Документ показан в сокращенном демонстрационном режиме!
Получить полный доступ к документу
| Вход для пользователей | Стань пользователем
|
||||||||
| Тел.: +7 (727) 222-21-01, e-mail: info@prg.kz, Региональные представительства | |||||||||
Для покупки документа sms доступом необходимо ознакомиться с условиями обслуживания
Я принимаю Условия обслуживания
Продолжить
- Корреспонденты на фрагмент
- Поставить закладку
- Посмотреть закладки
Приказ Председателя Комитета лесного, рыбного и охотничьего хозяйства Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан от 24 августа 2000 года № 264
Об утверждении Инструкции по проведению инвентаризации лесных культур, защитных лесных насаждений, питомников площадей с проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса и вводу молодняков в категорию ценных древесных насаждений
Для обеспечения инвентаризации лесных культур защитных лесных насаждений, питомников площадей с проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса и вводу молодняков в категорию ценных древесных насаждений, отделом учета, восстановления и использования растительных ресурсов Комитета лесного, рыбного и охотничьего хозяйства, на основании материалов научных исследований Казахского научно-исследовательского института лесного хозяйства и агролесомелиорации (КазНИИЛХА), разработана Инструкция по проведению инвентаризации лесных культур защитных лесных насаждений, питомников площадей с проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса и вводу молодняков в категорию ценных древесных насаждений.
На основании вышеизложенного ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Инструкцию по проведению инвентаризации лесных культур защитных лесных насаждений, питомников площадей с проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса и вводу молодняков в категорию ценных древесных насаждений (прилагается).
2. Начальникам областных территориальных управлений по лесу и биоресурсам, генеральным директорам и директорам государственных национальных природных парков, государственных природных заповедников, директорам лесных селекционных центров обеспечить введение инструкции в пользование, при этом изъяв из пользования ранее действующие технические указания по инвентаризации лесных культур защитных лесных насаждений, питомников площадей с проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса и вводу молодняков в категорию ценных древесных насаждений, утвержденные приказом Госкомлеса СССР от 8 декабря 1989 года.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Заместителя Председателя Коваль И.А.
|
Председатель |
А. Аманбаев |
- Корреспонденты на фрагмент
- Поставить закладку
- Посмотреть закладки
Утверждена приказом
Председателя Комитета лесного,
рыбного и охотничьего хозяйства
Министерства природных ресурсов
и охраны окружающей среды
Республики Казахстан
Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ).
Практика показывает, что спорить о границах земельных участков граждан, смежных с землями лесного фонда, в судах общей юрисдикции очень непросто. Но поскольку такие споры есть и будут возникать, то нелишним будет сказать несколько слов о том, чем доказывать местоположение границ земельных участков и земель лесного фонда.
Согласно ст. 68 ЛК РФ проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков осуществляется в рамках лесоустройства.
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 г. № 516 утверждена Лесоустроительная инструкция, которая устанавливает правила проведения лесоустройства, содержащие требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ. В соответствии с данной инструкцией по результатам проектирования лесных участков составляются, в частности, тематические лесные карты проектируемых лесных участков. По результатам таксации лесов составляются таксационные описания и картографические материалы по лесным участкам, участковым лесничествам и лесничествам (лесопаркам). Таксационные описания лесотаксационных выделов должны иметь картографическое сопровождение в виде лесоустроительных планшетов, планов лесонасаждений.
Аналогичные правила содержались и в ранее действовавшей Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 06 февраля 2008 г. № 31.
В приложении к письму от 16 сентября 2014 г. № ВЛ-03-54/11079 «О защите прав и законных интересов Российской Федерации на земли лесного фонда» Федеральное агентство лесного хозяйства разъяснило следующее: «Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 — 69 Лесного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства (постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11 апреля 2014 года по делам N N А82-6386/2008, А82-9044/2013, А82-9047/2013, А82-9048/2013, от 14 апреля 2014 года по делу N А82-9045/2013, от 15 апреля 2014 года по делу N А82-9046/2013).
Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации). При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года N 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.
Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду».
В одном из споров Президиум Московского областного суда в постановлении от 19 февраля 2014 г. по делу № 44г-47/14 указал, что «…в силу требований статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации, раздела 10 Лесоустроительной инструкции, утв. Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 г. N 516, Приказа Рослесхоза от 15 февраля 2012 года N 54 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра» именно карты-схемы, лесоустроительные планшеты и таксационные описания лесотаксационных выделов являются основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменений.
Следовательно, представленная истцом лесоустроительная документация является допустимым доказательством, отражающим достоверные сведения о местоположении границ квартала 73 выдела 10 Стремиловского участкового лесничества. Однако данные доказательства были необоснованно отвергнуты судом в качестве, что противоречит требованиям ст. 67 ГПК РФ.
Кроме того, если для правильного разрешения спора и установления факта наложения границ земельного участка ответчика на земли лесного фонда требовались специальные познания в области землеустройства, то суд, делая вывод о недоказанности заявленных требований, в нарушение ст. 79 ГПК РФ землеустроительную экспертизу по делу не назначил и не разъяснил сторонам последствия уклонения от ее проведения».
В другом деле Президиум Московского областного суда в постановлении от 23 сентября 2015 г. № 452 указал, что «…доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду».
Как видим, на практике Президиум Московского областного суда разделяет позицию Федерального агентства лесного хозяйства, которое дало свои разъяснения в защиту прав и законных интересов Российской Федерации на земли лесного фонда. Учитывая сказанное, важными доказательствами в спорах об установлении границ между земельными участками граждан и землями лесного фонда являются документы, подготовленные в ходе лесоустройства, в особенности картографические материалы: копии лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств. Поэтому необходимо истребование таких документов для последующего исследования их в рамках судебной землеустроительной экспертизы, которая, исходя из существа спора, обязательна практически по каждому делу.
Вместе с тем, мне представляется, что значение материалов лесоустройства, как доказательств по делу несколько переоценено. Думаю, одни лишь материалы лесоустройства не всегда являются достаточными и достоверными доказательствами отнесения конкретного земельного участка к землям лесного фонда. Ведь проведением лесоустройства занимаются организации, которые по сути заинтересованы во включении земельных массивов в состав земель лесного фонда. Кроме того, картографические материалы лесоустройства имеют довольно мелкий масштаб и по ним далеко не всегда можно установить точное местоположение границ земель лесного фонда.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. В связи с этим документы, подготовленные в ходе лесоустройства, не могут иметь преимущества и должны оцениваться судом в совокупности с другими представленными в дело доказательствами.
С уважением,
адвокат Маковеев Сергей Иванович
I. ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ЛЕСНЫХ КУЛЬТУР
Инвентаризация лесных культур — это определение наличия лесных культур, их площади и состояния путем натурного обследования. Инвентаризацию проводят осенью, по окончании периода вегетации растений, в различные сроки в зависимости от лесорастительной зоны, но не ранее I сентября и не позднее 15 октября.
Информацию о количестве жизнеспособных растений и их размещении на площади игровая команда получает путем обследования плана участка лесных культур, выполненного в масштабе (рис.1).
Инвентаризации подлежат лесные культуры первого года выращивания и 3, 5 календарного года закладки. Сведения о возрасте лесных культур и времени их заложения предоставляются преподавателем (Книга учета лесных культур).
Однолетние лесные культуры, заложенные весной текущего года и осенью предыдущего года, инвентаризируются по сезонам (весна, осень). При инвентаризации лесных культур на 3 и 5 календарный год учитываются все посадки, заложенные в данном году (весна и осень первого года). Например, в 1994 году подлежат инвентаризации лесные культуры раздельно по сезону, заложенные весной 1994 г. и осенью 1993 г., а при инвентаризации культур, заложенных весной и осенью 1990 и 1992 гг. сезоны закладки объединяются.
Рис.1. Фрагмент участка лесных культур:
Х- жизнеспособное растение лесных культур сосны обыкновенной;
-естественное возобновление березы повислой
— пробная площадь
На второй календарный год проводится визуальный осмотр заложенных лесных культур с целью определения их состояния и объемов дополнения, а также соответствие техническим требованиям.
При инвентаризации учитываются только жизнеспособные растения с сохранившимся здоровым верхушечным побегом у хвойных культур, а у лиственных древесных пород — с возможностью продолжить рост из спящей почки (на плане участка лесных культур указаны только жизнеспособные растения). Инвентаризацию проводят путем закладки пробных площадей или учетных отрезков в местах, отражающих общее состояние лесных культур (Технические указания, 1990).При неоднородности участка по состоянию лесных культур возможна инвентаризация на каждой выделяемой его части, площадью не менее 0.5 га.
Частичные лесные культуры и культуры, заложенные в порядке реконструкции по расчищенным (раскорчеванным) коридорам, инвентаризируйте я на их физической площади.
Пробные площади должны захватывать по ширине не менее полного цикла смешения пород. При производстве культур в коридорах перечет производится через 2-3 коридора с охватом полного цикла смешения пород. Пробные площади могут иметь форму прямоугольника, квадрата или круга (0.01 га) или равных учетных отрезков дайной 20-50 м. На каждом участке следует закладывать по несколько пробных площадок, учетных отрезков, располагая их равномерно по всей площади лесных культур или по диагонали участков через равные промежутки.
Для определения приживаемости культур площадь пробных площадок или дайна учетных отрезков в зависимости от величины участка, занятого лесными культурами, долина составлять: при площади участка до 3 га — не менее 5 % от общей площади или длины посадочных рядов; от 3 до 5 — 4 %;от 5 до 10 — 3 %;от 10 до 50 га -2%;_ более 50 га – I%.При неравномерном •распределении растений на площади этот процент может увеличиваться.
При сплошных строчных посевах посевные места принимаются через 0.4-1.0 м в зависимости от размещения отдельных пород на данной площади. К числу погибших растений относятся пропуски посевных мест в рядах величиной 0,8-2,0.
Первоначально игровая команда проводит анализ лесных культур по выданной преподавателем книге учета лесных культур и выбирает участки, подлежащие инвентаризации. Затем на плане студенты оценивают однородность лесных культур. При необходимости площадь делится на участки, на которых инвентаризация проводится отдельно. На следующем этапе определяют суммарную площадь пробных площадок (если инвентаризация проводится на пробных площадках) или общую длину посадочных (посевных) рядов и суммарную дайну учетных отрезков (если обследование проводится на учетных отрезках). Количество площадок или отрезков находится делением полученных суммарных значений на размер пробной площади или длину учетного отрезка.
Результаты инвентаризация лесных культур на учетных отрезках (площадках) заносятся в соответствующие графы полевой карточки инвентаризации (прил. 2),при этом устанавливаются причины отпада растений. Данные учета на пробных площадках (учетных отрезках) пересчитываются на 1 га. Приживаемость сохранившихся культур определяется как отношение числа посадочных (посевных) мест с сохранившимися растениями к фактически высаженному числу растений на данной площади я выражается в процентах.
В пункте 15 полевой карточки дается оценка состояния лесных культур: хорошие, удовлетворительные, неудовлетворительные, погибшие; соответствие их действующим стандартам и региональным техническим условиям; указываются основные причины гибели или неудовлетворительного состояния.
К категории хороших относят участки лесных культур, имеющие приживаемость на уровне или выше нормативной, установленной для премирования рабочих на данном предприятия при условии полного соответствия породного состава лесных культур условиям местопроизрастания и соблюдения запроектированной технологии работ.
К категории неудовлетворительных относят лесные культуры с приживаемостью 25 % и ниже, а также культуры с более высокой приживаемостью, но созданные с отклонением от запроектированной технологии. Прочие лесные культуры, не вошедшие в категории хороших и неудовлетворительных, относят к категории удовлетворительных. Лесные культуры с приживаемостью менее 26 %считаются погибшими и подлежат списанию. На такие участки комиссия лесничества представляет в центральную комиссию предприятия полевые карточки инвентаризации. Списание производится комиссией предприятия после осмотра всех участков погибших культур на основании акта (прил.3), который составляется в целом по лесничеству, с распределением их по категориям (лесные культуры, насаждения на оврагах и балках и т.д.). указания местонахождения», года закладки (для однолетних – сезона) и причины гибели. В акте указываются затраты, пошедшие на выращивание погибших лесных культур.
Причины низкого качества лесных культур игровая команда устанавливает на основании оценки правильности составления проекта лесных культур. Проект прилагается к плану участка лесных культур. В заключений даются рекомендации в отношении дальнейших хозяйственных мероприятий по сохранению, улучшению роста и состояния лесных культур с указанием площади, требующей дополнения, ухода за почвой, осветления и т.д. Мероприятия, необходимые для улучшения состояния культур, намечают с указанием объемов работа. Например: дополнение главной породы 1000 шт./га на площади 5 га в северо-западной части лесокультурной площади, уход за почвой двукратный в течение двух лет на всей-площади и т.д.
На дополнение назначают лесные культуры, где отпал высаженных растений от 15 %и выше, а также при более низком отпаде, если нормативная приживаемость для данной зоны и породы выше 85 %. Нaучастках, где отпад растений неравномерный, дополнение производится при любой приживаемости. Дополнение, проведенное менее чем за месяц до инвентаризации, не учитывается.
В отдельных случаях, исходя из экономических и лесорастительных условий, центральной инвентаризационной комиссии предприятия предоставляется право принять решение о нецелесообразности дополнения участков лесных культур с приживаемостью более 25 %и возможности их списания с включением таких площадей в лесокультурный фонд, а также о нецелесообразности списания однолетних культур с приживаемостью менее 25 %, но с обязательным дополнением весной следующего года.
После утверждения акта на списание площади погибших лесных культур они включаются в лесокультурный фонд. Акт является основанием для внесения соответствующих записей в книге учета лесных культур, а также материалы лесоустройства.
Полевые карточки лесных культур, подписанные всеми членами комиссии, являются основными первичными документами по инвентаризации и хранятся в лесничестве до перевода культур в покрытые лесом земли. На основе полевых карточек в лесничестве составляется сводная ведомость про инвентаризированных участков культур (прил.4) .которые являются основанием для составления /по лесничеству/отчета о приживаемости лесных культур по форме 9-JDC (прил. 5).
Игровая команда сводную ведомость и форму 9-ЛХ заполняет на основании полевых карточек, выданных преподавателем и составленной на свой участок лесных культур.
Сводная ведомость составляется отдельно для каждого года (сезона) закладки, вида лесонасаждений и главной породы (группы пород). Например, при инвентаризации в 1994 г. участки лесных культур сосны, заложенные весной 1994 г., объединяются в одну группу, заложенные осенью 1993 г. — в другую, заложенные в 1992 г. (весной и осенью) — в третью. В сводные ведомости из полевых карточек выписываются все основные итоговые данные инвентаризации по каждому участку, затем все суммируется я определяется приживаемость сохранившихся культур), площадь сохранившихся культур умножается на их приживаемость и записывается в гр. 8, затем; полученные произведения суммируются и их сумма делится на общую площадь сохранившихся лесных культур.
При составлении формы 9-ЛХ в лесничестве графы 1 и 2 -заполняются, согласно актам технической приемки работ и записям в книге лесных культур. При инвентаризации лесных культур на третий год учитываются все посадки, которые сохранялись по данным первой инвентаризации (гр. 6, форма 9-ЛХ), т.е. за минусом гибели лесных культур первого года. Если гибель произошла на второй год после закладки культур (т.е. после первой инвентаризации), то они включаются в материалы инвентаризации (гр. 3, прил. 4 и 5) и их площадь заносится в категорию погибших (гр. 5, прил. 4 и 5).
При инвентаризации лесных культур первого года выращивания по сезонам производства данные графы 1 должны соответствовать данным графы 3 (прил. 5). При несоответствии этих показателей в объяснительной записке- приводятся причины расхождения. При инвентаризации лесных культур третьего года выращивания форма 9-ЛХ составляется без разделения, по сезонам производства и в графах 1 и 2 указывается площадь культур, заложенных в календарном году по отчету. В графе 3 указывается площадь сохранившихся лесных культур по данным первой инвентаризации закладки весны и осени 1992 г. При составлении отчета по форме 9-ЛХ в целом по предприятию данные с кодами древесных и кустарниковых пород в графах 3, 4, 5, 6 и 8 определяются путем суммирования данных по каждой графе соответствующих строк из форм отчетности 9-ЛХ, получаемых с мест. По каждой строке данные графы 3 должны равняться сумме данных граф 5 и 6. Приживаемость сохранившихся лесных культур (гр.7) по каждой породе, группе пород вычисляется следующим образом: по каждому предприятию площадь сохранившихся культур умножается на их приживаемость, сумма полученных произведений делится на общую площадь сохранившихся культур, т.е.
гр.7 = п•(гр.6 гр.7)/ гр.6
где, п — количество предприятий.
Площадь культур приводится в гектарах с округлением до целых чисел, приживаемость — до десятых долей процента. Если приживаемость представлена целым числом, то после него обязательно ставится запятая и ноль. При отсутствии цифровых данных по строкам проставляется прочерк. Поскольку обработка материалов инвентаризации проводится на ЭВМ, не допускается изменение граф и перемещение показателей по строкам и графам, а также приведенного порядка заполнения формы.
Отчет о результатах инвентаризации в целом по лесничеству по форме 9-ЛХ, сводные акты по инвентаризации культур, на списание погибших культур составляются в двух экземплярах, один из которых хранится в делах лесничества, а второй высылается в лесхоз.
Комиссия лесхоза осуществляет общее руководство и контроль за работой комиссии в лесничествах, рассматривает материалы инвентаризации, составляет по ним сводный отчет по лесхозу в целом, а также производит частичную проверку работы комиссии лесничеств в натуре.
Сводная ведомость по форме 9-ЛХ и сводная ведомость погибших культур в целом по лесхозу вместе с объяснительной запиской высылается в вышестоящую организацию.
Результаты инвентаризации лесных культур рассматриваются, как правило, на производственно-техническом совещании. Занятие завершается аналогичным совещанием на уровне лесхоза (анализируется качество лесных культур, приживаемость сравнивается с нормативной и т.д.).