Отказ в государственной регистрации

Обжалование решений об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество

В настоящее время действующее законодательство Российской Федерации подразумевает несколько способов защиты нарушенных прав обратившихся в государственные органы граждан, которым необоснованно было отказано в предоставлении государственных услуг (например, ЕГРП на официальном сайте) либо таковые услуги предоставлены ненадлежащего качества.

Как установлено Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане могут обратиться в орган, предоставляющий государственную услугу, с предложением, заявлением или жалобой. Положения Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Закон № 210-ФЗ) предусматривают возможность подачи непосредственно в государственный орган жалоб на нарушение порядка предоставления государственных услуг, выразившееся в неправомерных решениях и действиях (бездействии) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц. Процедуры подачи и рассмотрения таких жалоб регламентированы постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 № 840 (далее — Постановление № 840), принятым в развитие Закона № 210-ФЗ. Также граждане вправе оспорить в суде соответствующие решения и действия органа государственной власти в соответствии с гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство наряду с судебной защитой гражданских прав предусматривает и административный (внесудебный) порядок защиты прав и законных интересов граждан, нарушенных вследствие ненадлежащего предоставления им государственных услуг. В связи с этим представляется возможным, что любые действия и решения органов государственной власти, в том числе принимаемые государственными регистраторами по результатам проведения правовой экспертизы, могут быть обжалованы заявителем во внесудебном порядке путем подачи в государственный орган соответствующей жалобы. Однако такое предположение нельзя считать верным исходя из следующего.

Действительно, Закон № 210-ФЗ содержит гл. 2.1, регламентирующую досудебный (внесудебный) порядок обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу. Одновременно ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ определен перечень случаев, при которых заявитель вправе обратиться в государственный орган с подобной жалобой. Вместе с тем Закон № 210-ФЗ содержит исключение, указывающее на то, когда досудебный (внесудебный) порядок обжалования неприменим. Согласно п. 3.1 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ он не применяется в том случае, если федеральным законом установлен иной порядок (процедура) подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов, предоставляющих государственные услуги. Из этого следует, что положения гл. 2.1 Закона № 210-ФЗ распространяются только на такие решения, действия (бездействие) государственного органа, для оспаривания которых не установлен специальный способ обжалования.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее — Закон о регистрации) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, и зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В соответствии с п. 5 ст. 2, п. 3 ст. 20 Закона о регистрации отказ в государственной регистрации прав либо уклонение от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суде. Помимо этого о возможности обжалования отказа в государственной регистрации прав только в судебном порядке свидетельствуют и нормы п. 8 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанными нормами права предусмотрен исключительно судебный порядок обжалования отказов в государственной регистрации прав. Поэтому положения гл. 2.1 Закона № 210-ФЗ, предусматривающие возможность подачи жалобы во внесудебном порядке на решения, действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу, равно как и положения Постановления № 840, не подлежат применению к названным действиям регистрирующего органа. Жалоба на решение государственного регистратора об отказе в государственной регистрации права не позволяет пересмотреть состоявшееся решение об отказе в административном порядке.

Однако, поскольку ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ не содержит исчерпывающего перечня случаев, когда применяется данный закон, некоторые заявители полагают, что решения об отказе в проведении государственной регистрации могут быть пересмотрены и в административном порядке. Так, в практике Управления Росреестра по Воронежской области (далее — Управление) имеется пример, когда лицо, получившее решение об отказе в государственной регистрации права, обратилось к руководителю Управления с жалобой, в которой просило признать указанное решение неправомерным и определить меры с целью устранения допущенных нарушений. В жалобе заявитель сослался на Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 16.08.2011 № 395, в соответствии с которым он предполагал наличие права на обжалование решения об отказе в государственной регистрации прав в досудебном порядке.

В ответ на данное обращение Управлением было подготовлено письмо, в котором со ссылками на нормы Закона о регистрации разъяснялся судебный порядок обжалования отказа в государственной регистрации права. Также было указано, что Административный регламент не распространяет свое действие на возможность обжалования отказа в государственной регистрации прав. Однако заявитель не воспользовался правом на судебное обжалование решения об отказе. Вместо этого он трижды обращался с аналогичными просьбами к сотрудникам центрального аппарата Росреестра и, в конце концов, подал руководителю ведомства жалобу, в которой просил рассмотреть ее по правилам, утвержденным Постановлением № 840, и пересмотреть состоявшееся решение об отказе в государственной регистрации, с которым он был не согласен.

В очередной раз получив разъяснение о том, что рассмотрение вопросов и принятие решений о признании отказов в государственной регистрации прав незаконными (законными) относятся к компетенции суда, заявитель обратился в суд. Однако предметом обжалования был не отказ в государственной регистрации прав, а действие руководителя Росреестра, выразившееся в отказе досудебного рассмотрения жалобы заявителя на отказ в государственной регистрации прав.

В обоснование своих требований заявитель указал на положения ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ, предоставляющие ему, по его мнению, возможность внесудебного обжалования отказа в государственной регистрации права. Кроме того, заявитель выразил мнение о том, что в Законе о регистрации закреплено лишь право, а не обязанность использовать судебный порядок в качестве способа защиты нарушенных отказом в государственной регистрации прав, а административный порядок обжалования отказа специально предусмотрен в форме досудебного (внесудебного) рассмотрения жалоб.

Суд, оценив доводы сторон, положил конец этой дискуссии, отклонив в полном объеме требования заявителя о признании незаконными действий руководителя Росреестра. Суд пришел к выводу, что в силу ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 1 Федерального закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» отказ в государственной регистрации прав относится к решениям должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства. Так как признание незаконным решения государственного регистратора (должностного лица) об отказе в государственной регистрации прав осуществляется в судебном порядке, то именно судебный порядок обжалования подобного отказа является единственным законным способом, использование которого может при определенных обстоятельствах достигнуть цели восстановления нарушенного права.

Обосновывая принятое решение, суд дал оценку доводу заявителя о существовании двух самостоятельных процедур для обжалования отказов в государственной регистрации прав: путем обращения с жалобой в суд в порядке гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (судебный порядок) и путем обращения с жалобой к вышестоящему должностному лицу (административный порядок). При этом суд указал на отсутствие нормативных оснований, позволяющих обжаловать отказ в государственной регистрации во внесудебном порядке, ввиду положений ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита нарушенных гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Принимая во внимание отсутствие в Законе о регистрации, а также в иных нормативных правовых актах, регламентирующих правоотношения в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество, положений, устанавливающих административную процедуру оспаривания принятых отказов в государственной регистрации прав и позволяющих обжаловать подобные решения во внесудебном порядке, суд посчитал действия заинтересованного лица соответствующими закону. При принятии решения суд также руководствовался п. 3.1 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ, исключающим рассмотрение жалобы заявителя на отказ в государственной регистрации прав во внесудебном порядке.

В заключение суд отметил, что в целом доводы заявителя носят предположительный характер и основаны на субъективном и неправильном понимании и толковании норм права. Законность решения была подтверждена постановлением суда апелляционной инстанции. Таким образом, позиция Управления относительно возможности оспаривания отказа в государственной регистрации только в судебном порядке подтверждена судебной практикой, в связи с чем оснований сомневаться в ее обоснованности не имеется.

Е.В. Пучнина

Причины отказа

Основными причинами для отказа и возврата пакета документов (либо приостановки гос. регистрации) являются следующие основания:
1) Отсутствие у заявителя прав на объект недвижимости, равно как и отсутствие соответствующих полномочий (если заявитель выступает от имени правообладателя по доверенности или ином законном основании – например – Нотариус по наследственному делу).
2) Возникновение конфликта прав (например, когда заявитель просит зарегистрировать право по документу, по которому уже зарегистрировано право) либо внесение записи повлечет нарушение законных интересов иных участников гражданско-правовых отношений – собственников, арендаторов и т.д.
3) Данное право вовсе не подлежит регистрации (например, если Вы подадите договор аренды, заключенный на 11 месяцев, так как по закону регистрируются лишь договоры сроком от одного года).
4) К заявлению не приложены все установленные законом документы, необходимые для государственной регистрации, что так же повлечет соответствующий отказ, который придется обжаловать. Либо же такие документы недостоверны, заверены несоответствующим образом или вовсе сфальсифицированы (в этом случае может последовать еще и уголовная ответственность).
5) Неправильно подготовленные документы по форме или содержанию.
6) Одним из оснований для отказа в государственной регистрации права собственности является получение негативного ответа (либо вовсе его неполучения) Регистрационным органом на МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЕ ЗАПРОСЫ (когда Регистратор берет на себя функцию по сбору ряда документов путем направления в соответствующие органы – БТИ, ИФНС, МВД и т.д.).
7) Имеются зарегистрированные обременения недвижимого имущества, как то залог или ипотека, либо кем-то уже заявлены на регистрацию на данный объект.
8) Имеется решение суда о принятии обеспечительных мер в отношении спорного объекта – это может быть запрет на совершение регистрационных действий или их существенное ограничение.
9) Если основанием для приобретения (отчуждения) права не недвижимость выступает акт государственного органа власти, который признан НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ в судебном порядке или же издан с превышением полномочий должностного лица (например, подписан Заместителем, когда на то требуется подпись Руководителя).
10) Если договор признан недействительным (был заключена с существенными нарушениями или является мнимым, притворным или незаконным).
11) Если для государственной регистрации необходимо согласие третьих лиц – иных собственников, сторон по договору и т.д. и если такое согласие не было приложено к пакету документов при регистрации.
12) Когда вовсе это не недвижимое имущество – к нему относятся некапитальные постройки: сараи, лобазы, сенники и т.д.
13) Назначение объекта недвижимости (здания, сооружения) не соответствует разрешенному использованию земельного участка (так происходит когда, например, на землях сельхоз назначения в нарушение закона строятся жилые помещения, административные здания и иные несогласованные вещи).
14) Достаточно обширными основаниями для отказа в государственной регистрации права собственности являются ПРОБЛЕМЫ С ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ, которые, по своей природе могут:
— накладываться и пересекаться с иными участками и зонами, населенными пунктами, лесами, парками и т.д.;
— отсутствует выдел земли под застройку (нормативно-разрешительная документация);
— не создан доступ (проход) для его целевого использования – не обеспечены, т.н., сервитуты;
— вышел срок схемы земельного участка (кадастровый, межевой план).
15) В отношении регистрируемого имущества существует судебный спор о правах на него или по обращению взыскания по другим сделкам.
16) Имеются противоречия в материалах и ЕГРП.

Как обжаловать?

На этапе приостановки решение Регистрирующего органа (связанное с кадастровым учетом) может быть обжаловано в порядке ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 No 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». Даная норма предусматривает обязательное обращение в «Апелляционную комиссию», представляющую собой уполномоченный орган при Управлении Росреестра в соответствующем регионе. Обращение в суд с целью обжалования отказа в государственной регистрации права собственности возможно ТОЛЬКО ПОСЛЕ РАССМОТРЕНИЯ СПОРА указанной Апелляционной комиссией.

Если Вам отказали в регистрации права собственности на недвижимое имущество, то данное решение следует обжаловать в соответствии с положениями Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса. Данная возможность подходит, скорее, для юридических лиц, так как арбитражный суд рассматривает коммерческие споры, возникающие между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, правда, иногда, в спорах участвуют и физические лица.

Следует вывод, что сам документ — Решение об отказе (акт регистратора) придется обжаловать в административном порядке, регламентированном Кодексом административного судопроизводства (КАС).

А вот то право, которое внесено в реестр, можно оспорить исключительно в судебных органах, об этом говорит статья 1 Закона о государственной регистрации сделок с недвижимостью.

Читатель наверняка заметил противоречия и путаницу в подсудности, как определить, КАКОЙ СУД ДОЛЖЕН РАССМАТРИВАТЬ ВАШЕ ДЕЛО?

Если просто – сам документ (акт регистратора) об отказе в регистрации права надлежит обжаловать в суд общей юрисдикции по административному исковому заявлению (используем КАС), а спор о правах на недвижимость (установить право или основание, лишить права, установить факт юридического значения) следует обжаловать в тот же суд (гражданам) или в арбитражный (юридическим лицам и Индивидуальным предпринимателям), но уже руководствуясь Гражданским кодексом. Отсюда и частый отказ в принятии искового заявления об обжаловании отказа в государственной регистрации права собственности из за НАРУШЕНИЯ ПОДСУДНОСТИ. При том, что судебная практика говорит однозначно – юридические лица должны решать данный вопрос в арбитражных судах (апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 22.11.2016 по делу No 33а-29921/2016).

В какой срок следует обжаловать отказ?

— Срок обращения в Апелляционную комиссию составляет 30 (тридцать) дней. Напоминаем, что такая комиссия рассматривает споры по ограниченному кругу вопросов, оставляя львиную долю судебным органам. Узнать, попадает ли Ваша ситуация под юрисдикцию Апелляционной комиссии можно из содержания статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 No 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». Если же Вы зашли в тупик при определении подсудности, то всегда можете ОБРАТИТЬСЯ С ВОПРОСОМ к нашим специалистам по недвижимости, которые подскажут, куда подавать заявление об обжаловании отказа в государственной регистрации права собственности.

— Сроки обжалования отказа в государственной регистрации права собственности составляют 3 (три) месяца с момента, когда Вы узнали о том, что Ваши права нарушается чем то (например решением) или кем то (Регистратором) по статье 219 КАС РФ. Данный срок исчисляется с подтвержденного момента получения заинтересованным лицом копии соответствующего акта (решения об отказе в регистрации, решения о приостановке).

Оспаривание регистрации юридического лица или ИП

Поделиться

Оспаривание регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя – вопрос не простой. Сейчас существует закон, который помогает регулировать отношения, связанные с оформлением предпринимателей, а также с ведением государственных реестров. Тот закон является очень важным, так как довольно часто возникают ситуации, для которых требуется обжалование некоторых решений о регистрации. Также не исключены такие моменты, когда некоторые участники гражданского оборота выполняют свои обязанности недобросовестно.

Данная категория дел отражает особенности корпоративных споров, которые связаны с предпринимательской деятельностью. Поэтому важно знать, как можно осуществить оспаривание регистрации юридического лица, если решение собрания участников юридического лица принималось незаконно.

Стоит отметить, что любое заинтересованное лицо обладает возможностью совершить обжалование регистрирующего органа. Условие — процесс в какой-то мере ущемляет его права. Данные правила созданы для того, чтобы защита прав иностранных инвесторов, равно как и защита предпринимательских прав была в России не ниже чем иных экономически развитых странах.

Как обжаловать решение о регистрации юридического лица?

Для того чтобы произвести обжалование регистрации юридического лица, нужно обратиться в суд. Это важно запомнить, так как процесс должен быть выполнен правильно.

Содержание жалобы должно отражать суть нарушаемых процедурных и материальных норм. Однако помимо этого лицу, подающему жалобу необходимо соблюсти некоторые формальности. Так, независимо от оснований любая жалоба об оспаривании регистрации юридического лица должна содержать:

  1. Адрес или местонахождение ведомства, в который направляется жалоба, координаты обратной связи и реквизиты отправителя;
  2. Наименование и суть обжалуемого ведомственного акта;
  3. Фамилия, имя и отчество должностного лица, принявшего решение о регистрации данного юридического лица;
  4. Основания и предмет нарушения, а также в связи, с чем подаётся данная жалоба;
  5. Просительная часть, в которой указывается требования заявителя, а также при наличии приложения к жалобе.

ПОЛЕЗНОЕ: смотрите видео с советами адвоката по регистрации юридических лиц и предпринимателей и получайте ответ на свой вопрос через комментарии к ролику на канале

Для того чтобы решение было признано недействительным, требуется обращение в Арбитражный суд, что позволит оспорить регистрацию и признать вынесенной раньше решения незаконным. Только на основании решения суда возможно спорить регистрацию юридического лица и признать ее недействительной. Через арбитраж также может быть подана жалоба в судебную коллегию по экономическим спорам которая сможет защитить права предпринимателей по определенным видам споров.

Однако существует также возможность подать жалобу в административном порядке через регистрирующий орган. В настоящее время такая процедура обжалования обладает определенным законодательным порядком. Существует возможность подать жалобу в регистрационную инспекцию, как в письменной, так и в электронной форме. Однако сначала необходимо оспорить решение собрания участников, после чего уже непосредственно обжаловать внесение записи по регистрации. При этом нужно учесть несколько важных моментов:

  • такие ситуации могут возникнуть, если регистрация после проведения судебного разбирательства была признана незаконной, поэтому суд выносит решение для налогового органа об его отмене;
  • если юридическое лицо считает содержащиеся в реестре данные недостоверными, то самостоятельно требовать налогового органа изменений не представляется возможным.

Сроки на подачу жалобы и сроки для принятия решения по ней

По общему правилу, согласно действующего законодательства, заинтересованное лицо вправе оспорить регистрацию юридического лица в течение трёх месяцев с того момента, когда оно узнало или должно было узнать о такой регистрации. Если же срок для оспаривания был пропущен, его легко можно восстановить через соответствующее ведомство суд, подав соответствующее заявление о восстановлении сроков.

Срок рассмотрения жалобы об оспаривании регистрации юридического лица, по закону составляет пятнадцать рабочих дней, однако при определенных обстоятельствах, этот срок продлевается еще на десять рабочих дней. Итого срок может составить двадцать пять рабочих дней. Если же разбирать судебный порядок обжалования регистрирующего органа, то он примерно такой же, более чёткие процессуальные сроки определены арбитражным процессуальным законодательством.

После истечения данных сроков ведомство, в которое была подана жалоба или суд, куда было подано заявление, выносит определенное решение, которое будет содержать отказ в удовлетворении жалобы или заявления или отмену решении о государственной регистрации юридического лица. В любом случае, если заявителя не устраивает вердикт суда, он может легко обжаловать его в установленные законом сроки. Данные сроки очень важны и необходимы, так как защита прав акционеров при банкротстве, ликвидации или реорганизации предприятия может быть существенно нарушена.

Если вы хотите, чтобы все прошло на самом высоком уровне, обязательно примите во внимание предоставленную нами информацию. При необходимости обратитесь к специалистам. Профессионалы максимально быстро помогут решить вам любую проблему, в том числе и защита прав вкладчиков по договору банковского вклада. При этом вы должны предельно серьезно отнестись к их выбору. В этом случае результат устроит вас по всем параметрам. Можете быть в этом уверены.

P.S.: если Вы не нашли ответ — напишите нашему адвокату и мы постараемся решить Ваш вопрос:

Оставьте комментарий