Е. В. НАСТЮШКИНА ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ РЕГИОНА КАК УСЛОВИЕ ИХ МОДЕРНИЗАЦИИ
Ключевые слова: информация, налоговые органы, информатизация, технологии, модернизация, качество, система
Key words: information, tax authorities, informatization, technology, modernization, quality, system
В статье рассматриваются исторические процессы развития информатизации налоговых органов, предполагающие постепенное внедрение различных информационных коммуникационных технологий. Ее основная цель — повышение собираемости налогов и эффективность работы кадрового состава налоговых органов.
Современная система налоговых органов не может существовать без использования информационных технологий. Главным направлением ее развития является разработка и внедрение передовых инновационных и информационных технологий для перехода на новый уровень развития налогового администрирования и повышения эффективности налогового контроля1.
В экономической литературе термин «информатизация» считается общепринятым, без формального определения. Информатизация была широко распространена лишь в 80—90-е гг. XX в. в России и Китае. Это было связано, во-первых, с недостаточной разработанностью информационных технологий, информационного общества, во-вторых, со специфическими особенностями развития информационно-коммуникационных технологий в этих странах. Россия и Китай
НАСТЮШКИНА Елена Васильевна, аспирант кафедры финансов и кредита Мордовского государственного университета.
© Настюшкина Е. В., 2015
характеризовались высоким уровнем развития прикладных и аппаратно-программных комплексов, но слабой телекоммуникационной инфраструктурой, которая становилась тормозом гармоничного развития информационного общества2.
В отечественной литературе понятие «информатизация» получило распространение в работах А. И. Ракитова, А. П. Ершова, Д. С. Черешкина, Д. М. Гвишиани, В. С. Ми-халевича, В. С. Семенихина и др. Например, А. И. Ракитов под информатизацией понимает «процесс прогрессивно нарастающего использования информационных технологий для производства, переработки, хранения, и распространения информации»3. А. П. Ершов полагает, что «информатизация — это комплекс мер, направленных на обеспечение полного использования достоверного, исчерпывающего и своевременного знания во всех общественно значимых видах человеческой деятельности»4. Осмысление понятия «информатизация» имеет почти тридцатилетнюю историю. В таблице даны его современные трактовки.
Таблица
Понятие «информатизация»
Источник Содержание понятия «информатизация»
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 25 января 1995 г. № 24-ФЗ5 Организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, обществ, объединяющий на основе формирования и использования информационных ресурсов
Межгосударственный стандарт — ГОСТ 7.0—99б Комплекс мер, обеспечивающих оперативный доступ к информационным ресурсам
Экономический словарь7 Глобальный процесс активного формирования и широкомасштабного использования информационных ресурсов
Большой толковый словарь русского языка под редакцией С. А. Кузнецова (2000)8 Внедрение вычислительной техники в различные сферы деятельности общества и человека
Учебник «Информационные системы и технологии в экономике и управлении» (2013)9 Процесс развития индустрии информации. Данное понятие включает следующие термины информатизации: процесс создания и дальнейшего совершенствования информационного общества; повышение эффективности использования информации в государстве и обществе на основе перспективных информационных технологий; процесс формирования ноосферы
Продолжение таблицы на стр. 46
Начало таблицы на стр. 45
Источник Содержание понятия «информатизация»
Интернет-энциклопедия «Ви-кипедия»10 Процессы, направленные на построение и дальнейшее развитие телекоммуникационной инфраструктуры, объединяющее информационные ресурсы; процесс использования новых технологий, вызванный с увеличением роста объема информации; социально-культурный процесс, который связан с изменениями в образе жизни населения и общества, ликвидация компьютерной неграмотности и формирование культуры использования новых информационных технологий; процессы, в основе которых лежат использование методов и средств управления, а также инструментарий информационных и коммуникационных технологий
Учебник «Социальная информатика и социология: проблемы и перспективы взаимосвязи» (2003)11 Процесс овладения информацией как ресурсом управления и развития на базе средств информатики, включающий медиатизацию, компьютеризацию и интеллектуализацию
Словарь-справочник «Экономика и право» (2004)12 Организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов
Российская энциклопедия по охране труда (2007)13 Активное использование информационных технологий во всех сферах жизни общества и человека. Внедрение в процесс образования методов сбора, обработки, передачи и хранения информации на базе вычислительной техники
Из приведенных определений информатизации наиболее полным, на наш взгляд, является определение, предложенное И. В. Соколовой, в котором в информатизацию входят три взаимосвязанных процесса: совершенствование средств сбора, хранения и распространения информации — медиатизация; совершенствование средств поиска и обработки информации — компьютеризация; развитие знаний и способностей людей к восприятию информации, включая возможность использования искусственного интеллекта, — интеллектуализация14. Однако реальная порядковая шкала слагаемых информатизации такова: компьютеризация опережает по темпам развития медиатизацию и интеллектуализацию.
Первоначально процесс информатизации включал формирование и дальнейшее внедрение информационных ресурсов в деятельность налоговых органов. Начальные процессы информатизации заключались в банальных разрозненных действиях по формированию информационной базы. Но с течением времени совершенствовалось законодательство, был осуществлен переход к системной информатизации, а затем и к инновационной форме ее совершенствования.
В связи с развитием рыночной экономики постоянно увеличивается объем финансово-экономической информации, которую налоговые органы должны накапливать, обрабатывать и анализировать. Это связано с ростом числа налогоплательщиков, увеличением разнообразия форм первичной отчетности налогоплательщиков и углублением экономико-статистического анализа соблюдения ими налогового законодательства.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Информационные технологии в деятельность налоговых органов внедряются достаточно активно. Процессы информатизации неразрывно связаны с решением задач по автоматизации деловых процессов, процессов сбора, хранения и распределения информации различного характера и назначения, созданием ресурсов, образующих базис информационного обеспечения культурной, экономической, социальной, административной, правовой сфер деятельности общества. В процессе информатизации развивается автоматизация рабочих процессов.
Основными направлениями автоматизации являются: создание и совершенствование информационной системы налоговой службы; разработка и внедрение новых эффективных информационных технологий; совершенствование коммуникационной сети, которая обеспечит информационный обмен внутри системы и с информационными системами иных служб; подготовка кадров к работе в новой информационной среде.
В своей работе налоговые органы Республики Мордовия активно используют достижения передовых информационных технологий для расширения объема бесплатных услуг, организации налогового контроля в налоговых органах и качества обслуживания налогоплательщиков. Для этого необходимо наличие достаточного количества современной техники.
Отметим, что Управление Федеральной налоговой службы России по Республике Мордовия (УФНС России по РМ) достаточно оснащено техникой. Численность кадров в нем составляет 111 чел., можно говорить о полной обеспеченности основными средствами, так как почти на каждого сотрудника приходится по 2 компьютера, всего основных средств — 255 ед.
В настоящее время действует система представления налоговой и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, что открывает качественно новый этап взаимодействия налогоплательщиков и налоговых органов, обеспечивая надежный двусторонний информационный обмен между ними.
С каждым годом количество налогоплательщиков, сдающих отчетность в электронном виде, увеличивается, что упрощает камеральные и выездные проверки, а также уменьшает количество ошибок, связанных с человеческим фактором.
В 2012 г. доля налогоплательщиков имеющих возможность доступа по каналам связи и через Интернет к персонифицированной информации о состоянии расчетов с бюджетом, составляла 66,2 %, в 2014 г. она увеличилась на 11,7 % и составила 78,6 %.
По состоянию на 1 января 2014 г. в технологии сдачи отчетности в электронном виде по каналам связи задействовано более 81,0 % от всех плательщиков, которые сдают отчетность. Участниками электронного взаимодействия являются налогоплательщики, специализированные операторы связи и налоговые органы. Деятельность спецоператоров осуществляется на конкурентной основе. На этом рынке есть лидеры, есть менее успешные компании, но в целом рынок не монополизирован. Отчетность в электронном виде предоставляют порядка 80 фирм-участников. На территории Республики Мордовия осуществляют свою деятельность по передаче налоговой и бухгалтерской отчетности по телекоммуникационным каналам связи ОАО «Ростелеком», ООО «Дартел», ЗАО «Удостоверяющий центр» (г. Нижний Новгород), ООО «Компания «Тензор»», ОАО «Центр информатизации Республики Мордовия» и др.15
Создана автоматизированная информационная система, предназначенная для автоматизации функций всех уровней налоговой службы по обеспечению сбора налогов и других
обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды, проведения комплексного оперативного анализа материалов по налогообложению, обеспечения органов управления и соответствующих уровней налоговых служб достоверной информацией. Формируются основы информационно-технологической инфраструктуры, организационно-методического и кадрового обеспечения эффективного использования информационных технологий.
Информационная поддержка деятельности УФНС России по РМ осуществляется информационной системой АИС «Налог», которая обеспечивает автоматизированный сбор, учет, обработку, обобщение, анализ налоговой информации и поддержку принятия решений в налоговых процессах.
АИС «Налог» строится как многоуровневая система обработки налоговой информации, включающая в качестве составных частей: корпоративные информационные системы типовых узлов местного уровня; систему обеспечения информационной безопасности (распределение прав доступа пользователей на сервере, антивирусное обеспечение); систему мониторинга и управления (осуществляется в административной части системы); систему телекоммуникаций (СТК) — сдачу налоговой и бухгалтерской отчетности налогоплательщиками через Интернет, телемосты между ФНС и инспекциями16.
Для повышения качества информационного обслуживания и повышения результативности налогового контроля используются интернет-сервисы «Личный кабинет налогоплательщика для физических лиц», «Заплати налоги», «Узнай свою задолженность», «Проверь себя и контрагента» и др. Инновационные сервисы позволяют за счет сокращения количества ошибок в учете налогоплательщиков облегчить и качественно улучшить работу налоговых органов, сам учет налогоплательщиков и уплату ими налоговых платежей в бюджет, что в дальнейшем повышает выполнение контрольных показателей на уровне инспекции.
Несмотря на все положительные тенденции в процессе информатизации налоговых органов, есть проблемы, не позволяющие в полной мере достичь высокого уровня внедрения информационных технологий. К наиболее значимым следует отнести непостоянство нормативно-правовой базы в области информатизации; непрерывное увеличение налогово-
го документооборота (средние темпы увеличения налоговой отчетности от 20 до 40 % в год); усложнение и постоянное изменение процедур налогового законодательства (по оценке аналитиков, в год меняется от 40 % алгоритмов расчета налогов); большие трудозатраты на обработку налоговых документов (только трудозатраты на ввод первичных налоговых документов от юридических лиц составляют сотни тысяч человеко-дней, по оценкам от 25 до 30 % времени работников налоговых органов тратится на ручной ввод данных налоговой отчетности); несовершенство автоматизированной информационной системы налоговых органов; трудности технического характера, связанные с приемом отчетности по ТКС; низкая эффективность контрольной работы (в течение года налоговые органы выполняют 500 тыс. выездных проверок, каждая из которых требует привлечения 8—10 специалистов на 60 дней, однако результативность поездок составляет 50 %); выделение процедур налогового администрирования на уровне инспекций (основные налоговые процедуры (учет налогоплательщиков, сбор и проверка документов, контроль лицевых счетов, выездные проверки, наложение штрафов) планируются и выполняются, такая ситуация приводит к низкому качеству и отсутствию стандартов в работе, высоким трудозатратам)17.
Для решения перечисленных проблем в структуре ФНС России созданы специализированные подразделения, занимающиеся разработкой ведомственной автоматизированной информационной системы и поддержанием ее в надлежащем состоянии, которые помогут решить ряд возникших проблем. Для внедрения новых информационно-телекоммуникационных технологий, координации деятельности налоговых органов в части обеспечения функционирования информационных систем в Центральном аппарате ФНС России было создано Управление информатизации. Вспомогательными подразделениями, занимающимися разработкой прикладного программного обеспечения, являются научно-исследовательские вычислительные центры (Московский ГНИВЦ) и два региональных вычислительных центра (РНИВЦ), расположенных в Нижнем Новгороде и Чебоксарах. В УФНС России по РМ функционирует отдел информатизации и ввода данных, осуществляющий внедрение в систему ФНС России элементов АИС «Налог», автоматизированных рабочих мест
работников Управления и инспекций ФНС России по РМ, разрабатываемых в ФНС России, организацию работ по их эксплуатации, а также техническому обслуживанию и ремонту вычислительной техники и средств телекоммуникаций; разрабатывает и реализует единую политику информационной безопасности ФНС России и УФНС России по РМ, организует работы по обеспечению ввода начисленных к уплате налогоплательщиками сумм налогов (сборов)18.
Для решения задач внедрения информационных технологий непосредственно в региональных и местных налоговых инспекциях организуются специальные подразделения по информатизации. Эти структуры занимаются разработкой автоматизированных программ информационной системы и дальнейшим внедрением специального программного обеспечения: нового системного программного обеспечения и средств электронно-вычислительной и другой офисной техники; эксплуатацией системных и прикладных программных продуктов и средств ЭВТ; информационным взаимодействием между уровнями АИС «Налог» и внешними автоматизированными системами; оказанием консультационной помощи. При этом на первый план выходят не традиционные количественные параметры информатизации (количество компьютеров, серверов), а направления создания перспективных технологий поддержки ключевых рабочих процессов налогового администрирования на основе информационного сервиса, обеспечивающего принципиально новый стиль организации труда налогового инспектора. Используемые в деятельности налоговых органов программные продукты позволяют в разы снизить их материальные и трудовые затраты, что положительно сказывается на эффективности их работы и качестве обслуживания налогоплательщиков.
Таким образом, на текущем этапе развития информационных и инновационных технологий деятельность налоговых органов переходит на новую ступень развития. Автоматизация рабочих процессов позволяет значительно упростить работу налоговых органов, в части оптимизации трудоемкости рабочих процессов, внутреннего контроля, открытости работы, комплексного использования информации. Внедрение различных программно-информационных комплексов и технологий способствует повышению эффективности контрольной работы налоговых органов и всей налоговой системы.
Реализация указанных мероприятий в настоящий момент невозможна без использования информационных технологий, поэтому главным направлением процесса модернизации налоговых органов является их информатизация, как основной фактор налогового администрирования19.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 См.: Калашникова И.Н. Налоговое администрирование в России: организация и развитие: дис. … канд. экон. наук. Саратов, 2009. С. 175.
2 См.: Землянский А.А. Информационные технологии в экономике. М.: КолоС, 2013. С. 68.
3 Ракитов А.И. Философия компьютерной революции. М.: Полит. лит., 1990. С. 87.
4 Ершов А.П. Концепция информатизации образования // Информатика и образование. 1988. № 6. С. 9.
6 См.: Межгосударственный стандарт — ГОСТ 7.0—99. URL: http:// www.ifap.ru/library/gost/7099.pdf (дата обращения: 10.06.2015).
7 См.: Экономический словарь. URL: http:abc.informbureau.com/html/ eioidiaoecaoess.html (дата обращения: 22.07.2015).
8 См.: Большой толковый словарь русского языка / сост. и гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб.: Норинт, 2000. С. 397.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
11 См.: Социальная информатика и социология: проблемы и перспективы взаимосвязи / под ред. И.В. Соколова. М.: Владос, 2003. С. 55.
12 См.: Экономика и право: слов.-справ. / авт.-сост.: Л.П. Кураков, В.Л. Кураков, А.Л. Кураков. М.: Вуз и шк., 2004. С. 80.
14 См.: Социальная информатика и социология … С. 60.
15 См.: Жукова Л.Е. О подходе к оценке социально-экономической эффективности использования информационных технологий в налоговых органах // Аудит и финансовый анализ. 2009. № 2. С. 1—5.
16 См.: Глобалистика / под ред. Б.В. Прыкина. М.: Юнити-Дана, 2007. С. 63.
17 См.: Смирнова Е.Е. О совершенствовании контрольной работы налоговых органов // Налоговый вестн. 2008. № 2. С. 3—5.
19 См.: Информационные технологии в налогообложении / под ред. А.О. Горбенко, А.В. Мамасуева. М.: КУРС: НИЦ ИНФРА-М, 2014. С. 60.
Поступила 17.09.2015.
E. V. Nastyushkina. Informatization of Tax Authorities in a Region as a Condition of Their Modernization
Как сообщается на официальном сайте налоговой службы, до конца текущего года ведомство запустит систему, которая позволит создать модели оценки, а также отраслевые карты для своевременного информирования налогоплательщиков о возможных рисках.
В ведомстве считают, что внедрение единого хранилища информации о рисках повысит эффективность налогового администрирования, и акцент в работе сместится в сторону превентивного налогового контроля.
Напомним, ФНС России продолжает работать над усовершенствованием риск-ориентированного подхода. Так, к примеру, разработали критерии, по которым налогоплательщики могли сами определить вероятность выездной налоговой проверки.
Очередным этапом стал налоговый мониторинг, в рамках которого крупнейшие компании предоставляют налоговикам онлайн-доступ к своим информационным системам. При его проведении налогоплательщик раскрывает налоговому органу информацию о рисках и контрольных процедурах, а взамен получает мотивированные мнения по сделкам, полное отсутствие выездных проверок и экономию на их сопровождении. ФНС России, со своей стороны, переориентируется на точечное урегулирование рисковых ситуаций.
В налоговой службе считают, что необходимо создать единые стандарты и правила для описания рисков, а также разработать методологию составления карт рисков. В будущем это позволит налоговым администрациям эффективно обмениваться информацией о выявляемых рисках.
Екатерина Соловьева, заместитель руководителя отдела регистрации и ликвидации ЮЛ и ИП Юридического бюро »Константа» в г. Владимир
ФНС в начале декабря 2013 года утвердила методические рекомендации для своих органов, занимающихся государственной регистрацией и учетом ЮЛ по месту нахождения относительно работы с адресами при проверке достоверности сведений об адресе юридических лиц и принимаемых мер в случае выявления обратного.
На первый взгляд, ничего нового: для контроля достоверности планируется использовать сотрудников отдела оперативного контроля. Обычная ситуация: компания вносит изменения в устав, меняя адрес места нахождения на другой регион, регистрирующий орган направляет запрос в инспекцию этого региона, сотрудники отдела оперативного контроля делают обследование адреса, в регистрирующий орган направляется ответ, на основе которого принимается решение о регистрации/отказе в регистрации изменения адреса.
Однако, если прежняя методика регламентировала порядок взаимодействия налоговых органов при изменениях места нахождения ЮЛ (миграции), и проверка адресов при создании ЮЛ шла в инспекциях на местах в разнобой или вообще не проводилась, то теперь внимание уделяется контролю за достоверностью адресов не только при переездах, но и непосредственно при создании ЮЛ.
В первую очередь предписывается осуществлять в регистрирующем органе «визуальный контроль» – предполагается, что налоговики-регистраторы должны или знать наперечет или уметь проверять на наличие в натуре все адреса в сфере ведения своего регистрирующего органа. Задача – определить есть ли такой адрес в принципе, и может ли он быть использован для осуществления связи с юридическим лицом. Прежде всего, тут пригодятся территориальные познания регистраторов-местных жителей и данные собственной базы данных регистрирующего органа, в том числе о наличии запретов от собственников помещений на регистрацию по некоторым адресам и использовании адреса для регистрации несколькими юридическими лицами. Массовость адресов определяется количеством зарегистрированных юридических лиц на данном адресе. В некоторых ФНС количество таких юридических лиц не может превышать десяти.
Приводится перечень обстоятельств, так сказать, »индикаторов недостоверности адреса», при обнаружении которых контроль достоверности приобретает изощренную форму вереницы проверочных мероприятий. В случае обнаружения »индикаторов недостоверности», таких как:
1) наличие сведений об адресе в базе ИР »Ограничения». (Такие »ограничения» может создать собственник помещения, написав заявление в ФНС о запрете использования его адреса в регистрационных действиях);
2) использование адреса для регистрации несколькими юридическими лицами (по данным сервиса »Проверь себя и контрагента» сайта ФНС);
3) отсутствие адреса в федеральной информационной адресной системе;
4) »массовость» заявителя, участника, учредителя, руководителя ЮЛ. (Массовость такого лица определяется количеством зарегистрированных юридических лиц на данное лицо. Как правило, это число не может превышать десять ЮЛ.
Регистрирующему органу предписывается:
• проверять факт нотариального заверения подписи заявителя;
• сообщать об обнаруженных »индикаторах недостоверности адреса» в налоговый орган по месту нахождения адреса (с приложением представленных на регистрацию копий заявления о регистрации и документов, подтверждающих использование адреса для связи) для проведения проверочных мероприятий.
Получившему названный »сигнал» налоговому органу по месту учета (или соответствующему подразделению, чаще – отделу оперативного контроля, если регистрирующий орган и налоговый орган совпадают) следует провести проверочные мероприятия в форме:
• обследования помещения с составлением соответствующего акта (примечательно, что обсуждавшие сотрудники отметили, что в Рекомендациях акцент сделан на подписание акта обследования должностными лицами налогового органа, проводящими обследование, и указана лишь возможность подписания иными лицами, участвующими в обследовании. Это их обрадовало, »мол, извещать заявителя не обязательно»);
• опроса собственника;
• опроса заявителя;
• опроса других лиц, например, из соседних помещений, зданий, работников почты;
• проверки достоверности представленных заявителем доказательств, что связь с ЮЛ по данному адресу будет осуществляться;
• если адрес »массовый», то еще и оценивать имеющуюся в инспекции информацию о возврате корреспонденции предназначаемой прописанным по данному адресу ЮЛ – это для установления указанного в Постановлении Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 г. № 61 обстоятельства в виде »адрес большого количества иных юридических лиц, в отношении всех или значительной части которых имеются сведения о том, что связь с ними по этому адресу невозможна».
Также указано предлагать собственнику и заявителю представлять заявления о включении в ИР »Ограничения» данных о запрете регистрации на адрес или персональные данные соответственно, а при невозможности опроса кого-либо из подлежащих лиц – составлять докладную записку с указанием причин »не опроса».
Еще обсуждавшие сотрудники отметили, что »хорошо, что не заставляют делать одно и то же», поскольку в Рекомендациях сказано, что:
• не нужно делать обследования и опросы, если в налоговом органе есть результаты ранее проведенных проверочных мероприятий, в ходе которых установлена невозможность получения доказательств недостоверности сведений об адресе места нахождения (то есть, если ранее адрес хорошо обосновали при сходных обстоятельствах, например, адрес управляющей компании, значит далее могут не проверять);
• не нужно делать опросы собственника и заявителя, если в ИР »Ограничения» есть сведения о наличии запретов относительно адреса и персональных данных.
По результатам проверки рекомендовано формировать заключение о достоверности / недостоверности сведений об адресе и направлять его в регистрирующий орган для использования информации при принятии решения о государственной регистрации. Если есть основания полагать недостоверность адреса, то отказывать в регистрации (с подробным обоснованием, как учит ВАС), если оснований недостаточно, то регистрировать.
При регистрации изменений сведений об адресе порядок идентичный, с тем отличием, что на налоговый орган по месту предполагаемого нового адреса не возлагается обязанность опрашивать заявителя (что и понятно, ибо они могут быть очень »далеки друг от друга»).
Далее интереснее. Если в отношении адреса создаваемого ЮЛ имелись названные выше »индикаторы недостоверности» за номерами 1-4, но результат проверочных мероприятий положительный и решение о регистрации было принято, то ФНС считает, что »точку ставить рано». Напротив, такую компанию нужно »брать на карандаш» и не позднее месяца провести проверочные мероприятия (не только обследование адреса, его – в обязательном порядке, но и опросы!) снова.
В случае получения доказательств недостоверности адреса рекомендовано возбуждать дела об административных правонарушениях по части 3 или 4 статьи 14.25 КРФоАП (что влечет за собой предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей), просить суд выдать представления в порядке, установленном ст. 29.13 КРФоАП – об устранении недостоверности адреса ЮЛ (за неисполнение таких представлений, кстати, можно налететь на дисквалификацию), при наличии сведений о подложности представленных документов и иных признаков уголовно наказуемых деяний – направлять материалы в правоохранительные органы и сообщать в банки об установлении недостоверности адресов ЮЛ, имеющих в них счета, для принятия банками мер в рамках »борьбы с легализацией».
Далее еще интереснее: повторные проверочные мероприятия предписано проводить и налоговым органом по новому месту учета, если государственная регистрация изменения места нахождения произведена регистрирующим органом:
• при наличии надлежащих доказательств признаков недостоверности адреса, названных в пункте 2 Постановления ВАС по адресам и отсутствии достоверных данных, подтверждающих возможность осуществления связи с ЮЛ по этому адресу;
• при направлении налоговым органом по новому месту нахождения до даты принятия решения о регистрации иной документально подтвержденной информации о недостоверности адреса.
Как может случиться регистрация по »недостоверному адресу», если регистрация изменения адреса проходит с ведома принимающей стороны?
В том-то и дело, что такие ситуации происходят регулярно и возможны, например, по таким причинам:
1) регистрирующий орган порой рад или заинтересован, когда кто-то уезжает, например, фирма с долгами по налогам;
2) на момент регистрации адрес проверили, его подтвердили (все денег заработали), а за подтверждение адреса, «за повторную проверку могут не заплатить (пока по незнанию о наличии такого смысла или по иным причинам).
И что ФНС указывает делать, если переехавшую »компанию через месяц после регистрации по новому адресу не нашли»? Обращаться в суд с требованием о признании незаконной регистрации или о ликвидации? Да, о возможности обращения с требованием о ликвидации сказано, но акцент относительно »мигрантов» сделан на другое.
Предписывается собрать материал и передать в вышестоящий налоговый орган для принятия им решения об отмене принятого ранее решения о государственной регистрации изменения места нахождения юридического лица как незаконного. Надо полагать, расчет тут на применение нормы ст. 9 Закона »О налоговых органах Российской Федерации». Эта статья предоставляет право вышестоящим налоговым органам отменять решения нижестоящих налоговых органов в случае их несоответствия Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам.
Плюс, обсуждавшие сотрудники упомянули как в ФНС отметили, что качество работы региональных управлений ФНС с обращениями по таким отменам будет учитываться вышестоящим налоговым органом при распределении средств материального стимулирования, и сказали, что теперь при наличии любых сомнений в достоверности изменяемого адреса в регистрации изменений проще отказать.
Получается, что теперь факт регистрации изменений в устав при смене адреса места нахождения компании на другой регион приобретает меньшую достоверность, поскольку может быть умален в своем юридическом значении в подпольном административном порядке, когда о том, что »юридического лица по новому адресу» уже нет, могут не знать как само это ЮЛ и его владельцы, так и другие имеющие с ним отношения участники гражданского оборота.
Наверное, новый порядок контроля принесет пользу продавцам адресов, особенно при созданиях ЮЛ, поскольку вырастут в цене немассовые адреса, и появится возможность увеличить доход за счет предоставления клиентам дополнительного сервиса по подтверждению расположения при вторичном контроле достоверности адреса. Зато при »переездах», которые, как правило, делают »с билетом в один конец», исполнителям, а особенно заказчикам, теперь станет гораздо сложнее, если новый порядок станет активно применяться: ну зарегистрировали переезд, а вдруг спустя месяц-другой отменят?
Обращения налоговых органов в иные государственные органы (в том числе органы прокуратуры Российской Федерации) с предложением о предъявлении в суды требований о признании недействительными государственной регистрации юридического лица либо акта о внесении изменений в сведения ЕГРЮЛ об адресе юридического лица по мотиву недостоверности таких сведений не соответствуют указанным письмам ФНС России и допустимы только после согласования с ФНС России в каждом конкретном случае, с обоснованием необходимости такого обращения.
Если указанные обстоятельства выясняются в процессе производства по делу о ликвидации юридического лица, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Федеральный информационный ресурс «Риски» — информационный ресурс Федеральной налоговой службы Российской Федерации, который содержит сведения о налогоплательщиках, имеющих потенциальные риски неуплаты налогов.
Разъяснение
Федеральный информационный ресурс «Риски» — информационный ресурс Федеральной налоговой службы Российской Федерации, который содержит сведения о налогоплательщиках, имеющих потенциальные риски неуплаты налогов.
Ведение информационного ресурса «Риски» осуществляется в соответствии с Приказом ФНС России от 24.06.2011 № ММВ-8-2/42дсп@ «Об утверждении Методических рекомендаций по ведению информационного ресурса «Риски»». Этот документ носит гриф ДСП (для служебного пользования) и является внутренним ресурсом налоговых органов.
ИР «Риски» содержит справочную информацию для принятия решения налоговиками о целесообразности проведения мероприятий налогового контроля в отношении конкретных налогоплательщиков.
Информационный ресурс «Риски» является внутренним (непубличным) информационным ресурсом, созданным для автоматизации и систематизации процессов сбора, накопления, хранения и обработки определенных сведений об организациях, получаемых налоговыми органами законным путем в ходе выполнения своих функций.
Пример из судебной практики
Налогоплательщик требовал исключить его из ИР «Риски», ссылаясь на то, что налогоплательщик потерял важный контракт, из-за того, что его контрагент выяснил, что налогоплательщик включен в ИР «Риски».
Суд отказал налогоплательщику, ссылаясь на то, что ИП «Риски» является внутренним, непубличным ресурсом ФНС РФ. Факт включения юридического лица в ИР «Риски» не является однозначным показателем ее неблагонадежности.
Постановление арбитражного суда Московского округа 28 декабря 2015 года № А40-43028/2015.