Конкурсная документация

Информационная карта аукциона — составная часть документации. Как правило это таблица с основными сведениями о закупке. Сразу же стоит отметить, что в 44-ФЗ нет четких указаний на то, что она должна быть обязательно — статьей 64 определена только информация, которую должна содержать документация, а вот в какой форме она будет представлена решает заказчик. Однако чаще всего это делается именно в виде информационной карты.

Зачем нужна информационная карта

Информационная карта помогает участникам закупки облегчить восприятие информации. По сути дела, это основные выдержки и требования — для того чтобы не искать их среди довольно объемных положений.

Кроме того, информационная карта удобна и для заказчиков. Так гораздо проще проверить содержание представленной в документации информации и избежать ошибок в документах, которые делаются на основе ранее составленных. Некоторые заказчики целенаправленно указывают на то, что если между информационной картой и другими частями документации есть расхождения, то ориентироваться стоит именно на нее. А вот разночтений между проектом контракта и информационной картой не должно быть — в таком случае в документацию нужно немедленно вносить изменения.

Форма и содержание информационной карты

Требований к форме и содержанию информационной карты Федеральным законом 44 не установлено. Целесообразно включить в нее следующую информацию:

  • основные сведения о заказчике: наименование, адрес, контактное лицо, координаты для связи (телефон, e-mail) (в случае, если размещение осуществляет специализированная организация — те же самые сведения вносятся и о ней тоже);
  • сведения о контрактном управляющем (контрактной службе), координаты для связи;
  • сведения о том, каким способом будет определен поставщик (электронный аукцион);
  • адрес электронной площадки, на которой будет проводиться аукцион;
  • предмет контракта, основные сведения об объекте закупки (некоторые заказчики оформляют требования к объекту закупки в виде отдельного приложения к информационной карте);
  • начальная максимальная цена контракта с обоснованием и расчетом, на основании одного из определенных законодательством методов, а также сведения о валюте;
  • сведения об источнике финансирования с указанием на код бюджетной классификации (КБК);
  • основные и дополнительные требования к участникам закупки, в том числе и ограничения в рамках национального режима;
  • временные рамки аукциона: дату и время, в которые будет закончен прием заявок на участие, дату и время окончания рассмотрения поданных заявок, дату и время проведения аукциона (определяется автоматически после публикации извещения на электронной площадке ее оператором, поэтому многие заказчики этот пункт в информационную карту не включают);
  • сведения о порядке и сроках направления разъяснений, а также предоставления запросов;
  • сведения о том, какими должны быть содержания и состав заявки (не стоит забывать о том, что требований к форме заказчик устанавливать не имеет права);
  • сведения о размере, сроках и порядке внесения необходимых обеспечений (заявки, исполнения контракта);
  • сведения о сроках и порядке заключения контракта.

На усмотрение заказчика в информационную карту может быть включена любая другая информация или, наоборот, какие-то из указанных выше пунктов исключены из нее. Представить карту удобнее всего в виде таблицы, как это делается в большинстве случаев (примеры можно посмотреть на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, практически в любом электронном аукционе).

Утверждать форму информационной карты заказчику не нужно, так же как и ее саму в каждом конкретном случае — это делается общей подписью руководителя на документации.

Конкурсная документация — это документ, в котором расписаны все правила проведения конкурсной процедуры, в том числе основных технических, количественных и ценовых параметров товара, работы или услуги, которые нужны заказчику. Рассказываем, как происходит разработка конкурсной документации на электронный конкурс.

Подготовка к разработке

2020 год ознаменовался тем, что теперь все закупки должны проводиться в электронной форме. Не являются исключением и заказы-конкурсы (ст. 54.1). Чтобы электронный конкурс состоялся, необходимо подготовить документы (ч. 2 ст. 54.1 44-ФЗ). Конкурсная документация на проведение открытого конкурса в электронной форме (КД) составляется, исходя из положений статьи 54.3 44-ФЗ, и учитывает все особенности, предполагающие проведение госзакупки электронно.

Основа любой закупочной деятельности — планирование. При составлении планов закупок и планов-графиков ответственный специалист организации-заказчика определяет способ проведения для каждого госзаказа. Все торги проводятся в строгом соответствии с плановыми документами.

Какие НПА пригодятся при подготовке

Все, что связано с электронным конкурсом, регулируется действующим законодательством о Федеральной контрактной системе: статьи 54.1 – 54.7, 55.1, 56.1 и 57.1 44-ФЗ.

Помимо законодательных нормативов, при составлении можно использовать и иные доступные источники: типовые шаблоны, регистры, предлагаемые в Единой информационной системе, образцы других организаций-заказчиков.

Кто разрабатывает и утверждает конкурсную документацию

Составлением может заниматься сам заказчик, точнее, ответственные сотрудники службы по контрактам или контрактный управляющий. Есть еще один способ разработки — воспользоваться услугами специализированной организации или привлеченного эксперта. То есть конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией.

Подготовкой лучше заняться как минимум за три месяца до даты объявления госзаказа. В состав входят (ч. 1, 3 ст. 54.3 44-ФЗ):

  • извещение;
  • техническое задание;
  • критерии оценки;
  • расчетные бланки — обоснование НМЦК, размер обеспечения обязательств по контракту;
  • проект контракта.

Утверждение документов

После того, как все составные части документов для электронного конкурса будут разработаны и проверены, их необходимо утвердить. Предоставление конкурсной документации до размещения извещения на проверку и подпись руководству или иному уполномоченному лицу является прямой обязанностью разработчика. Все регистры должны быть согласованы и подписаны в установленный срок — не позже 15 рабочих дней до момента окончания подачи предложений от потенциальных поставщиков (ч. 1 ст. 54.2, ч. 5 ст. 54.3 44-ФЗ).

Примеры

Основа для формирования документов заказчика — типовая конкурсная документация по 44-ФЗ. Предлагаем ее скачать и проанализировать.

Скачать

После того, как типовая документация 44-ФЗ изучена, специалист учреждения, проводящего госзакупку, может составить свой документ по аналогии с образцом.

Скачать

Разъяснения по теме

Основные тезисы Реквизиты документа Скачать
Если НМЦК меньше 1 000 000 руб, то требование обеспечить заявку — право заказчика. Если же НМЦК больше 1 млн. руб, то это становится обязанностью. Письмо Минфина от 30.10.2018 N 24-01-07/77857
пп. 3.1 п. 3 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718
До 31.12.2019 включительно часть документов, которые перечислены в ч. 11 ст. 24.1 № 44-ФЗ, заказчик не получит. Это касается участников, которые были аккредитованы на электронных площадках до 01.01.2020. До конца 2020 г. действует переходный период (ч. 49, 50 ст. 112 закона о контрактной системе). Рассматривать нужно те документы, которые есть в реестре участников электронного аукциона. Информационное письмо Минфина от 28.09.2018 № 24-05-08/69766

ДЛЯ КОНТРАКТНЫХ СЛУЖБ НЕ ПРОСТЫМ МОМЕНТОМ В ПОДГОТОВКЕ ЗАКУПОЧНОЙ ПРОЦЕДУРЫ ЯВЛЯЕТСЯ ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТАЦИИ.

На данном этапе недобросовестные заказчики создают требования, что ведут к ограничению конкуренции или создают преимущества своему поставщику.

На данном этапе добросовестные заказчики могут допустить технические ошибки, которые впоследствии могут ему дорого обойтись. Причем как в переносном, так и в прямом смысле, в ситуации жалоб участников закупки в Федеральную антимонопольную службу.

Наиболее распространённые ошибки в закупочной документации, приводящие к проверкам, наложению штрафов и отмене закупочной процедуры:

  • Заказчики часто ошибаются в выборе закупочной процедуры. При этом часто это связано с незнанием или игнорированием распоряжения Правительства за номером 471-р от 21.03.2016 г., в котором установлен перечень услуг, работ и товаров, закупки которых осуществляются через электронный аукцион. В этом распоряжении имеется ряд пунктов, таких как:

«работы строительные специализированные», «услуги издательские», «инструменты и оборудование медицинское», «оборудование компьютерное, электронное и оптическое», которые имеют исключения. При этом закупать их следует только на аукционах, в тоже время подвиды вошедших в исключения товаров, можно закупать и на конкурсах.

  • В случае ошибки заказчика, в определении возможности проведения конкурса для товара, который можно закупать только на аукционе, это с большой степенью вероятности приведет к отмене закупки. Более того он может быть оштрафован на 50 тыс. рублей, в соответствии с частью 2 статьи 7.29 КоАП.
  • Другая частая ошибка заказчиков, это неправильное формирование самого объекта закупки. Объединение в один общий лот не связанных между собой услуг, работ, товаров. Федеральная антимонопольная служба считает такие объединения, ограничением конкуренции. Наиболее часто это встречается в закупках на строительные работы: Заказчик включает в один лот не только само строительство или ремонт, но и поставку офисной мебели или техники. ФАС справедливо считает, что ни столы, ни компьютерная техника, не связаны с ремонтно-строительными работами и заказчик должен закупать их отдельно.
  • Ошибки, которые ФАС считает ограничением конкуренции возникают и при описании требований к поставщику. Например, требование успешного опыта проведения работ в своём регионе, что является ограничением конкуренции, так как он дискриминирует участников из других регионов с аналогичным опытом.
  • Иногда заказчик размещает в Единой информационной системе, не все необходимые для проведения закупки документы. Например, не размещает проектно-сметную документацию строительных работ или какую- те её часть. ФАС воспринимает это как нарушение, так как потенциальный подрядчик, без такой документации, не в состоянии подготовить заявку.
  • Наиболее частой ошибкой заказчика, является наличие противоречий между разными частями закупочной документации.

Показатели, характеристики товаров, материалов, продукции в смете и техническом задании не совпадают. Участники пишут жалобы в ФАС на аукционную документацию и заставляет запускать закупочную процедуру заново, бывали случаи, когда ФАС аннулирует результаты торгов с подобной ошибкой в документах уже на этапе заключения контракта.

ПОДГОТОВКА ТЕХЗАДАНИЯ

Мы готовы помочь заказчикам с подготовкой в наиболее объёмной и сложной части тендерной документации — в подготовке технического задания. Наши тендерные специалисты имеют большой опыт успешной подготовки технического задания для заказчиков, в различных областях народного хозяйства и в различных регионах нашей страны. За годы работы собран богатый опыт в этой области. Наши специалисты, постоянно повышают своё мастерство, проходят повышение квалификации, изучают практику ФАС и Арбитражных судов, что даёт им возможность готовить тендерную документацию, в соответствии с требованиями Законодательства РФ и практикой региональных органов ФАС.

Именно в техническом задании заказчики совершают наибольшее количество ошибок.

С требованиями, которые заказчики прописывают в техническом задании, Федеральная антимонопольная служба выявляет наибольшее число нарушений законодательства.

Часто ошибки возникают при применении ГОСТов. Иногда заказчики их просто не указывают, иногда указывают ГОСТы, без привязки к конкретным товарам или материалам. В этих случаях участники закупки оспаривают документацию в ФАС, мотивирую жалобы тем, что не понятно какому именно стандарту обязана соответствовать та или иная продукция. ФАС в таких случаях встаёт на сторону участников закупки.

Иной раз заказчику устанавливают соответствие товаров, недействующему ГОСТ, так как он отменён или устарел.

Указываемые в документации ГОСТ, необходимо проверять на актуальность, на сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

КОНКРЕТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

Еще большее количество ошибок и нарушений при подготовке технического задания связано с конкретными характеристиками товаров, материалов, другой продукции описываемых в техническом задании.

Иногда такие нарушения связаны с «заточкой», закупочной документации под «своего» участника закупки или поставщика, а потому УФАС внимательно относится к таким характеристикам.

Самый надёжный способ защитится от жалоб, это указать требуемые характеристики в соответствии с ГОСТ.

В ситуации, когда заказчику объективно нужна нестандартная продукция или на продукцию отсутствует ГОСТ, заказчик должен это обосновать. Причем причины должны быть весомыми, например, совместимость с ранее купленным оборудованием или техникой.

Требования указать компоненты, товаров или химический состав, или технологию производства также рассматривается органами контроля, как незаконное ограничение конкуренции, так как потенциальный поставщик, в принципе не может знать этих характеристик. 44 ФЗ не обязывает участника закупки иметь товар в наличии на момент проведения закупки.

Наши специалисты оказывают помощь в подготовке технического задания в самых сложных закупках.

Если заказчик в техническом задании указывает определённый товарный знак он обязан разрешить применение эквивалента.

Вместе с тем слово «эквивалент», необходимо употреблять лишь при указании товарного знака, при указании какой либо, технологии производства, употребление слова «эквивалент», ФАС оценивает, как нарушение.

Иногда заказчики совершают нарушение, ограничивая число участников закупки, устанавливая ограничение на привлечение субподрядчиков строительных работ.

Постановление Правительства РФ за номером 570 от 15 05 2017 г. в котором прописаны виды работ, которые подрядчик, обязан выполнять работ без субподрядчиков, в отношении других работ это считается требованием, ограничивающим доступ участников к закупке. Также в этом постановлении имеется указание о включении в документацию требования выполнения подрядчиком не менее 25 % работ, с июля 18 г. Если эти требования не прописаны в технической документации, и заказчик требует от участника чего-то иного, то это является нарушением законодательства.

Имеются и другие нарушения, такие как размещение документации в формате, который не позволяет осуществлять поиск по документу, копирование данных. Огромные объёмные технические задания, наполненные показателями, которые заказчику не нужны для определения соответчик поставленного товара своим нуждам. Инструкции по заполнению формы конкретных показателей, которая в разы больше самой формы, и составлена таким образом, что одни части противоречат другим, без установки приоритетов использования таких частей.

Хотелось бы отметить что сотрудники ФАС, имеют большой опыт, и навыки отслеживания и опознания закупок под «своего» поставщика.

С целью недопущения отмены и затягивания процедуры из-за некорректно составленного задания рекомендуем обращаться к опытным специалистам. Наши специалисты оказывают помощь в подготовке технического задания. Обращайтесь!

Конкурсная документация является неотъемлемой частью процедур закупок продуктов, работ и услуг (в т.ч. и в сфере IT) как государственными, так и частными организациями.

Государственные закупки в России жестко регламентируются законодательством о госзакупках:

  • Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (регулирует государственные и муниципальные закупки, в настоящее время утрачивает силу в пользу ФЗ 05.04.2013 N 44-ФЗ)
  • Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (регулирует государственные и муниципальные закупки)
  • Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (регулирует закупки государственных корпораций и монополий, а также компаний с государственным участием)

В соответствии с законом N 94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

В соответствии с тем же законом конкурсная документация должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Закупки организаций без государственного участия не подпадают под действие данного законодательства, но, тем не менее, понятие «Конкурсная документация» в большинстве случаев актуально и для тендеров, проводимых ими.

В состав конкурсной документации обычно входит довольно много различных документов, которые можно выделить в несколько видов:

  • Общая документация от заказчика, организатора конкурса (извещение о проведении конкурса, перечень форм, которые должна заполнить организация, желающая принять участие в конкурсе и др.)
  • Техническая документация от заказчика (содержит описание технических требований к решению, которое должно быть создано или к услугам, которые должны быть оказаны)
  • Общая документация от участника конкурса (содержит заполненные формы, прилагаемые к заявке на участие)
  • Техническая документация от участника конкурса (предложения по реализации технических требований, сформулированных заказчиком)

Пример структуры конкурсной документации
(от государственного заказчика)

  • РАЗДЕЛ I. Общие условия проведения конкурса
  • РАЗДЕЛ II. Информационная карта конкурса
  • РАЗДЕЛ III. Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа
  • РАЗДЕЛ IV. Проект государственного контракта
  • РАЗДЕЛ V. Техническое задание

Пример структуры конкурсной документации
(от коммерческой организации без государственного участия)

  • Общие положения
    • Порядок проведения закрытого тендера
    • Условия рассмотрения заявок на участие в закрытом тендере
  • Порядок оформления и подачи заявки на участие в закрытом тендере, состав заявки
    • Оформление заявки на участие в закрытом тендере, форма предоставления заявки
    • Состав заявки Претендента
  • Требования и критерии, предъявляемые к предложению Претендента
    • Сведения о проведении закрытого тендера
    • Требования к Претендентам
    • Требования к выполняемым работам
  • Критерии оценки предложений
  • Запрос на технико-коммерческое предложение
  • Образцы форм для заполнения

Основу технической документации от участника конкурса для государственных заказчиков обычно составляет один или несколько документов со следующими (часто довольно странными) названиями:

  • Предложения по проработанности описания выполнения работ, оказания услуг и ожидаемых результатов
  • Предложения по проработанности методологии и технологии выполнения работ
  • Предложения по созданию модуля Х в рамках модернизации информационной системы Y
  • Методология выполнения работ, способствующая повышению уровня качества выполнения работ
  • Используемый в ходе выполнения работ инструментарий

Для организаций, не обремененных требованиями законодательства о госзакупках, участником конкурса обычно разрабатывается сводный документ «Коммерческое предложение», в котором описываются как технические, так и ценовые, временные предложения по реализации требований, сформулированных в тендерной документации, который также может быть весьма объемным (см. ниже).

Пример структуры технико-коммерческого предложения
(для коммерческой компании)

  • Сопроводительное письмо
  • Введение
    • О Документе
    • Глоссарий
  • Предпосылки и бизнес-выгоды Проекта
    • Предпосылки Проекта
    • Бизнес-выгоды Компании в результате реализации Проекта
  • Цели и Задачи Проекта
    • Цель Проекта
    • Задачи Проекта
    • Организационные рамки Проекта
    • Функциональные рамки Проекта
  • Стратегия внедрения Системы
    • Методология внедрения

Оставьте комментарий