Контрактование

По договору контрактации производитель сельхозпродукции обязуется передать выращенную (произведенную) им продукцию заготовителю – лицу, осуществляющему закупки такой продукции для переработки или продажи (п. 1 ст. 535 ГК РФ). Соглашение является консенсуальным, возмездным, двусторонним.

Стороны договора контрактации

Сторонами данной сделки выступают производитель сельскохозяйственной продукции и заготовитель.

Производителями (продавцами) могут быть сельскохозяйственные коммерческие организации, крестьянско-фермерские хозяйства и физические лица, которые занимаются производством на приусадебных, садово-огородных и дачных участках.

Заготовителем (покупателем) могут быть юридические лица или индивидуальные предприниматели, которые осуществляют закупки выращенной сельхозпродукции для ее дальнейшей переработки или реализации.

Из определения сторон договора вытекает и цель покупки – использование сельхозпродукции в предпринимательской деятельности или в иных целях, не совпадающих с личным, семейным, домашним потреблением.

Условия договора контрактации

Существенными условиями сделки являются:

• Предмет – ассортимент и качество сельскохозяйственной продукции,
• сроки сдачи (поставки) продукции.

По договору контрактации реализуется сельскохозяйственная продукция, не подвергавшаяся какой-либо переработке. То есть это продукция, которую еще предстоит вырастить (пример: зерно, овощи, фрукты) или произвести в будущем (пример: живой скот, птица, молоко, овечья шерсть), или продукцию, уже имеющуюся у товаропроизводителя в момент заключения контракта.

Если сельскохозяйственная продукция переработана, то она относится к промышленным товарам, которые в свою очередь реализуется по договору поставки или по договору розничной купли-продажи.

К существенным условиям не относятся: цена и место сдачи продукции.

Цена и порядок оплаты оговаривается сторонами в контракте, причем возможно предоставление аванса.

Форма договора контрактации – только простая письменная.

Права и обязанности сторон

Производитель обязан передать заготовителю выращенную (произведенную) сельскохозяйственную продукцию в том количестве и ассортименте, которые предусмотрены договором контрактации (поставки) (ст. 537 ГК РФ).

Заготовитель обязан принять сельхозпродукцию у производителя по месту ее нахождения. То есть вывоз товара – обязанность заготовителя.

Если продукция соответствует всем условиям и передается в обусловленный срок, то заготовитель не вправе отказаться от ее принятия.

По соглашению сторон можно добавить условие о возвращении заготовителем поставщику отходов переработки (ст. 536 ГК РФ).

Ответственность сторон

При неисполнении обязательств производитель несет ответственность, если доказана его вина. Отсутствие вины доказывается самим производителем. Он признается невиновным, если подтвердит, что причиной неисполнения обязательств явились обстоятельства непреодолимой силы (например: засуха, наводнение) или нарушение заготовителем своих обязанностей.

Если при передаче сельхозпродукции заготовитель обнаружит, что она ненадлежащего качества, то он вправе предъявить производителю требования согласно ст. 475 ГК РФ. Если производитель своевременно заменит товар на качественный, то требования по нему не будут предъявляться (ст. 518 ГК РФ).

Заготовитель несет повышенную ответственность. Он отвечает по общим правилам как лицо, допустившее нарушение договора при осуществлении предпринимательской деятельности. Более того, за просрочку оплаты полученной сельскохозяйственной продукции заготовитель несет ответственность в форме неустойки (штрафы, пени).

Особенности договора контрактации

Специфика соглашения заключается в сильной зависимости производителя от погодных условий и высоком удельном весе других случайных факторов, влияющих на результат (например, болезни и вредители растений). Поэтому основная цель договора контрактации сельскохозяйственной продукции – повышение уровня правовой защиты производителя-продавца с целью уравнивания его экономических возможностей с возможностями покупателя-заготовителя.

Договор контрактации регулируется параграфом 5 гл. 30 ГК РФ (ст. 535-538). Если отсутствуют нормы в 5-ом параграфе, то применяются нормы из параграфа 3 гл. 30 ГК РФ о договоре поставки (ст. 506-524), а при отсутствии соответствующих норм – общие положения о купле-продаже (параграф 1 гл. 30).

Приложения и сопутствующие документы

Кроме договора контрактации, вам понадобятся такие приложения:

• спецификация имущества;
• спецификация тары;
• график платежей;
• акт приема-передачи имущества;
• дополнительное соглашение;
• протокол разногласий;
• протокол согласования разногласий.

В начале сентября она провела слет поставщиков и подрядчиков, где в открытом диалоге были подведены первые итоги 2012 года. О принципах, которых придерживается ТРК-ВР в политике контрактования, о достижениях и ближайших планах «ФедералПресс» рассказала вице-президент по управлению системой снабжения бизнес-направления «разведка и добыча» компании Ольга Малышкина.

«Наш первый, основополагающий принцип — это фундаментальная предквалификация контрагентов», — отмечает Малышкина. По ее словам, в этом направлении за прошедший год была проделана серьезная работа: «Во-первых, сформирован единый список всех квалифицированных контрагентов компании, число которых достигло четырех тысяч. Этот список размещен и ежеквартально обновляется на сайте ТНК-ВР, там же находятся ссылки на две автоматизированные системы по предквалификации, ProСon и SAP SRM. Во-вторых, срок действия предквалификации продлен с года до трех. Далее, в ТНК-ВР внедрено обязательное требование информировать рынок по результатам как предквалификации, так и тендеров, причем проигравших в тендере — в однодневный срок, для того чтобы у них была возможность обратиться в конфликтную комиссию в случае несогласия с решением договорной комиссии. Также в ТНК-ВР ввели запрет на дублирующие запросы от разных подразделений компании по предквалификации, то есть если компания подавала документы на предквалификацию в одно дочернее общество ТНК-ВР, другое дочернее общество не может их снова требовать от контрагента».

«Второй наш принцип — это стандартизация договоров и договорных отношений: стандартизация коммерческих, технических условий, расценок, ответственности сторон, разделения рисков и так далее, — говорит Ольга Малышкина. — В конечном счете это четкие, понятные правила работы по контрактам для всех сторон. С учетом того что многие контракты у нас долгосрочные, это очень важно». По словам топ-менеджера, ТНК-ВР продолжает наращивать объем долгосрочных контрактов: когда компания начала заниматься этим вопросом, направление «разведка и добыча» было покрыто долгосрочкой на 27%. Сейчас примерно половина всех действующих контрактов — долгосрочные. «Что касается стандартизации договоров, в текущем году ими будет охвачено около 65 процентов объемов услуг, и к 2013 году мы постараемся стандартизировать договоры 80 процентов объема услуг, одновременно концентрируясь на совершенствовании условий контрактов, — отмечает Ольга Викторовна, — потому что мы понимаем, что реально контракт может стать стандартным уже в живой деятельности, когда он пройдет обкатку хотя бы на одной договорной кампании».

«Третий элемент политики контрактования ТНК-ВР — управление рыночными долями, — продолжает вице-президент по УСС БН «разведка и добыча». — Мы убедились в том, что эта идея правильна». Ольга Малышкина напомнила, что три года назад ТНК-ВР проанализировала рынок и выделила четыре укрупненные рыночные ситуации, из которых одну считает наиболее предпочтительной: «Это ситуация, когда доля крупнейшего подрядчика в сегменте не превышает 40 процентов, а в целом на рынке присутствуют четыре-семь полноценных подрядчиков, способных его заменить». По ее словам, ТНК-ВР все это время удавалось корректировать ситуацию на рынке, и этот год не стал исключением.

В дополнение к этому инструменту, по ее словам, ТНК-ВР ввела новый инструмент — ценовые коридоры. Работает он следующим образом: в каком-либо секторе строится график средневзвешенных цен и физических объемов заказов. На графике отмечаются верхняя и нижняя границы ценового коридора в процентах от средневзвешенной цены. Особое внимание уделяется экстремумам, ценам, находящимся за границами ценового коридора, а также любым другим отклонениям. Например, на графике видно, что цены на гринфилдах (новых месторождениях) выше, чем на браунфилдах (зрелых месторождениях). Анализируя эти данные, ТНК-ВР ставит перед собой задачу привести цены на гринфилдах и на браунфилдах при сопоставимых объемах заказов в установленный единый ценовой коридор.

«Четвертый наш принцип, — отмечает топ-менеджер ТНК-ВР, — это система управления эффективностью деятельности контрагентов». Во-первых, это система мотивации подрядчиков, направленная на своевременное и качественное завершение подрядчиком работ по договору. «Для некоторых секторов, например, для КРС (капитальный ремонт скважин), действуют бонусные объемы. Денежные премии за качество работ мы внедрили в сейсмику и сейчас уже вплотную подобрались к капстрою. Например, внесли денежный бонус в договор с подрядчиком, который работает на Покровской УКПГ», — рассказывает Ольга Малышкина. Второй аспект того же принципа, внедренный в отношении закупок, — это оценка совокупной стоимости владения оборудованием. «То есть при принятии решений о закупке оборудования должна учитываться не только его минимальная цена, но и стоимость его эксплуатации, обслуживания, ремонта, межремонтный пробег, — поясняет вице-президент. — В этом году мы утвердили модели расчета этой совокупной стоимости, и они обязательны к использованию».

«И наконец, наш пятый принцип — это прямой диалог с рынком», — отметила Ольга Малышкина. В 2012 году в дополнение к уже традиционному слету поставщиков и подрядчиков ТНК-ВР внедрила еще два новых инструмента — это road-show проектов и круглые столы по тендерам. «В преддверии конкретного тендера мы делаем презентацию о том, что это за тендер, о наших условиях, о наших ожиданиях, — пояснила вице-президент. — Это делается для того, чтобы, когда подрядчики получат тендерный пакет, у них сложилась объемная картинка по этому тендеру, что в конечном счете позволит им сделать нам лучшее предложение». По словам эксперта, такие инструменты дают ТНК-ВР возможность проектировать структуру будущих заказов совместно с контрагентами.

В завершение беседы Ольга Малышкина коснулась темы договорной кампании ТНК-ВР на 2013 год, которая уже началась этим летом. «Наши годовые затраты на закупку материально-технических ресурсов — порядка 1,5 миллиарда долларов, услуг — порядка шести миллиардов. И там и там есть несколько крупных секторов, которые занимают более 50 процентов затрат. В МТР — это трубы и погружное оборудование, в услугах — капстрой, бурение, КРС», — рассказала она. По ее словам, в закупках МТР соотношение краткосрочных и долгосрочных контрактов останется прежним (45/55%), тогда как доля долгосрочных контрактов по услугам будет расти (сейчас она составляет около 50%). Новой особенностью этой договорной кампании, отметила Малышкина, будет внедрение так называемых EPC-контрактов (Engineering Procurement Contract). «Они подразумевают выполнение проекта под ключ подрядчиком, к которому предъявляются совершенно иные требования по качеству, персоналу, технологиям, компетенциям в проектном управлении. Пока тендеров, по которым мы будем работать по модели EPC, всего восемь. Но мы лишь начинаем обкатывать эту схему. Затем, я думаю, она станет нашим стандартом на ближайшие пять-десять лет», — заключила вице-президент ТНК-ВР.

В целях получения прибыли на взаимовыгодных условиях стороны объединяют свои усилия, заключая договор контрактации сельхозпродукции. В таком случае одна из сторон предоставляет услуги по выращиванию урожая, а другая обязана оплатить такой урожай после его получения или сделать частичную предоплату, оказать любую другую помощь в выращивании урожая: передать семена, горюче-смазочные материалы (далее – ГСМ), наемных работников, которые будут обрабатывать и выращивать высеянную сельхозкультуру; сельхозтехнику, которая будет собирать урожай.

В то же время любая совместная деятельность имеет риски злоупотребления своими правами одной из сторон: захват урожая, продажа имущественных прав на посев; ненадлежащий уход за всходами зерновой культуры, ненадлежащее хранение зерна после его сбора, споры о количестве сельхозпродукции, которая должна быть передана по договору контрактанту; несвоевременная передача сельхозкультурі контрактанту.

Анализируя действующую судебную практику, рассмотрим типичные ошибки, которые допускают стороны договора при его заключении, и как их избежать, формулируя положения договора.

Договор предусматривает наличие двух и более сторон: сельхозпроизводителя и контрактанта. Сельхозпроизводитель обязан осуществить услуги по высадке, обработке, уборке урожая, а контрактант – предоставить посевной материал для выращивания зерновой культуры и другим способом способствовать сельхозпроизводителю в выращивании урожая.

В то же время на контрактанта может быть возложена обязанность оплатить продукцию после ее получения или заранее. Иногда стороны могут привлечь к выполнению условий договора других участников: банковское учреждение, которое предоставит кредит на закупку посевного материала, других расходов, необходимых для выращивания урожая; страховую компанию, которая будет страховать посевы зерновой культуры. Поэтому сторонам следует договориться, на каких условиях они будут работать с такими партнерами: привлечение их к договору контрактации путем расчета с ними будущей продукцией, заключение с ними прямых договоров на открытие кредитной линии или договора страхования и оплаты после заключения таких договоров.

Привлечение к договору третьих лиц, например банка, может привести к потере контроля над урожаем, поскольку последний получит в залог такое имущество и сможет им распорядиться

Иван Варенцов, Советник по устойчивости и переходу, ЕАСВ

Летом 2017 года в Республике Беларусь были приняты поправки в Закон «О предупреждении распространения заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения, вируса иммунодефицита человека». Принятые поправки должны позволить обеспечить применение механизма государственного социального заказа в области предупреждения распространения социально опасных заболеваний и ВИЧ, что, в свою очередь, даст возможность некоммерческим организациям получать государственное финансирование на реализацию мероприятий по профилактике ВИЧ, в том числе среди ключевых уязвимых групп населения. Закон вступит в силу 19 января – через 6 месяцев после его принятия, согласно регламенту. В данный момент на стадии утверждения находится постановление Совета Министров РБ, которое будет определять применение механизма и описывать его процедуры, а также готовится постановление Министерства здравоохранения РБ, которое должно утвердить инструкцию о порядке оказания анонимных услуг, перечень услуг в рамках государственного социального заказа, включая услуги, которые должны оказываться на анонимной основе. Но остается еще много вопросов относительно того, как этот механизм будет работать на практике.

Предпосылки для разработки механизма госсоцзакза в сфере здравоохранения

Механизм государственного социального заказа, позволяющий государству софинансировать социальные услуги и социальные проекты негосударственных НКО, регулируется законом «О социальном обслуживании» в редакции от 1 января 2013 года. Но данный закон, целью которого является удовлетворение потребностей в социальных услугах граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, не применим в контексте предоставления НКО услуг по профилактике ВИЧ среди ключевых уязвимых групп населения, т.к. представители таких групп, как секс работники, потребители инъекционных наркотиков и мужчины, практикующие секс с мужчинами, не попадают согласно закону под категорию граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Единственная категория лиц, которая может получать социальные услуги в рамках данного закона – это люди, живущие с ВИЧ, которые находятся в трудной жизненной ситуацией. Т.е. как правило это должны быть инвалиды, либо люди, находящиеся на последней стадии заболевания, которые не в состоянии сами себя обслуживать. Поэтому, в контексте ВИЧ, в рамках закона о социальном обслуживании НКО могли получать финансирование по механизму госсоцзаказа по сути только на реализацию проектов по оказанию паллиативной помощи людям, живущим с ВИЧ.

При этом закон о социальном обслуживании ставит ряд дополнительных барьеров для НПО, работающих в сфере профилактики ВИЧ среди уязвимых групп, в контексте возможности получения финансирования в рамках механизма госсоцзаказа и его реализации в этом направлении. Согласно Анализу барьеров для финансирования мероприятий профилактики ВИЧ, реализуемых негосударственными НКО, проведенному белорусской МПОО «АКТ» в 2016 году, такими барьерами являлись:

• предоставление субсидий только на возмещение расходов на заработную плату;
• предоставление субсидий на реализацию социальных проектов осуществляется при условии наличия у негосударственной некоммерческой организации–исполнителя государственного социального заказа средств для финансирования оставшейся (непросубсидированной) части расходов на реализацию социальных проектов (50%);
• отсутствие нормативный правовой базы, регламентирующей вопросы реализации государственного социального заказа в сфере здравоохранения, а, соответственно, и профилактики ВИЧ;
• отсутствие аутрич-работников в утверждённом общегосударственном классификаторе Республики Беларусь ОКРБ 0062009 «Профессии рабочих и должности служащих»;
• отсутствие закрепления на законодательном уровне возможности получения социальных услуг на добровольной основе на условиях анонимности.

В ноябре 2015 года между Республикой Беларусь и Глобальным фондом было подписано соглашение о выделении РБ гранта на сумму USD 12 309 479 на реализацию проекта по борьбе с эпидемией ВИЧ-инфекции в период 01.01.2016 – 31.12.2018. Одним из обязательных условий выделения гранта являлась разработка и внедрение соответствующего механизма, позволяющего выделать государственное финансирование НКО на реализацию деятельности по профилактике ВИЧ среди ключевых затронутых групп населения (таких как ПИН, МСМ, СР), включая программы снижения вреда. Следствием такого обязательства со стороны Республики Беларусь стало то, что в подпрограмму 5 «Профилактика ВИЧ-инфекции» Государственной программы «Здоровье народа и демографическая безопасность Республики Беларусь» на 2016–2020 годы был включен ряд мероприятий, предполагающих предоставление субсидий НКО на оказание услуг и реализацию проектов в контексте ВИЧ, в том числе Мероприятие 19 «Предоставление субсидий негосударственным некоммерческим организациям на оказание услуг и реализацию проектов по снижению риска инфицирования ВИЧ наиболее уязвимых к ВИЧ групп населения» и в рамках программы были забюджетированы необходимые средства на эти цели.

При этом важно отметить, что грантовое соглашение является неотъемлемой частью Рамочного соглашения между Глобальным фондом и Правительством Республики Беларусь, заключенного в октябре 2015 года. «Продвижению и внедрению механизма государственного социального заказа в сфере профилактики ВИЧ на законодательном уровне способствовало заключение рамочного соглашения между Правительством Республики Беларусь и Глобальным фондом, которое имеет статус закона Республики Беларусь. Грантовое соглашение, которое было подписано Министерством здравоохранения в лице национального Основного получателя и Глобальным фондом является неотъемлемой частью Рамочного соглашения. Таким образом, обязательство по созданию внедрению механизма государственного социального заказа было подтверждено Правительством Республики Беларусь на законодательном уровне» , – поясняет Елена Фисенко, Заведующая отделением ВИЧ-инфекции отдела управления грантами Глобального фонда Республиканского научно-практического центра медицинских технологий, информатизации, управления и экономики здравоохранения РБ. Также, согласно Фисенко, важную роль в решении этого вопроса сыграл еще тот факт, что подтверждением намерения государства выполнить свои обязательства перед Глобальным фондом по внедрению механизма финансирования стало включение разработки соответствующего закона в план Парламента по подготовке нормативных актов, что автоматически гарантировало разработку проекта закона и вынесение его на рассмотрение в Парламент.

Затянувшийся процесс внедрения механизма

Таким образом, исходя из того, что, с одной стороны, государством были даны и должным образом зафиксированы обязательства Глобальному фонду по внедрению механизма, позволяющего финансировать деятельность НКО в области профилактики социально опасных заболеваний и ВИЧ из госбюджета, а, с другой стороны, существующий механизм госсоцзаказа, регулируемый законом о социальном обслуживании, не подходил для этих целей, – в 2016 году был запущен процесс изменения соответствующего законодательства, а именно Закона «О предупреждении распространения заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения, вируса иммунодефицита человека», для того, чтобы обеспечить разработку и внедрение механизма государственного социального заказа в области предупреждения распространения социально опасных заболеваний и ВИЧ. Процесс внесения соответствующих изменений в законодательство и принятия новой версии закона занял больше года и был завершен в июле 2017 года. Но еще дополнительные полгода были выделены на то, чтобы подготовить и утвердить все необходимые нормативные подзаконные акты к моменту вступления закона в силу, что произойдет 19 января 2018 года. С учетом того, что, согласно респондентам, около 3 – 4 месяцев может уйти на процедуру проведения и оформления результатов конкурса в рамках нового механизма, ожидать начала предоставления НКО услуг по ВИЧ в рамках госсоцзаказа можно лишь к середине 2018 года. Изначально планировалось, что механизм заработает к концу 2016 года, но этого не произошло. «Изменение законодательства – это очень медленный процесс. То, что удалось за два года все-таки поменять законодательство и подготовить механизм госсоцзаказа к апробации в сфере здравоохранения – это достаточно быстрые темпы. Он мог бы заработать в 2016 году, если бы изменение законодательства началось в 2014 – 2015 годах», – говорит Валерий Жураковский, эксперт МПОО «АКТ» – организации, которая занимается адвокацией внедрения госсоцзаказа в сфере здравоохранения в Республике Беларусь с 2010 года.

Последствия задержки для профилактических программ

При этом оказание услуг силами НПО по снижению риска инфицирования ВИЧ наиболее уязвимых к ВИЧ групп населения на государственные средства было запланировано в рамках Государственной программы профилактики ВИЧ-инфекции на 2016 – 2020 годы по сути начиная с 2017 года. Ожидалось, что вклад Глобального фонда в поддержку работы таких программ будет основным в 2016 году, а затем начнет снижаться и сойдет на нет к 2019 году, тогда как поддержка в рамках госсоцзаказа начнется с 2017 года и будет расти, обеспечив тем самым переход программ по профилактике ВИЧ среди уязвимых групп населения от поддержки Глобального фонда полностью на государственное финансирование к 2020 году. Но на практике этого пока не произошло.

Таблица 1. Ресурсное обеспечение Государственной программы профилактики ВИЧ-инфекции на 2016 – 2020 годы

Фактически, запланированные в рамках государственной программы средства на 2017 год на эти цели потеряны не были, т.к. особенность государственной программы состоит в том, что она не содержит в себе реальных денег, когда речь идет о запланированном финансировании из местных бюджетов. Это скорее намерения, которые декларируются в государственной программе. Программа говорит о том, куда должны направляться деньги, на какие статьи и примерно в каком объеме, если они есть в местных бюджетах. Если местные власти видят, что они по тем или иным причинам не могут освоить средства по определенным статьям – тогда они могут их перебюджетировать на другие статьи расходов. Т.е. физически эти деньги ушли на другие потребности регионов, туда, куда они им были нужны.

Тем не менее вклад государства в профилактические услуги для ключевых групп в 2017 году был обеспечен за счет поддержки работы 10 анонимно-консультационных пунктов (АКП) по профилактике ВИЧ-инфекции среди людей, употребляющих наркотики, на базе государственных учреждений здравоохранения, что позволило частично снизить дополнительную нагрузку на грант Глобального фонда в этом году, которая произошла из-за необходимости обеспечить поддержку работы профилактических услуг на должном уровне с надлежащими показателями охвата при отсутствии выделения государственных средств в рамках госсоцзаказа. «Затраты на аренду, коммунальные услуги, связь и другие административные расходы этих 10 пунктов покрываются за счет государственных средств. Средства из гранта Глобального фонда идут только на оплату аутрич работников и закупку расходных материалов. Т.е. фактически эти АКП работают отчасти за государственный бюджет, отчасти за деньги Глобального фонда, но они уже обеспечивают охват, который считается выполненным за государственные средства», – поясняет Елена Фисенко. «И т.к. мы уже сейчас понимаем, что в 2018 году эти услуги также не будут покрыты из средств госсоцзаказа в полном объеме, тогда как планировалось, что 50 % средств на профуслуги уже будут покрываться за счет государства, то Министерством здравоохранения было принято решение увеличить в 2018 году закупки АРВ препаратов за счет государственного бюджета, причем очень значительно, и это позволило освободить деньги, забюджетированные на эти цели в гранте Глобального фонда, а также перепрограммировать бюджет гранта на 2018 год в целях поддержки компонента по профилактическим услугам среди уязвимых групп».

Механизм госсоцзаказа

Согласно проекту «Положения об условиях и порядке реализации государственного социального заказа в области профилактики социально опасных заболеваний и ВИЧ», реализация государственного социального заказа будет осуществляться путем предоставления негосударственным некоммерческим организациям субсидий из средств местных бюджетов на оказание услуг и (или) реализацию проектов, направленных на предупреждение распространения социально опасных заболеваний и ВИЧ. При это субсидии на реализацию проектов в сфере профилактики будут предоставляться на условиях частичного софинансирования со стороны НКО – на данный момент речь идет о 20%. Субсидии будут предоставляться на возмещение широкого круга расходов, включая заработную плату сотрудников НКО; оплату административных расходов (аренда помещения, канцелярские товары, банковские расходы, обслуживание и ремонт офисной техники); проведение проектных мероприятий, а также закупку расходных материалов (шприцы, иглы, стерильные дезинфицирующие салфетки, мотивационные пакеты, лубриканты, презервативы, информационные материалы).

Государственный социальный заказ будет реализовываться на местном уровне, заказчиками будут выступать облисполкомы, в частности – комитеты здравоохранения облисполкома, которые должны будут объявлять конкурс. Деньги будут идти в рамках госпрограммы, в которой они заложены (в данном случае – Государственной программы профилактики ВИЧ-инфекции на 2016 – 2020 годы). По результатам конкурса заказчик будет выбирать исполнителя из числа тех организаций, которые подадут заявки на конкурс, и предоставлять ему субсидии на реализацию проектной деятельности или на предоставление услуг в сфере профилактики.

Предполагается, что договора с исполнителями могут заключаться сроком до пяти лет в пределах срока реализации государственных программ, но, согласно Фисенко, скорее всего бюджет проектов будет согласовываться и выделаться только на год, с возможностью последующей пролонгации договора.

В проекте Постановления не прописаны какие-либо конкретные целевые группы, на которых должна быть направлена проектная деятельность. «В документе нет описания целевых групп потому, что эпидситуация в разных областях может отличаться, и решения могут быть разными. В данном случае местный орган власти как заказчик, исходя из эпидситуации, будет принимать решение, на какие целевые группы какие услугу должны быть направлены», комментирует Валерий Жураковский.

Согласно проекту Оценочного листа услуги конкурсного предложения, при рассмотрении поданных конкурсных предложений будет также учитываться опыт работы организаций в сфере проведения профилактических мероприятий по предупреждению распространения социально опасных заболеваний и ВИЧ, а также опыт работы с представителями целевых групп – предполагаемыми получателями услуги, согласно техническому заданию.

Возможные барьеры на пути внедрения механизма

При этом эксперты отмечают ряд трудностей, с которыми возможно придется столкнутся на этапе внедрения механизма госсоцзаказа в области профилактики социально опасных заболеваний и ВИЧ.

Одна из них может быть связана с реализацией госсоцзаказа не на республиканском, а на областном уровне. «В рамках областного бюджета средства в первую очередь направляются на определенные «защищенные» статьи расходов, которые обязательны для финансирования. Госсоцзаказ не является такой статьей. И получается, что по мере наполнения бюджета, в первую очередь деньги выделяются на то, на что они обязательно должны быть выделены, а при наличии дефицита в бюджете, средств на реализацию мероприятий в рамка госсоцзаказа может просто не остаться, т.к. бюджет на эти статьи формируется по остаточному принципу», поясняет Ирина Статкевич, исполнительный директор белорусской общественной организации Позитивное движение.

Другая проблема может быть в том, что областные чиновники в большинстве своем не имели ранее опыта реализации госсоцзаказа, в особенности применительно к профилактическим услугам для ключевых уязвимых групп. И необходимость выделять финансирование на работу с такими группами, как ПИН, МСМ, СР может выглядеть довольно революционной идеей для многих из них.

«Я не уверен в готовности органов власти озвучить в конкурсных объявлениях целевые группы так, как мы их называем. Не было прецедентов, чтобы они звучали в официальных документах органов власти. Также в некоторых областях чиновники считают, что актуальной целевой аудиторией для программ по профилактике ВИЧ является взрослое населения работоспособного возраста, и в связи с этим для них приоритетом может быть проведение профилактики на рабочем месте. Поэтому некоторые местные чиновники могут решить часть ресурсов, запланированных в госпрограмме, пустить и на эти цели», – считает Валерий Жураковский.

Согласно Елене Фисенко, еще одна проблема заключается в том, что формирование бюджета на 2018 год закончилось в конце 2017 года. И бюджет формируется только на основании действующих документов, которые уже вступили в силу. А закон, регулирующий работу госсоцзаказа в области предупреждения распространения социально опасных заболеваний и ВИЧ, вступает в силу в январе. Соответственно, ни один исполком не заложил в бюджет деньги на госсоцзаказ на 2018 год. «На практике это будет означать, что, когда закон вступит в силу, местные органы власти должны будут дополнить бюджет расходными статьями на госсоцзаказ. Т.е. где-то в феврале – марте областные исполнительные комитеты должны будут менять уже утвержденные бюджеты, а это в любом случае возможно делать только поквартально. И, теоретически, деньги на реализацию госсоцзаказа могут в лучшем случае появиться в областных бюджетах со второго квартала 2018 года», – говорит Фисенко.

Роль гражданского общества

Отдельно следует отметить важность роли представителей гражданского общества в процессе внедрения механизма государственного социального заказа в области предупреждения распространения социально опасных заболеваний и ВИЧ в Республике Беларусь. С одной стороны, эксперты, принимавшие участие в подготовке данной статьи, отмечали открытость процесса разработки механизма госсоцзаказа со стороны государственных органов и наличие возможности для представителей НКО принять участие в работе соответствующих структур, отвечавших за разработку механизма. С другой стороны, отмечалось, что гражданское общество в свою очередь очень активно адвокатировало продвижение закона, а также сохранение принципов работы НПО по оказанию профилактических услуг среди уязвимых групп в рамках гассоцзаказа. В особенности здесь следует выделить деятельность организации АКТ, которая на протяжении многих лет была лидером в адвокации внедрения госсоцзаказа в сфере профилактики ВИЧ и имела большой опыт работы с Министерством труда и соцзащиты в контексте реализации госсоцзаказа в рамках закона о социальном обслуживании. Поэтому ее представители активно принимали участие в подготовке всех ключевых документов, включая разработку нормативно-правовых документов, подзаконных актов, проекта постановления Совета Министров и т.д.

Стоит отметить тот факт, что деятельность АКТа по адвокации механизма госсоцзаказа на протяжении длительного времени финансируется в рамках грантов Глобального фонда, и это может служить хорошим примером того, как Глобальный фонд может способствовать в странах со средним уровнем дохода переходу услуг для ключевых уязвимых групп на государственное финансирование для обеспечения их устойчивости в условиях снижения финансовой поддержки со стороны самого Глобального фонда.

«Мы занимаемся не только темой госсоцзаказа – мы в принципе адвокатируем создание благоприятных условий для деятельности негосударственных организации в стране, включая вопросы привлечения ресурсов из других источников. Это и иностранная безвозмездная помощь, и благотворительность, и налогообложение этой сферы. Мы активно ведем переписку с департаментом по изменениям относительно требований к регистрации иностранной безвозмездной помощи. С Минфином, с налоговой, парламентом – по изменению налогов в сфере привлечения местных средств. Мы понимаем, что механизм госсоцзаказа не сможет решить всех проблем и покрыть всех потребностей. Организациям всё равно понадобятся другие ресурсы, нужно облегчить им возможность эти ресурсы привлекать», – говорит Валерий Жураковский.

Версия статьи на английском на сайте Aidspan