Кто и как боролся против пенсионной реформы в России
Рассмотрение в парламенте
С момента внесения законопроекта в Госдуму 16 июня 2018 г. категорически против его принятия выступали все три оппозиционные фракции – КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». В результате во всех трех чтениях этот документ принимался голосами лишь депутатов от «Единой России». Единственным членом фракции партии власти, голосовавшим против правительственной инициативы, оказалась бывший прокурор Крыма Наталья Поклонская.
Одним из этапов прохождения реформы через Думу стал сбор отзывов регионов. Большинство из них были положительными, но более десятка региональных законодательных собраний уклонились от выражения своего мнения, сославшись на начало летних парламентских каникул. С критикой в адрес проекта выступили губернаторы, представляющие оппозицию, в частности коммунисты Сергей Левченко (Иркутская обл.) и Андрей Клычков (Орловская обл.), а также справоросс Александр Бурков (Омская обл.).
Интернет-петиции
Первую петицию об отмене инициированной правительством реформы представители Конфедерации труда России разместили на сайте Change.org почти сразу после того, как премьер Дмитрий Медведев 14 июня 2018 г. объявил о принятии решения о повышении пенсионного возраста. Уже к 17 июня ее подписало более 1 млн человек, а к моменту окончания голосования за отмену реформы высказалось почти 3 млн человек.
Еще три петиции против повышения пенсионного возраста были созданы на государственном портале «Российская общественная инициатива» (РОИ), где могут голосовать только пользователи, зарегистрированные на портале госуслуг. Две петиции набрали более 100 000 голосов и согласно правилам РОИ были вынесены на рассмотрение экспертной группы при правительстве, которая признала нецелесообразной разработку нормативно-правового акта и ограничилась передачей всех материалов в рабочую группу, созданную в Госдуме для совершенствования пенсионного законодательства.
Попытка референдума
30 июня представители КПРФ подали в Центризбирком заявку на проведение всероссийского референдума о предстоящих изменениях пенсионного законодательства. Однако ЦИК с предложенной формулировкой не согласился, порекомендовав коммунистам доработать ее совместно с членами комиссии, а за это время появилось еще несколько инициативных групп, подавших заявки со схожими вопросами. В результате ЦИК в начале августа одобрил формулировки вопросов, предложенные всеми пятью инициативными группами.
Для перехода к следующему этапу – сбору 2 млн подписей избирателей в поддержку референдума – инициаторам было необходимо создать и зарегистрировать подгруппы как минимум в 43 субъектах Федерации. Однако сделать это ни одной из групп не удалось. Коммунисты объяснили это тем, что «альтернативные» группы были созданы по поручению властей именно для того, чтобы заблокировать инициативу референдума.
Уличные протесты
По подсчетам экспертов, в период обсуждения и принятия законопроекта о повышении пенсионного возраста в России прошло более 1100 публичных акций протеста, организованных представителями системной и внесистемной оппозиции, а также различных профсоюзных организаций. Более 90% этих выступлений были согласованы с властями.
В частности, в рамках всероссийской акции протеста, инициированной КПРФ и Левым фронтом, митинги прошли в нескольких десятках городов, а в Москве в акции приняло участие около 12 000 человек. Еще одна всероссийская акция левых состоялась 2 сентября, в Москве на нее собралось около 9000 участников. Наконец, в единый день голосования, 9 сентября, свою всероссийскую акцию протеста провели сторонники Алексея Навального. Сам он за две недели до этого получил 30 суток административного ареста, но выступления, по данным организаторов, прошли более чем в 80 городах. В ряде городов, включая Москву и Петербург, акции не были согласованы и полиция задержала около 1200 человек.
Протестное голосование
Еще одним прямым следствием решения о повышении пенсионного возраста, по мнению социологов, политологов и независимых наблюдателей, стало протестное голосование на региональных выборах 9 сентября, проходивших как раз между первым и вторым чтениями пенсионного законопроекта в Думе. Для «Единой России» эти выборы стали худшими по результатам за последние 11 лет. В четырех регионах кандидаты партии власти не смогли выиграть в первом туре губернаторских выборов, а в трех из них (Хакасия, Хабаровский край и Владимирская область) победителями в итоге стали выдвиженцы КПРФ и ЛДПР. Кроме того, единороссы потеряли большинство в законодательных органах Хакасии, Иркутской и Ульяновской областей, уступив первое место КПРФ.
4 июня 2019 года Конституционный Суд вынес решение № 2-р/2019 о несоответствии положений статей 54 и 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» № 1788-XII, нормам Конституции Украины.
Изменения в статьях были введены в ходе пенсионной реформы в 2015 году законами Украины № 213-VIII и № 911-VIII.
Изменениями были установлены такие положения:
Для работников лётного и лётно-испытательного состава дополнительным условием для назначения пенсии стало достижение 50-летнего возраста, а для работников образования, здравоохранения и социального обеспечения — достижение 55-летнего возраста. До внесения изменений возрастного ограничения не существовало. Суд признал, что такие положения нарушают право на социальную защиту.
Также в 2015 году законодатель уравнял пенсионный возраст для мужчин и женщин на работах, связанных с вредным влиянием на здоровье. Это, в частности, профессии, которые обеспечивают работу железнодорожного транспорта, работники геологических и геодезических экспедиций, работники, непосредственно занятые на лесозаготовках и т.д. В решении Конституционного Суда отмечается, что в данном случае законодатель отменил специальные гарантии по охране труда и здоровья женщин, поэтому их следует считать неконституционными.
Вывод: некоторые положения, принятые в рамках пенсионной реформы касательно увеличения пенсионного возраста являются неконституционными и должны быть исключены из закона.
Решения Конституционного Суда не обжалуются и вступают в силу с момента их принятия. Это означает, что с 5 июня 2019 граждане, которые уже имеют стаж работы, необходимый для выхода на пенсию, могут получать пенсии по выслуге лет, независимо от возраста.
Органы Пенсионного фонда могут не сразу выполнять решение КСУ, будут ждать законодательных изменений и отказывать в предоставлении соответствующих пенсий. В таком случае защитить свое право на пенсию граждане могут через суд.
Ранее мы писали о том, можно ли привлечь к ответственности за выраженное в трудовом коллективе оскорбление.
Вам также может быть интересно, что правила приобретения недвижимости могут кардинально измениться.
Безопасность предприятия, алгоритмы действий для бизнеса и единое информационное поле для всех специалистов — выбирайте системы ЛИГА:ЗАКОН для всей компании и получайте подарки!
По теме:
Путин призвал США и другие страны заключить пакт о ненападении в киберпространстве»МБХ медиа»: безработный студент купил домен Putin.gay за 2,5 тыс. долларовЧетверть россиян поддерживает идею объединения с БелоруссиейПутин поговорил с Макроном о Навальном и БелоруссииТихановская — Путину: договоры с Лукашенко будут пересмотрены новой властьюЛукашенко вылетел в Сочи на переговоры с ПутинымВ Хабаровске рассмотрят инициативу о самороспуске Законодательной думыПутин объявил о регистрации в России первой в мире вакцины от коронавирусаПутин поздравил Лукашенко с победой на президентских выборахПамфилова заявила, что ЦИК не станет проверять депутатов на наличие второго гражданстваПутин подписал указ о национальных целях развития России до 2030 годаДепутаты заплатят штраф, назначенный судом медсестре из-за их визита в ковидный стационарВ Забайкалье депутаты посетили COVID-стационар. Впустившую их медсестру оштрафовалиКС нашел противоречие Конституции в Трудовом кодексе Путин поручил генпрокурору разобраться с арестом экс-главы «Трансфин-М» Дмитрия ЗотоваБывший губернатор Иркутской области просит Путина дать ему участвовать в выборахПутин не исключил, что пойдет на новый срок после принятия поправок в КонституциюКраткий пересказ статьи Владимира Путина о Второй мировой войнеПутин высказался о беспорядках и коронавирусе в СШАКонституционный суд: митинги должны проходить только в гайд-паркахПочти 200 региональных депутатов подписали открытое письмо против поправок в КонституциюВ Тверской области возбудили дело о пытках заключенного по фамилии ПутинНа Петровке, 38 задержаны два депутата и еще не менее восьми активистовВ Госдуму внесен закон о согласовании с депутатами ввода режима повышенной готовностиПутин ответил Лукашенко на претензии по поводу тарифов на газМинтруд хочет уменьшить месячную сумму пенсий, потому что россияне стали дольше жить44 тыс. предпринимателей уже получили субсидии на зарплаты сотрудникамПрезидент объявил о дополнительной поддержке граждан и бизнесаПутин поручил к завтрашнему дню подготовить рекомендации об отмене ограничений в регионахПесков прокомментировал данные «Левада-центра» о рекордном падении рейтинга ПутинаСкончался депутат Мособлдумы Иван Жуков. У него был коронавирусПутин предложил привлечь Минобороны к борьбе с COVID-19Про «печенегов и половцев, терзающих Россию» Путин уже публично говорил 10 лет назадПутин объявил нерабочую неделюНа сайте Конституционного суда появилась статья, где критиков обнуления сроков Путина назвали «шлюхами»Аркадий Ротенберг рассказал «Дождю» об ордене за «кое-что полезное в Крыму»Путин призвал россиян не покупать продукты впрокКонституционный суд России одобрил поправки в КонституциюМишустин: правительство рассмотрит законопроект, защищающий инвестиции в РФТерешкова предложила обнулить президентские сроки. ЕР ее поддержитПутин: несистемная оппозиция очень нужна и вносит большой вклад в жизнь страныДепутаты предложили ужесточить санкции для бизнеса за дискриминацию пожилых и инвалидовПутин раздал генеральские звания силовикам. Среди них пресс-секретарь МВД»Думаю, очень трудно». Путин ответил на вопрос о том, как прожить в России на ₽10 тыс.»Левада-центр»: почти 80% россиян считают, что Россия и Запад должны дружитьСудья Конституционного суда РФ назвал СССР незаконно созданным государствомПутин принял отставку губернатора Калужской областиВ Париже 130 тыс. человек вышли на акцию против пенсионной реформы»Проект»: председатель КС Зорькин владеет землей за ₽220 млн в элитном поселкеВерховный суд отказался пересматривать дело Котова, несмотря на определение КСПутин назначил экс-министра юстиции полпредом президента в Конституционном судеПутин поручил рассмотреть вопрос об ужесточении ответственности за оскорбленияПесков объяснил, почему конституционная реформа принимается в такой спешкеИз-за пенсионной реформы 800 тыс. россиян не выйдут на пенсию в 2020 годуГлава ЦИК Памфилова рассказала, когда могут быть приняты изменения в Конституцию РоссииПрезидент России Владимир Путин прокомментировал отставку правительстваПравительство России ушло в отставку в полном составеРегионам компенсируют две трети выпадающих доходов от применения налогового вычетаВласти Франции отложили вопрос о повышении пенсионного возраста после протестовВласти Татарстана максимально ужесточили региональный закон о митингахМинтруд вернул Минфину на доработку законопроект о пенсионных накопленияхПутин объяснил отставку Сергея Левченко: «Дело не в том, что он из КПРФ»Путин прокомментировал импичмент Дональда Трампа и санкции в отношении РФТНТ вырезал из сериала «Слуга народа» с Зеленским шутку про «Путин — хубло»КС заставил московские власти выделить жилье жертвам репрессийПутин утвердил поправки в бюджет с «бонусами» для силовиков, госканалов и банковПутин: «словоблуды и конъюнктурщики» могут сдать «не только партию, но и страну»В Госдуме предложили изымать имущество у родственников и друзей наркопреступниковПутин одобрил строительство моста через Лену стоимостью 83 млрд рублейОпрос: симпатии россиян к Путину снизились, растет равнодушиеНазарбаев предложил провести в Казахстане переговоры Зеленского и ПутинаЖителям Дальнего Востока предложили вернуть прежний возраст выхода на пенсиюПутин предложил создать кодекс взаимодействия человека и искусственного интеллектаКС запретил чиновникам произвольно ограничивать места для проведения митинговПутин не исключил возможность ужесточения наказания за врачебные ошибкиКонгресс США принял резолюцию против возвращения России в G7Центробанк и Минфин представили новую систему пенсионных накопленийВ Кремле опровергли поиски преемника Владимира ПутинаПутина просят отменить пенсионную реформу для жителей Крайнего СевераПутин заявил, что российские войска готовы покинуть СириюПутин упрекнул Зеленского в том, что тот затягивает отвод войск в ДонбассеНад Голливудом самолет вывел надпись «VVP67″, поздравив Путина с днем рожденияДепутат Госдумы Юмашева вылетела из Нью-Йорка в Москву после допроса ФБРПутин на камеру пособирал грибы в тайге в преддверии своего дня рождения»Ведомости»: Путин тайно присвоил главе «Ростеха» Сергею Чемезову звание Героя РоссииВысказывания про Путина стали основой большинства дел о неуважении к властиРасходы на функционирование Путина и его администрации превысят 100 млрд за три годаНа временное размещение Госдумы в Доме союзов планируют потратить 777 млн рублейПутин высказался о критике власти российскими СМИСоцсети бурно отреагировали на задержание шамана, идущего «изгонять Путина»Зеленский и Путин по телефону обсудили обмен гражданами между Россией и УкраинойПутина возмутило то, как «Аэрофлот» формирует цены на авиабилетыВ КПРФ узнали о подготовке нового повышения возраста выхода на пенсиюПесков озвучил планы Путина на день выборовПутин рассказал, что предлагал Трампу купить российские гиперзвуковые ракетыПутин предостерег власти Киева от преследования оппозиции и «закручивания гаек»Владимир Путин пошутил про предельный возраст для президентаПутин одобрил идею об ипотеке в 2% для молодых семей в ДФОВ Красноярске на депутата написали заявление о лишении родительских прав из-за бедности
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
О.С. МОЗОЛЕВА
аспирант
ВОПРОСЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН В ПРАКТИКЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ
Пенсионная система в Российской Федерации в настоящее время находится в состоянии реформирования. Происходит совершенствование новых ее институтов: базовой, страховой, накопительной частей трудовых пенсий, форм пенсионного страхования, профессиональных пенсионных систем и т.д. Это объективно требует последовательной корректировки правового регулирования обязательного пенсионного страхования.
Степень изученности проблематики развития пенсионной системы РФ заметно отстает от потребностей практики и не позволяет порой выработать конструктивные решения многочисленных актуальных вопросов в соответствующих областях. Среди таких вопросов необходимо выделить пересмотр пенсионного законодательства, нарушение приоритета отдельных видов пенсионных выплат различным категориям пенсионеров и др.
В решении этих и многих других проблем незаменима роль Конституционного Суда Российской Федерации, который наряду с выполнением других функций разрешает дела о соответствии Конституции РФ принятых и вступивших в силу законов и иных нормативных актов Российской Федерации, а также «по жалобам на правонарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного… в конкретном деле» (п. 4 ст. 125 Конституции РФ). Правовые позиции, которые Конституционный Суд сформулировал в решениях последних лет, в большой степени связаны именно с реформированием социального законодательства1.
В качестве примера можно назвать определение Конституционного Суда РФ «По жалобе гражданки Енборисовой П.Ф. на нарушение ее конституционных прав пунктом 8 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»» от 15 февраля 2005 г. № 17-О2. П.Ф. Енборисова оспаривала конституционность положения федерального закона, согласно которому сумма
базовой и страховой частей трудовой пенсии не может быть менее 660 р. в месяц. По мнению заявительницы, названное положение закона, позволившее установить ей размер трудовой пенсии по старости ниже уровня прожиточного минимума в субъекте РФ, где она проживает, умаляет достоинство личности, фактически лишает ее права на жизнь и тем самым противоречит ст. 15 (ч. 4), 18, 20 (ч. 1), 21 (ч. 2) Конституции РФ. В определении от 15 февраля 2005 г. Конституционный Суд делает вывод, имеющий принципиальное значение для развития пенсионного законодательства РФ: «Показатели прожиточного минимума, обуславливая объем экономических обязательств государства перед гражданином при установлении государственных пенсий и социальных пособий, должны рассматриваться как элемент нормативного содержания конституционного права на социальное обеспечение по возрасту, основу которого составляет пенсионное обеспечение; во всяком случае, они выступают конституционным ориентиром пенсионной политики при недостаточности на данный момент финансовых гарантий пенсионного обеспечения». Рассматривая жалобу П.Ф. Енборисовой, Конституционный Суд сформулировал еще одну значимую позицию. Устанавливаемый законодателем размер гарантированной государством минимальной трудовой пенсии по старости должен обеспечивать по крайней мере такой жизненный уровень, при котором с учетом всех иных предоставляемых конкретной категории пенсионеров мер социальной поддержки, а также исходя из того, что именно трудовая пенсия по своей юридической природе и предназначению направлена на восполнение потерь от объективной невозможности продолжения трудовой деятельности, не ставилась бы под сомнение сама возможность достойной жизни гражданина как пенсионера, осуществления им иных провозглашенных Конституцией РФ прав и свобод личности и тем самым не умалялось бы его человеческое достоинство.
© О.С. Мозолева, 2006
О.С. МОЗОЛЕВА
То есть именно человеческое достоинство является критерием конституционности законодательных решений в сфере пенсионных отношений.
В связи с вступлением в силу с 1 января 2002 г. федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 и отменой закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», федерального закона «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» актуальным остается вопрос отмены, ограничения или умаления последующим актом приобретенных (на основе нормативного акта текущего законодательства) пенсионных прав. В постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан3 Конституционный Суд РФ указал, что нормы федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» «по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования». Таким образом, Конституционный Суд сделал вывод, имеющий важное значение для правоприменительной практики: при исчислении трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях — заработка застрахованного лица), могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от того, выработан указанный стаж полностью или частично. Осуществляя контроль за соответствием Конституции РФ правовых актов, Конституционный Суд вносит значительный вклад в развитие нормотвор-ческого процесса, в том числе в пенсионной сфере. Так, по вопросу реализации гражданами, являющимися получателями пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, про-
ходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 и работающими по трудовому договору, права на получение страховой части трудовой пенсии с учетом уплаченных за них работодателем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, Конституционный Суд РФ установил следующее: «Исключение для военных пенсионеров, работающих по трудовому договору, возможности получить без отказа от военной пенсии страховое обеспечение с учетом объема накопленных страховых взносов лишает смысла пенсионное страхование, которое в подобных условиях превращается лишь в институт изъятия денежных средств, что не согласуется с целями и предназначением такого страхования и приводит к ущемлению их социальных прав, которое не имеет объективного и разумного оправдания и несовместимо с требованиями статей 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции РФ». При этом Конституционный Суд определил, что федеральному законодателю необходимо предусмотреть правовой механизм, гарантирующий выплату работающим по трудовому договору военным пенсионерам помимо пенсии по государственному пенсионному обеспечению страховой части трудовой пенсии с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации4.
Таким образом, касаясь вопросов реализации пенсионных прав граждан, Конституционный Суд РФ обращает внимание на то, что:
— конституционным ориентиром пенсионной политики служат показатели прожиточного минимума;
— критерием конституционности норм в сфере пенсионных отношений является человеческое достоинство, а также возможность осуществления гражданином-пенсионером иных провозглашенных Конституцией РФ прав и свобод личности;
— нормы действующего пенсионного законодательства по своему конституционно-правовому смыслу не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение.
Известия ИГЭА. 2006. № 6
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
Приоритет прав и свобод человека признается неотъемлемым принципом правового государства, более того, их приоритет как высшей ценности действует на международном, федеральном и региональном уровнях. Реализация данного принципа связана, прежде всего, с наличием эффективных механизмов защиты, в том числе и конституционной юстиции. Конституционные права граждан реальны лишь постольку, поскольку они могут защитить их в суде. Конечно, в большинстве случаев достаточно обратиться за защитой и в обычный суд, но возможность обращения в суд, специально созданный для защиты кон-
ституционных прав, безусловно, поднимает уровень защищенности таких прав.
Примечания
1 Зорькин В.Д. Стандарт справедливости // Российская газета. 2007. № 122.
2 СЗ РФ. 2005. № 16.
3 Там же. 2004. № 6.
4 По жалобе гражданина Наумчика Вячеслава Викторовича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 статьи 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»: определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2006 г. № 187-О // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2006. № 5.
И.С. СУРКОВА
старший преподаватель
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ К ДОЛЖНОСТНЫМ ЛИЦАМ И ОРГАНАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО: СООТНОШЕНИЕ МЕР
Конституционно-правовое принуждение к должностным лицам и органам государственной власти субъектов РФ можно определить как вид конституционно-правового принуждения, состоящий в применении в особом процессуальном порядке уполномоченными должностными лицами и органами государственной власти, связанными с должностными лицами и органами государственной власти субъектов РФ отношениями в системе «сдержек и противовесов», обеспечивающей разделение властей в структуре федеративного устройства РФ, закрепленных нормами конституционного права принудительных мер преимущественно организационного характера за ненадлежащее исполнение ими своих полномочий или в иных предусмотренных законом случаях с целью обеспечения нормального порядка осуществления государственной власти и согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов Федерации.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Конституционно-правовое принуждение к должностным лицам и органам государственной власти субъектов Федерации осуществляется органами государственной власти — партнерами по власти в системе разделения властей как по вертикали, так и по горизонтали. В системе разделения властей по вертикали
конституционно-правовое принуждение применяется федеральными органами и выражается в понуждении к исполнению возложенных на органы государственной власти субъектов РФ конституционных обязанностей, связанных с проведением единой государственной политики, либо в применении к этим органам или должностным лицам дополнительных лишений (обременений) личного или организационного порядка.
Конституционно-правовое принуждение к должностным лицам и органам государственной власти субъектов РФ, применяемое федеральными органами государственной власти, связано с федеральным вмешательством. Но все ли меры конституционно-правового принуждения, применяемые к должностным лицам и органам государственной власти субъектов РФ федеральными органами, осуществляются в рамках федерального вмешательства? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо определить, что понимается под федеральным вмешательством, каковы его отличительные признаки и меры.
В юридической литературе нет единства в том, что следует понимать под федеральным вмешательством. Можно выделить ряд подходов к определению федерального вмешательства.