые не могут содержать в себе что-либо не соответствующее публичным интересам» .

То есть посредством принятия федерального бюджета реализуется публичный интерес государства, направленный на обеспечение функционирования какой-либо сферы жизни и деятельности государства и общества, в том числе сферы образования.

Характерно, что еще И. И. Янжул в качестве одного из основных направлений, вызвавших развитие государственных потребностей в государственной жизни, повлекших новые расходы со стороны государства, выделял развитие просвещения: по его словам, повсюду в Западной Европе в ХУИ-ХУШ вв. заводятся школы, основываются университеты, призываются из-за границы ученые и проводятся иные мероприятия, имеющие целью укрепить, расширить, популяризовать просвещение . Таким образом, потребность в финансировании образования вызвала к жизни особое направление государственных расходов, которое отражается в законе о бюджете.

3. Принципиальное значение играют те документы и сведения, которые выступают основой для формирования бюджета в части расходов на образование, отраженные в ч. 2 ст. 172 БК РФ. Именно данные документы и сведения обеспечивают взаимосвязь между федеральным бюджетом и государственной политикой в сфере образования на этапе составления и принятия проекта бюджета.

Среди всех документов, указанных в ч. 2 ст. 172 БК РФ важнейшее значение для финансирования образования имеет Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, так как сфера образования выступает одним из элементов, обеспечивающих такое развитие.

В связи с этим следует упомянуть Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 г. и на плановый период 2016-2017 гг., разработанный Минобрнауки России .

Согласно данному прогнозу ВВП, произведенный образованием в разрезе видов экономической деятельности, должен вырасти с 2,6% до 2,8% в 2017 г. При этом в 2012 г. данная доля составляла 2,5%. Среди иных положений рассматриваемого прогноза, касающихся образования и непосредственно влияющих на его финансирование, возможно выделить следующие:

Важнейшим элементом процесса подготовки федерального бюджета выступает указанное в ч. 2 ст. 172 БК РФ бюджетное послание.

Важность бюджетного послания главы государства как особого рода элемента финансовой политики государства отметил С. В. Заполь-ский. По его мнению, «озвученная в посланиях главы государства финансовая политика материализуется в финансово-правовых нормативных и индивидуальных актах, особое значение среди которых имеет финансовый закон о бюджете» .

Так, например, Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014-2016 годах» включало раздел 6: «Переход к формированию государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения».

Согласно данному разделу, должна быть создана единая правовая и методическая база для оказания государственных (муниципальных) услуг в увязке с целевыми показателями развития соответствующих отраслей, для оценки качества и доступности услуг, предоставляемых населению, оценки эффективности деятельности организаций, развития конкурентной среды при размещении государственных заданий на конкурсной основе, в том числе с

привлечением негосударственных организаций. Необходимо снять барьеры и ограничения, препятствующие доступу негосударственных организаций к оказанию государственных (муниципальных) услуг.

Также констатировалось, что остается актуальной задача по оптимизации сети государственных и муниципальных учреждений. Необходимо реорганизовать учреждения, ориентированные на оказание преимущественно платных услуг, а также учреждения, деятельность которых не соответствует полномочиям органов государственной власти и органов местного самоуправления. Высвобождаемые при этом средства должны оставаться в соответствующей отрасли и направляться на финансирование государственной программы развития этой отрасли и решение ее приоритетных задач.

4. Федеральный бюджет в части расходов на образование выступает в роли «точки сбора» различных программ, проектов, касающихся образования.

В первую очередь, речь идет о государственных программах. Во всем мире государственные целевые программы рассматриваются как механизм, обеспечивающий применение бюджетирования, ориентированного на результат .

Правовой статус государственных программ Российской Федерации, равно как и государственных программ субъектов РФ, муниципальных программ установлен статьей 179 БК РФ.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Согласно ч. 2 ст. 179 БК РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Государственные программы Российской Федерации, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы Российской Федерации подлежат утверждению в сроки, установленные Правительством РФ, и выступают объектом парла-

ментского контроля на основании Федерального закона от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле».

Подпункт 3 ч. 2 ст. 89 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» процесс принятия и реализации государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования, рассматривается как один из способов управления системой образования.

Среди действующих в настоящее время государственных программ, направленных на финансирование образования, возможно выделить следующие:

1) Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 20132020 годы», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 295. Объем финансирования мероприятий Программы (в ценах соответствующих лет) составит 113 928,73 млн руб., в том числе:

• за счет средств федерального бюджета -88 831,27 млн руб., из них субсидии субъектам РФ — 11 034,14 млн руб., субсидии в виде грантов юридическим лицам — 1773,6 млн руб.;

• за счет средств бюджетов субъектов РФ — 13 036,14 млн руб.;

• за счет внебюджетных источников -12 061,32 млн руб.

Ответственным исполнителем программы является Министерство образования и науки РФ;

2) Государственная программа Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 301.

3) Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы», утвержденная По-

становлением Правительства РФ от 30.12.2015 № 1493.

Общий объем финансирования Программы в 2016-2020 гг. по данной программе составит 1 666 556,8 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета — 1 574 056,8 тыс. руб., а также 92 500 тыс. руб. за счет внебюджетных источников.

Все вышеуказанные программы объединяет то, что ответственным исполнителем или одним из ответственных исполнителей по ним выступает Министерство образования и науки РФ.

Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 в п. 47 предусматривает, что ответственный исполнитель:

• обеспечивает разработку государственной программы, ее согласование с соисполнителями и внесение в установленном порядке в Правительство РФ;

• формирует структуру государственной программы, а также перечень соисполнителей и участников государственной программы;

• утверждает акт, регламентирующий управление реализацией государственной программы;

• утверждает усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя федерального органа исполнительной власти (главного распорядителя средств федерального бюджета) детальный план-график реализации государственной программы;

• организует реализацию государственной программы, осуществляет на постоянной основе мониторинг реализации государственной программы, принимает решение о внесении изменений в государственную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также конечных результатов ее реализации;

• предоставляет по запросу Министерства экономического развития РФ, Министерства финансов РФ и Министерства РФ по развитию Дальнего Востока (за исключением государственных программ, мероприятия которых не имеют территориальной привязки и (или) предмет которых

исключает возможность их реализации на территории Дальневосточного федерального округа) сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации государственной программы;

• запрашивает у соисполнителей и участников государственной программы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы Министерства экономического развития РФ, Министерства финансов РФ и Министерства РФ по развитию Дальнего Востока (за исключением государственных программ, мероприятия которых не имеют территориальной привязки и (или) предмет которых исключает возможность их реализации на территории Дальневосточного федерального округа);

• проводит оценку эффективности мероприятий государственной программы в соответствии с методическими указаниями;

• запрашивает у соисполнителей и участников государственной программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки годового отчета;

• рекомендует соисполнителям и участниками государственной программы осуществить разработку отдельных мероприятий и планов, в том числе в форме ведомственной целевой программы;

• подготавливает годовой отчет и представляет его в Министерство экономического развития РФ, Министерство финансов РФ и Правительство РФ в электронном виде с использованием портала государственных программ и на бумажном носителе.

Также к числу вышеуказанных целевых программ относятся другие программы, в которых Министерство образования и науки РФ выступает не ответственным исполнителем, а участником (одним из участников). К числу данных программ следует отнести:

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

• Постановление Правительства РФ от 29.12.2016 № 1532 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики»» (Ответственный исполнитель — Федеральное агентство по делам национальностей);

• Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная

экономика»» (Ответственный исполнитель -Министерство экономического развития РФ);

• Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 302 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (Ответственный исполнитель — Министерство спорта РФ);

• Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 309 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года» (Ответственный исполнитель — Министерство РФ по делам Северного Кавказа);

• Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 308 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»» (Ответственный исполнитель — Министерство РФ по развитию Дальнего Востока);

• Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»» (Ответственный исполнитель — Министерство промышленности и торговли РФ).

Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 в п. 49 наделяет участников государственной программы следующими функциями:

• осуществляют реализацию мероприятий государственной программы в рамках своей компетенции;

• представляют ответственному исполнителю и соисполнителю предложения при разработке государственной программы в части мероприятий государственной программы, в реализации которых предполагается их участие;

• представляют ответственному исполнителю и соисполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Министерства экономического развития РФ, Министерства финансов РФ и Министерства РФ по развитию Дальнего Востока (за исключением государственных программ, мероприятия которых не имеют территориальной привязки и (или) пред-

мет которых исключает возможность их реализации на территории Дальневосточного федерального округа), а также отчет о ходе реализации мероприятий государственной программы;

• представляют ответственному исполнителю и соисполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки годового отчета и доклада;

• представляют ответственному исполнителю и соисполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий государственной программы.

Другой тип программ, расходы по которым определяются в соответствующем бюджете — ведомственные целевые программы, статус которых урегулирован ст. 179.3 БК РФ. Согласно п. 36 Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.04.2005 № 239, финансирование расходов на реализацию ведомственных целевых программ осуществляется в порядке, установленном для исполнения федерального бюджета.

В связи с этим возможно сделать вывод о том, что именно государственные программы, отраженные в бюджете, обеспечивают финансирование процесса развития образования.

Согласно п. 2 вышеуказанного Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, государственной программой является документ стратегического планирования, содержащий:

• комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам;

• инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Так, например, в Паспорте программы «Развитие образования» на 2013-2020 годы» содер-

жится раздел «Целевые индикаторы и показатели программы». К числу такого рода целевых индикаторов и показателей относятся, в частности, следующие:

• удельный вес численности населения в возрасте 5-18 лет, охваченного общим и профессиональным образованием, в общей численности населения в возрасте 5-18 лет, процентов;

• доступность дошкольного образования (отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования), процентов;

• отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10 процентах школ с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10 процентах школ с худшими результатами единого государственного экзамена, процентов;

• удельный вес сектора высшего образования во внутренних затратах на исследования и разработки, процентов;

• удельный вес численности обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями (с учетом федеральных государственных образовательных стандартов), в общей численности обучающихся государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, процентов;

• удельный вес выпускников организаций профессионального образования последнего года выпуска, трудоустроившихся по полученной специальности, процентов;

• охват населения программами дополнительного профессионального образования (удельный вес численности занятого населения в возрасте 25-65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку, в общей численности занятого в экономике населения указанной возрастной группы), процентов;

• удельный вес численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений, в общей численности молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, процентов.

Нетрудно увидеть то, что именно Государственная программа развития образования, как и иные программы, содержат положения, определяющие в конечном итоге эффективность расходования бюджетных средств в сфере образования, то есть эффективность финансирования образования в целом.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Отдельные финансово-правовые институты зарубежных стран: учеб. пособие / отв. ред. В. А. Белов. — М.: РУДН, 2009. — 426 с.

2. Болтинова О. В. Бюджетное право: учеб. пособие. — М.: Норма: Инфра-М, 2013. — 320 с.

3. Пешкова Х. В. Бюджетное устройство России: моногр. — М.: ИНФРА-М, 2014. — 176 с.

4. Берендтс Э. Н. Русское финансовое право.

— М.: РИОР: ИНФРА-М, 2013. -397 с.

6. Собрание законодательства РФ 10.05.2004, № 19 (часть 2), ст. 1923.

7. Комягин Д. Л. Бюджет как элемент стратегического планирования // Финансовое право.

— 2012. — № 9. — С. 11-17.

8. Янжул И. И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. -М.: Статут, 2002. — 555 с.

10. Финансовый механизм и право: моногр. / отв. ред. С. В. Запольский. — М.: КОНТРАКТ, 2014. — 248 с. (авт. § 1 гл. 1 — С. В. Запольский).

1. Belov V. A. (ed.) Otdelnye finansovo-pravovye instituty zarubezhnykh stran: ucheb. posobie. Moscow: RUDN, 2009. 426 p.

2. Boltinova O. V. Byudzhetnoe pravo: ucheb. posobie. Moscow: Norma: Infra-M, 2013. 320 p.

3. Peshkova Kh. V. Byudzhetnoe ustroystvo Ros-sii: monogr. Moscow: INFRA-M, 2014. 176 p.

4. Berendts E. N. Russkoe finansovoe pravo. Moscow: RIOR: INFRA-M, 2013. 397 p.

6. Collection of legislation of the Russian Federation, 10.05.2004, No. 19 (part 2), art. 1923.

7. Komyagin D. L. Byudzhet kak element strate-gicheskogo planirovaniya. Finansovoe pravo. 2012, No. 9, pp. 11-17.

8. Yanzhul I. I. Osnovnye nachala finansovoy nau-ki: Uchenie o gosudarstvennykh dokhodakh. Moscow: Statut, 2002. 555 p.

10. Zapolskiy S. V. (ed.) Finansovyy mekhanizm ipravo: monogr. Moscow: KONTRAKT, 2014. 248 p.

Чеха Вадим Витальевич, кандидат юридических наук, профессор кафедры управления образовательными системами МПГУ, начальник управления правового и кадрового обеспечения Россотрудничества e-mail: tschecha77@list.ru

Оставьте комментарий