Исполнение муниципального заказа

Содержание

УДК 352:658.71 Л.М. ПАХОМОВА, к.ист.н., доцент кафедры государственного и

муниципального управления, доцент кафедры гражданского и предпринимательского права, зав. региональным Центром по обучению специалистов для системы государственных закупок

Пермский филиал ФГАОУ ВПО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», г. Пермь, ул. Студенческая, 38

доцент кафедры государственного и муниципального управления

ФГБОУ ВПО «Пермский государственный национальный исследовательский университет», г. Пермь, ул. Букирева, 15 Электронный адрес: pak@perm.ru

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА

Начало системы размещения муниципальных заказов было положено вступлением в силу федерального закона (далее ФЗ) № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. .

Однако данный нормативноправовой акт не давал четкого определения понятия «муниципальный заказ», а предоставлял муниципальным заказчикам права на размещение заказов, в соответствии с которыми «органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств». Такое определение не только не давало категориального понятия муниципального заказа, но и не определяло, на каких условиях могут размещать заказы органы местного самоуправления. Кроме того, вводя понятие «муниципальный заказчик», закон не раскрывал его смысла.

Современная трактовка категории «муниципальный заказ» достаточно разнообразна. Так, Н.П. Симонов дает следующее определение: «муниципальный заказ — это соглашение между органами местного самоуправления и исполнителем (поставщиком, подрядчиком) муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд» . Муниципальные нужды можно определить как «товарно-сервисные потребности»

В статье рассматриваются основные этапы формирования категорий «муниципальный заказ», «муниципальные заказчики», «муниципальные нужды»; анализируются основные модели, созданные на уровне муниципальных образований Пермского края, и дается их краткая характеристика; оценивается эффективность моделей размещения муниципального заказа.

Ключевые слова: муниципальный заказ; муниципальные заказчики; муниципальные нужды; модели размещения муниципального заказа; эффективные модели размещения муниципального заказа

© Пахомова Л.М., 2012

органов местного самоуправления, необходимые для разрешения вопросов, относящихся к предметам ведения местного самоуправления. Содержание муниципального заказа может быть довольно объемным, поскольку отражает конкретный вид предусмотренных им муниципальных нужд и определяется заказчиком самостоятельно в соответствии с федеральными законами и правовыми актами органов местного самоуправления. При этом, например, К.В. Кичик считает необходимым муниципальный заказ включать в категорию «государственный заказ». Отстаивая такую точку зрения, исследователь солидаризируется с мнением других авторов, определяющих, что «муниципальные закупки со смысловой точки зрения это то же самое, что закупки государственные: и те, и другие осуществляются за счет общественных средств; и те и другие направлены на удовлетворение общественных потребностей»^, с. 17].

Нормативно-правовая регламентация организации закупок для государственных нужд в период 1995-2000 гг. была определена сначала указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» , а впоследствии ФЗ № 97 от 6 мая 1999 г. «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» .

Принципы, способы, документооборот, использовавшиеся на уровне государственных закупок, были положены в основу при организации закупок на уровне не только субъектов РФ, но и местного самоуправления.

Данные нормативные акты стали использоваться на уровне местного самоуправления через создание системы муниципального заказа, аналогичной размещению заказов на уровне государственного заказа. Данный период (1995-2000 гг.) в развитии местного самоуправления и муниципального заказа характеризуется принятием актов органов местного самоуправления, определявших систему организации муниципального заказа.

Для муниципального заказа этого времени были характерны следующие черты: централизация системы размещения заказов, наличие проверенных участников, отсутствие строгой системы контроля над размещением заказа.

Следующим этапом в развитии муниципального заказа стало принятие ФЗ № 131 от 6 октября 2003 г. » Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» . Данный нормативно-правовой акт сохранил редакцию ФЗ № 154, определявшую муниципальный заказ через возможность органов местного самоуправления выступать муниципальными заказчиками. При этом закон предусмотрел возможность также выступать муниципальными заказчиками и уполномоченные органами местного самоуправления муниципальные учреждения. Кроме того, впервые было определено, что муниципальные заказчики осуществляют размещение заказа для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Законом вводились и способы размещения муниципального заказа. В первой редакции закона уже было определено конкурсное размещение заказа, при этом

допускалось размещение заказ способом запроса котировок цен или размещение заказ у единственного исполнителя. Также прямо указывалось, что запрос котировок цен и размещение у единственного исполнителя являлись исключением, определяя приоритетность конкурса как способа размещения заказа. Нормативно-правовой акт определял, что муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Такая краткая характеристика норм муниципального заказа содержала отсылочные нормы на возможность через устав муниципального образования и нормативные правовые акты органов местного самоуправления определить порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа. Но даже такое, достаточно краткое, определение муниципального заказа стало серьезным этапом в становлении данного института на уровне муниципальных образований.

Для системы муниципальных закупок периода 2003-2005 гг. были характерны следующие особенности:

— построение системы муниципальных закупок в соответствии с созданием городских, сельских поселений, городских округов, муниципальных районов, где первый уровень муниципальных образований составили городские, сельские поселения, а второй уровень — муниципальные районы, городские округа;

— выстраивание системы по аналогии с государственными закупками. Двухуровневая модель организации местного самоуправления определила

и двухуровневость в системе размещения муниципальных заказов.

Решительным шагом в построении системы муниципального заказа стало принятие ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который не только ввел в систему муниципального заказа соответствующую терминологию, но и концептуально определил принципы, способы, модели, системы организации муниципального заказа.

ФЗ № 94 в систему категорий муниципальных закупок вводит понятие «муниципальная нужда», что в первой редакции закона характеризуется как «обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ» . Дальнейшая трансформация этого термина происходит как под влиянием развития всей системы госзакупок в целом и изменениями в бюджетном законодательстве, так и в процессе перехода к новым типам учреждений в свете реформы ФЗ № 83. В ныне действующей версии закона понятие муниципальной нужды трактуется уже как обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных

полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Для системы муниципального заказа является важным и определение муниципального заказчика. Так, в первой редакции закона муниципальными заказчиками могли выступать органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами или органами местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств. В нынешней редакции ФЗ № 94 муниципальными заказчиками выступают органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Муниципальные нужды, а также нужды бюджетных учреждений в последней редакции закона стали именоваться нуждами заказчиков. Трансформация данного термина от первой редакции закона к ныне действующей показывает изменение подходов к моделям организации муниципальных закупок в процессе реформирования типов бюджетных учреждений.

ФЗ № 94 ввел систему работы заказчиков через уполномоченные органы. В первой редакции закона уполномоченными органами могли быть названы органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков. Такие уполномоченные органы могли осуществлять функции, закрепленные за муниципальными заказчиками, за исключением полномочий по подписанию муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Такая редакция функций уполномоченных органов определяется и в последней редакции ФЗ № 94. Таким образом, вводя систему уполномоченных органов, закон предусмотрел возможность построения моделей организации муниципальных закупок.

Первая модель, которую можно назвать «децентрализованной»: все функции, определенные законом, полностью осуществляются муниципальными заказчиками. К числу таких функций можно отнести следующие: разработку технического задания; опубликование извещений, документаций по процедурам торгов, запроса котировок цен; создание и работу комиссий; подписание муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров. Даная модель определяет возможность размещения муниципальных заказов с учетом максимальной степени ответственности муниципального заказчика в период всего процесса размещения муниципального заказа.

Вторая модель — «централизованная»: возможна передача части функций от муниципального заказчика к уполномоченному органу. При реализации данной модели могут быть переданы следующие функции: подготовки технических заданий; разработки извещений, документаций по процедурам торгов, запроса котировок цен; помощи в размещении документаций на официальном

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

сайте; создания и работы комиссий. При этом такое полномочие, как подписание муниципальных контрактов, гражданско-правовых договоров бюджетного учреждения, является исключительной прерогативой муниципального заказчика.

Выделение этих моделей является относительно новым в изучении системы размещения муниципального заказа. При этом ряд исследователей уже обращали внимание на возможность модельности в построении муниципального заказа. Так, Т. В. Файнберг определяла, что объединение закупок однотипной продукции в один заказ может называться централизацией заказа. Такие централизованные заказы позволяют: достигать значительной экономии бюджетных средств за счет снижения цен на продукцию, закупаемую оптовыми партиями, особенно на небольших территориях, в рамках муниципального образования; сокращать расходы на управление и повышать качество бюджетного менеджмента в области заказа. Т.В. Файнберг также указывала на то, что оценка практики формирования заказов позволяет выделить централизованные и децентрализованные системы государственного (муниципального) заказа, характеризующиеся самостоятельным размещением большинства заказов распорядителями бюджетных ассигнований. Исследования, проведенные в муниципальных образованиях г. Иркутск и в Иркутской области, показали нерешенность проблемы ни в одном муниципалитете, хотя формализация процесса централизации закупок позволила бы бюджетополучателям в отдельных случаях избегать включения их заказов в перечень централизованных закупок и снизить, таким образом, недовольство учреждений качеством продукции, необходимостью доставки ее из другого конца города, что приобретает особую важность в условиях реформ .

Изучение практики применения централизованных муниципальных заказов позволило выявить не только их преимущества, но и недостатки, связанные в первую очередь, с позиции бюджетополучателей и, с нашей точки зрения, с отсутствием законодательного регулирования процесса отбора видов продукции для централизации.

В ходе реализации ФЗ № 94 была введена в действие и третья модель организации муниципальных заказов, которую можно назвать «смешанной», «частично централизованной» либо «частично децентрализованной». При этой модели только часть функций передается уполномоченному органу, например функция принятия решений комиссиями; либо уполномоченному органу передаются функции по размещению заказов процедурой торгов (конкурсов, аукционов), а на уровне муниципального заказчика остаются функции по проведению запроса котировок цен или заключение контракта с единственным поставщиком. Данная модель предусматривает возможность создания и других организационных основ для осуществления муниципальных закупок. Например, создание такой системы, когда уполномоченные органы будут осуществлять размещение заказов свыше определенного нормативным актом предела по сумме, а на уровне муниципальных заказчиков будет определяться обязанность проводить размещение заказов всеми способами до обозначенного предела. Эта модель успешно себя зарекомендовала в муниципальном заказе г. Перми. Так, в соответствии с постановлением администрации г. Перми

от 24 сентября 2010 г. № 585 «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг на поставку, выполнение, оказание которых осуществляется уполномоченным органом на осуществление функций по размещения заказов для муниципальных заказчиков» . Уполномоченные органы могут осуществлять размещение заказов при наличии следующих условий:

— товары, начальная (максимальная) цена единицы которых составляет 10 млн руб. и более;

— работы, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на выполнение которых составляет 10 млн руб. и более;

— услуги, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на оказание которых составляет 10 млн руб. и более.

При этом муниципальные заказчики г. Перми взаимодействуют с уполномоченным органом на основе «Порядка взаимодействия участников системы муниципального заказа при формировании, обеспечении размещения, исполнении и контроле за исполнением муниципального заказа муниципального образования город Пермь», утвержденного постановлением администрации города Перми от 08 мая 2007 г. № 157 , где более детально прописан порядок взаимодействия муниципальных заказчиков городского округа с уполномоченным органом по размещении муниципального заказа.

Такая модельность системы размещения муниципальных заказов характерна для территории всего Пермского края. Например, такие муниципальные образования, как Карагайский, Сивинский, Усольский, Чердынский муниципальные районы, выстраивают систему муниципального заказа на основе «децентрализованной» модели; такие же муниципальные образования, как Октябрьский, Березовский, Бардымский муниципальные районы, работают на принципах централизации. При этом в ряде муниципальных образований может происходить смешение указанных моделей организации муниципального заказа, в том числе и по отраслевому признаку. Так, в Чайковском муниципальном районе уполномоченный орган занимается размещением заказа для муниципальных заказчиков только по размещению заказов по строительно-монтажным работам, остальные муниципальные заказчики осуществляют размещение заказа самостоятельно. Скорее всего такая организация процесса размещение заказ может быть охарактеризована как «смешанная». В Губахинском муниципальном районе все функции, определенные законом, осуществляют сами заказчики, но функции по принятию решений комиссиями сознательно централизовали и, соответственно, эта система также может быть отнесена к «смешанным».

Таким образом, органы местного самоуправления самостоятельно определяют необходимость работы по той или иной системе размещения заказов. Возможность альтернативности в использовании данных моделей диктуется разным пониманием эффективности системы формирования муниципального заказа. Те муниципальные образования, которые хотели бы выстроить модель с большей самостоятельностью муниципальных заказчиков, исходят из «децентрализованной» модели; те же муниципальные образования, которые считают более эффективным возложение функций на специально подготовленные уполномоченные органы, выстраивают модель «централизованную» или «смешанную». Результативность и эффективность работы органов

местного самоуправления в рамках реализации выделенных моделей также зачастую определяется не столько возможностью создания более эффективной модели, сколько отсутствием качественного кадрового обеспечения работы в рамках децентрализованной модели. Проблема должного кадрового обеспечения вообще является чуть ли не ключевой при характеристике развития муниципальных образований .

При этом многие муниципальные образования в своем развитии системы муниципального заказа прошли разные этапы: от построения изначально децентрализованной модели к полностью централизованной модели либо, наоборот, от централизованной к системе полной децентрализации. Выделяются и другие муниципальные образования, строящие свои системы размещения заказов исключительно на принципах моделей смешанного типа, сознательно определяя возможности централизации закупок только при соответствующем бюджетном финансировании и сложности составления технического задания.

Характеризуя эффективность размещения муниципального заказа в зависимости от моделей, можно говорить о следующем:

— «централизованная» модель размещения муниципального заказа предполагает размещения муниципального заказа специалистами, понимающими проблемы муниципального заказа, умеющими грамотно осуществлять работы по размещению муниципального заказа и имеющими возможность купировать данные проблемы;

— «децентрализованная» модель определяется высокой степенью самостоятельности муниципальных заказчиков, а значит, и понимания юридической ответственности. Возможность самостоятельности при размещении заказов может быть эффективной при наличии у специалистов, размещающих заказы, точного целеполагания, понимания принципов, способов размещения заказов, умения грамотно написать техническое задание, просчитать сроки и использовать принципы планирования и прогнозирования в размещении заказов;

— «смешанная» модель организации муниципального заказа предполагает большую гибкость в построении эффективной модели организации муниципального заказа: с одной стороны, позволяет оптимизировать процесс централизации при наличии соответствующих критериев муниципальной закупки, а с другой — оставляет за муниципальным заказчиком обязанность детально выстраивать механизм размещения заказ для конкретной муниципальной закупки.

Только на основе понимания специфики построения моделей организации муниципальных закупок, стратегического планирования развития этой системы можно повышать результативность процесса закупок для муниципальных нужд и не только экономить бюджетные средства, но и, в конечном итоге, создать эффективную систему организации муниципального заказа.

Список литературы

2. Кузнецова Э.Р., Самойлов А.Н. Проблемы стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образований // Ars Administrandi. 2010. № 3.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий-

(дата обращения: 15.11.2012).

9. Об утверждении Порядка взаимодействия участников системы муниципального заказа при формировании, обеспечении размещения, исполнении и контроле за исполнением муниципального заказа муниципального образования город Пермь : постановление Администрации г. Перми от 08 мая 2007 г. № 157. URL: http://www.gorodperm.ru/upload/ pages/1671/Postan_admin_N157_ot_8_maja_Razm_28.04.2009.doc (дата обращения: 17.11.2012).

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

11. Файнберг Т.В. Государственный (муниципальный) заказ как форма организации бюджетного финансирования: автореф. диссертации канд. экон. наук. Иркутск, 2006.

12. Цикорев Н.Н., Колосов А.Н. Государственные закупки: практика организации и нормативное обеспечение. Орел, 2004.

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ФОРМИРОВАНИЯ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗМЕЩЕНИЯ, ИСПОЛНЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА (с изменениями на: 29.03.2013)

СМОЛЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ

РЕШЕНИЕ

от 31 августа 2007 года N 615

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ФОРМИРОВАНИЯ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗМЕЩЕНИЯ, ИСПОЛНЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА

(в редакции решения Смоленского городского Совета от 29.03.2013 N 852)

Руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Уставом города Смоленска, Смоленский городской Совет решил:
1. Утвердить прилагаемый Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа.
2. Признать утратившими силу решения Смоленского городского совета:
— 26-й сессии II созыва от 05.06.2002 N 341 «Об утверждении Положения «О муниципальном заказе»;
— 12-й сессии III созыва от 26.08.2005 N 107 «О внесении изменений в Положение «О муниципальном заказе», утвержденное решением 26-й сессии Смоленского городского Совета II созыва от 05.06.2002 N 341″.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава города Смоленска
В.Н.ХАЛЕЦКИЙ

ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗМЕЩЕНИЯ, ИСПОЛНЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА

Утвержден
решением
Смоленского городского Совета
от 31.08.2007 N 615

(в редакции решения Смоленского городского Совета от 29.03.2013 N 852)

Общие положения

1.1. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа (далее — Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Уставом города Смоленска.
1.2. Порядок устанавливает правовые основы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях экономного и эффективного использования средств бюджета города Смоленска и внебюджетных источников финансирования, совершенствования деятельности органов местного самоуправления города Смоленска в сфере размещения муниципального заказа, обеспечения гласности и прозрачности размещения муниципального заказа, развития добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения муниципального заказа.
1.3. Основные понятия и термины:
муниципальный заказ — обобщенная потребность органов местного самоуправления в товарах, работах и услугах;
муниципальные нужды — обеспечиваемые за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников финансирования в соответствии с расходными обязательствами муниципального образования потребности муниципального образования в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами Российской Федерации;
муниципальные закупки — приобретение товаров, работ, услуг для муниципальных нужд;
муниципальный заказчик — орган местного самоуправления и уполномоченные органом местного самоуправления бюджетные учреждения, иные получатели бюджетных средств при размещении муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств бюджета города и внебюджетных источников финансирования;
муниципальный контракт — договор, заключенный муниципальным заказчиком от имени муниципального образования в целях обеспечения муниципальных нужд;
участник размещения заказа — лицо, претендующее на заключение муниципального контракта. Участником размещения муниципального заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель;
размещение муниципального заказа — действия муниципальных заказчиков по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а в случае осуществления поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, — в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Формирование муниципального заказа

2.1. Принципы формирования муниципального заказа:
— удовлетворение потребностей населения в различных видах работ (продукции, услугах);
— обеспечение эффективного расходования средств бюджета города Смоленска и внебюджетных источников финансирования.
2.2. Формирование муниципального заказа осуществляется одновременно с разработкой бюджета города Смоленска на очередной финансовый год и включает:
— определение перечня муниципальных нужд города Смоленска на очередной финансовый год;
— определение номенклатуры, объемов поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для обеспечения муниципальных нужд;
— определение объемов финансирования на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг в рамках муниципального заказа.
2.3. Муниципальный заказчик в пределах своей компетенции:
— определяет приоритеты и осуществляет выбор первоочередных целей, на которые следует направить требуемые бюджетные ассигнования, исходя из соответствующих прогнозов;
— подготавливает и представляет в Финансово-казначейское управление Администрации города Смоленска заявки на размещение муниципального заказа. Срок представления годовых заявок устанавливается правовым актом Администрации города Смоленска и доводится до всех заинтересованных сторон.
2.4. Финансово-казначейское управление Администрации города Смоленска с участием муниципальных заказчиков на основе разрабатываемого управлением экономики Администрации города Смоленска прогноза объемов продукции, закупаемой за счет средств бюджета города, и проекта бюджета города Смоленска готовит проект сводного муниципального заказа на очередной финансовый год.
2.5. Проект сводного муниципального заказа представляется в Смоленский городской Совет вместе с проектом бюджета города Смоленска на очередной финансовый год.
2.6. После утверждения бюджета города Смоленска и составления смет расходов в разрезе статей бюджетной классификации муниципальный заказчик производит уточнение финансирования закупок товаров, работ и услуг, включенных в проект муниципального заказа.
2.7. Муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок. Порядок ведения реестров закупок и их форма утверждаются правовым актом Администрации города Смоленска.

Размещение муниципального заказа

3.1. Органом, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных нужд, является Администрация города Смоленска, реализующая данные полномочия через уполномоченное структурное подразделение Администрации города Смоленска.
3.2. Размещение муниципального заказа может осуществляться:
3.2.1. Путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.
3.2.2. Без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
3.3. Решение о способе размещения заказа принимается муниципальным заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд

4.1. Муниципальный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.2. В муниципальный контракт включаются обязательные условия об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте.
4.3. Расторжение муниципального контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Финансирование, контроль за исполнением муниципального заказа

5.1. Источником финансирования муниципального заказа являются средства бюджета города Смоленска и внебюджетные источники финансирования.
Расходы на финансирование муниципального заказа по основным позициям утверждаются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации в составе расходной части бюджета города Смоленска по соответствующим функциональным видам расходов.
5.2. Муниципальный заказчик осуществляет контроль за соблюдением условий контракта по исполнению муниципального заказа, несет ответственность за целевое использование средств, выделенных из бюджета города Смоленска и внебюджетных источников на финансирование заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
5.3. Существенным нарушением условий исполнения муниципального заказа со стороны исполнителя признается поставка товаров, выполнение работ и предоставление услуг, не соответствующих требованиям, установленным законодательством и (или) условиям контракта для определения качества товаров, работ и услуг, а также иные нарушения, повлекшие для заказчика ущерб.
5.4. Споры, возникшие между заказчиком и исполнителем при заключении, изменении, расторжении и исполнении муниципального контракта на выполнение муниципального заказа, а также о возмещении понесенных убытков, рассматриваются в установленном законодательством Российской Федерации порядке, включая их урегулирование в досудебном и судебном порядке.

Реестры муниципальных контрактов

6.1. Ведение реестра муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
(п. 6.1 в ред. решения Смоленского городского Совета от 29.03.2013 N 852)
6.2. В течение трех рабочих дней со дня заключения, исполнения или расторжения муниципального контракта заказчики направляют сведения, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в орган, уполномоченный на ведение реестра муниципальных контрактов.

Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов

7.1. Контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.
7.2. Уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим контроль в сфере размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Смоленска, является Администрация города Смоленска.
7.3. Плановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляются уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом местного самоуправления. Порядок проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
7.4. Внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляются уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом местного самоуправления.
Внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, а также в целях контроля за исполнением предложений или предписаний, вынесенных органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Смоленска.

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оставьте комментарий