Ответственность за организацию бухучета на предприятии несет

Какие хозяйствующие субъекты обязаны вести бухучет

В соответствии с положениями ст. 6 закона «О бухучете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ бухгалтерский учет обязаны вести все типы хозяйствующих субъектов, кроме:

• ИП (при условии учета собственных доходов и расходов иными методами, предусмотренными налоговым законодательством);
• структурных подразделений иностранных фирм, работающих в России (при условии ведения учета выручки и издержек в соответствии с нормами налогового законодательства).

Организация должна вести бухучет с момента государственной регистрации и до прекращения деятельности. Невыполнение этой установленной законом обязанности грозит фирме юридическими последствиями в виде мер, установленных в ст. 120 НК РФ (штраф) и ст. 15.11 КоАП РФ (штраф либо дисквалификация должностных лиц).

В интересах фирмы — вести корректный бухучет. Кто же должен отвечать за его организацию?

На ком лежит ответственность за организацию бухучета

Законодатель не раскрывает понятие «организация бухгалтерского учета», несмотря на то, что это словосочетание приведено, в частности, в одном из основных нормативных актов, регулирующих бухучет, — приказе Минфина России от 29.07.1998 № 34н.

Ответственность за организацию бухучета несет руководитель хозяйствующего субъекта (п. 6 приказа № 34н). Из опыта практической деятельности под организацией учета правомерно понимать:

• юридическое оформление системы бухгалтерского учета (например, учреждение положения о бухгалтерии, издание приказов о включении в штатное расписание должностей ответственных за бухучет, оформление на работу специалистов на соответствующие должности);
• техническое обеспечение системы бухгалтерского учета (закупку компьютеров, бухгалтерского ПО и иной инфраструктуры, необходимой для работы специалистов);
• организацию непосредственно ведения бухгалтерского учета.

Кто отвечает за ведение бухучета

За организацию ведения бухучета также отвечает руководитель (п. 1 ст. 7 закона № 402-ФЗ). Если иное не предусмотрено законом, руководитель фирмы обязан возложить функции по бухучету на компетентное лицо (п. 3 ст. 7 закона № 402-ФЗ). Им может быть:

• главный бухгалтер или иной компетентный сотрудник компании (в банковских учреждениях — только главный бухгалтер);
• сторонняя организация или физлицо, оказывающие услуги по договору аутсорсинга.

Кто несет ответственность за ошибки в бухгалтерском, налоговом учете, а также в отчетности, если ведение бухгалтерского и налогового учета передано фирме-аутсорсеру? Ответ на данный вопрос рассматривают эксперты КонсультантПлюс. Если у вас еще нет доступа к системе, получите пробный онлайн-доступ бесплатно.

Вести бухучет сам, без привлечения других лиц, штатных или внештатных, может только:

• руководитель хозяйствующего субъекта, который по закону имеет право применять упрощенные способы ведения бухучета;
• руководитель предприятия, классифицируемого как субъект среднего бизнеса.

В случае если хозяйствующий субъект зарегистрирован как АО, имеет статус НПФ, является участником торгов или ведет деятельность в страховом бизнесе, бухучет в нем должен вестись лицом, имеющим определенный законодательством уровень квалификации, опыта и компетентности.

Требования к ответственному за ведение бухучета

Квалификационные требования к лицу, претендующему на позицию, подразумевающую выполнение функций по ведению бухучета, зависит от правового статуса и отраслевой принадлежности предприятия.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 7 закона № 402-ФЗ главный бухгалтер, оформляемый на работу в АО, страховую фирму, НПФ, управляющую финансовую компанию и иные фирмы, которые участвуют в торгах (но не являются банками), должен соответствовать одному из следующих квалификационных требований:

• наличие высшего образования в сфере бухучета и аудита, а также стажа работы на должности, связанной с ведением бухучета, длительностью не менее 3 лет из 5, предшествующих назначению на позицию ответственного за бухучет;
• наличие высшего образования по любой специализации, а также стажа работы, связанной с бухучетом, длительностью не менее 5 лет из 7, предшествующих назначению.

Кроме того, в обоих случаях у бухгалтера не должно быть неснятой либо непогашенной судимости за экономические преступления.

Отдельные квалификационные требования установлены для главного бухгалтера банковской организации (п. 7 ст. 7 закона № 402-ФЗ).

В общем случае руководителю фирмы или менеджеру по кадрам, оформляющему главного бухгалтера на работу, следует ориентироваться на квалификационные требования, установленные профстандартом «Бухгалтер», утвержденным приказом Минтруда РФ от 21.02.2019 № 103н.

Подробнее см.: «Новый профстандарт бухгалтера — приказ № 103н».

Содержание работы ответственного за ведение бухучета

Главный бухгалтер или иное лицо, отвечающее за бухучет в компании, в процессе выполнения своей работы решает такие задачи, как:

• обеспечение корректного ведения бухучета (с точки зрения документооборота, указания в отчетности достоверных данных);
• обеспечение своевременного ведения бухучета (представления отчетности);
• принятие в оборот первичных и прочих документов, удостоверяющих хозяйственные операции, в соответствии с законом;
• сверка хозяйственных расчетов с контрагентами;
• проведение своевременной инвентаризации имущества фирмы;
• обеспечение сохранности бухгалтерских документов.

Должностные обязанности главного бухгалтера прописываются в трудовом договоре. Что же будет, если человек, занимающий данную должность, их нарушит?

Подробнее об обязанностях главбуха читайте в наших публикациях:

• «Ищем лишние обязанности в должностной инструкции главбуха»;
• «Вносим изменения в должностную инструкцию».

Нарушение бухгалтером трудовых обязанностей: последствия

Если главный бухгалтер нарушит свои обязанности, типичные для его должности, он может быть привлечен к ответственности в соответствии с трудовым, административным и уголовным законодательством.

К ответственности по трудовому законодательству главный бухгалтер может быть привлечен на основании:

• ст. 192 ТК РФ (возможные санкции — замечание, выговор, увольнение);
• п. 9 ст. 81 ТК РФ (возможная санкция — увольнение);
• ст. 243 ТК РФ (возможная санкция — взыскание компанией компенсации за материальный вред).

Положения ст. 192 ТК РФ могут быть применены работодателем в случае прямого неисполнения бухгалтером обязанностей, установленных трудовым договором или его должностной инструкцией.

Нормы п. 9 ст. 81 ТК РФ работодатель вправе применить, если бухгалтер примет то или иное решение, которое повлечет за собой ущерб имуществу фирмы либо неправомерное использование данного имущества.

Санкции, предусмотренные ст. 243 ТК РФ, могут быть применены в отношении главного бухгалтера, если он:

• нанес компании материальный ущерб по причине неисполнения обязанностей;
• допустил недостачу материальных ценностей, которые были ему вверены;
• причинил ущерб фирме умышленно;
• причинил ущерб в фирме под воздействием алкоголя, наркотиков;
• причинил ущерб, совершая преступление, административный проступок;
• допустил разглашение коммерческой тайны;
• нанес фирме ущерб вне периода исполнения трудовых обязанностей.

Кроме того, трудовым договором могут быть установлены иные критерии возникновения материальной ответственности главного бухгалтера.

ВАЖНО! Материальная ответственность в полном размере может быть возложена на главного бухгалтера при условии, что это установлено трудовым договором. Если трудовым договором не предусмотрено, что главный бухгалтер в случае причинения ущерба несет материальную ответственность в полном размере, то ответственность за причиненный ущерб может быть взыскана только в размере его среднего месячного заработка (п. 10 постановления Пленума ВС от 16.11.2006 № 52).

Если говорить об административной ответственности, то, исходя из положений ст. 15.11 КоАП РФ, бухгалтер как должностное лицо в случае грубого нарушения ведения бухучета (в соответствии с критериями, установленными п. 2 ст. 15.11 КоАП РФ) может быть:

• оштрафован на сумму 5 000–10 000 руб.;
• оштрафован на сумму 10 000–20 000 рублей или дисквалифицирован на 1–2 года, если нарушение будет повторным.

ВНИМАНИЕ! В 2019 году в ст. 15.11 КоАП РФ были внесены изменения, предусматривающие возможность освобождения бухгалтера от ответственности, если ошибки в учете он допустил по вине третьих лиц. Подробно о них мы рассказывали в этой статье.

Главный бухгалтер может быть привлечен к уголовной ответственности на основании ст. 199, 199.1, 199.4 УК РФ. Нормы, установленные данными статьями, применяются, если по причине действий бухгалтера компания была признана уклонившейся от уплаты налогов, страховых взносов. Возможные санкции:

• штраф;
• арест;
• лишение свободы.

Более строгими санкции становятся, если доказано, что преступление совершено несколькими сотрудниками фирмы по предварительному сговору, либо выявлена неуплата налогов в особо крупном размере.

Ответственность по ст. 199 УК РФ главный бухгалтер несет, только если будут доказаны махинации с крупными суммами, осуществленные умышленно или в сговоре с руководителем (пп. 7, 8 постановления пленума ВС РФ от 28.12.2006 № 64).

Нарушения в бухучете: ответственность руководителя или главбуха

Безусловно, просчеты в бухучете могут иметь последствия и для руководителя фирмы. В каких случаях именно он может быть привлечен к ответственности?

В федеральном законодательстве пока отсутствуют нормы, на основании которых можно однозначно разграничить ответственность главного бухгалтера и руководителя организации. Определяющую роль в данном случае играет правоприменительная практика, прежде всего судебная.

Так, в постановлении пленума ВС РФ от 24.10.2006 № 18 высказана позиция, в соответствии с которой разграничение ответственности бухгалтера и руководителя следует осуществлять исходя из разности возложенных на них обязательств: руководитель отвечает за организацию учета, в то время как бухгалтер — за его корректное ведение.

ВАЖНО! Можно сделать вывод, что руководитель в общем случае может нести ответственность за неосуществление или некорректную организацию бухучета. Подобные действия или же, наоборот, бездействие руководителя фирмы могут привести к тому, что именно он, а не главный бухгалтер, будет оштрафован или дисквалифицирован по ст. 15.11 КоАП РФ.

Если допущены просчеты непосредственно в ведении бухучета, правомерно говорить о том, что бухгалтер и директор могут нести совместную ответственность за правовые последствия ошибок или осознанных действий.

Кроме того, формулировки ВС РФ позволяют сделать вывод о том, что отвечать за последствия ошибок в ведении бухгалтерии будет только руководитель, если выяснится, что бухгалтер был вынужден осуществлять незаконные действия вследствие прямого письменного распоряжения руководителя.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! В соответствии с п. 8 ст. 7 закона № 402-ФЗ бухгалтер имеет право запросить соответствующее распоряжение по своей инициативе. Например, если посчитает, что вследствие проставления им подписи на том или ином финансовом документе фирме не избежать неприятных последствий.

Так или иначе, следует признать, что разграничение ответственности главного бухгалтера и руководителя фирмы исходя из норм закона и правоприменительной практики — вопрос крайне неоднозначный. Многое зависит от обстоятельств конкретного прецедента, доказательной базы, степени серьезности правонарушения, а также оценки фактов, имеющих отношение к делу, со стороны компетентных исполнительных или судебных органов.

Грозит ли ответственность руководителю фирмы, если главный бухгалтер несвоевременно сдал бухгалтерскую отчетность? Получите пробный доступ и бесплатно узнайте ответ в экспертном мнении от КонсультантПлюс.

Итоги

Бухгалтерский учет относится к важнейшим с точки зрения управления бизнесом направлениям деятельности компании. Ответственность за организацию бухгалтерского учета несет руководитель фирмы. Ключевые функции по ведению бухучета в фирме выполняет опытный и квалифицированный специалист уровня главного бухгалтера. Он отвечает за свою работу в соответствии с нормами закона, а также условиями трудового договора.

Узнать больше об особенностях бухгалтерского учета вы можете в статьях рубрики «Бухгалтерский учет (план счетов и принципы)»:

• «Бухгалтерский учет и анализ финансовых результатов»;
• «Право второй подписи главного бухгалтера на документах»;
• «Когда выполняются работы по восстановлению бухучета?» и др.

Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс.
Полный и бесплатный доступ к системе на 2 дня.

«Кадровик. Трудовое право для кадровика», 2007, N 2

Особый правовой статус бухгалтера

Возникновение трудовых отношений между главным бухгалтером и работодателем базируется на сложном юридическом составе, в котором первоначально выделяется назначение на должность, а только затем заключается трудовой договор.

Наряду с руководителем и его заместителем Трудовой кодекс РФ впервые в трудовом законодательстве выделил главного бухгалтера как работника, обладающего особым правовым статусом в трудовом процессе. Главный бухгалтер указывается вместе с руководителем, заместителем руководителя организации в ч. 2 ст. 59 ТК РФ в редакции Федерального закона N 90-ФЗ от 30.06.2006 как работник, с которым работодатель вправе по соглашению сторон заключить срочный трудовой договор на определенный срок не более пяти лет, при этом подчеркивается, что возможность заключения срочного трудового договора предоставляется работодателям независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Кроме того, на основании правил установления испытания при приеме на работу, закрепленных в ст. 70 ТК РФ, главному бухгалтеру и его заместителю работодатель вправе установить более продолжительный испытательный срок — до шести месяцев. В качестве дополнительного условия трудового договора можно также рассматривать возможность установления договорной материальной ответственности в полном объеме причиненного работодателю ущерба на основании ч. 2 ст. 243 ТК РФ.

Фигура главного бухгалтера упоминается наряду с руководителем, его заместителями в следующих нормах ТК РФ: ст. 75, п. п. 4 и 9 ст. 81, ст. 181 ТК РФ, которые касаются расторжения трудового договора с главным бухгалтером при смене собственника имущества организации, изменения подведомственности организации, ее реорганизации; принятия главным бухгалтером необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации; выплаты денежной компенсации в размере не ниже трех средних месячных заработка работника при увольнении в связи со сменой собственника имущества организации.

Главный бухгалтер — это работник, обладающий особым правовым статусом, проявляющимся в выполнении им отдельных организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, но в отличие от руководителя главный бухгалтер не несет уголовной, административной и гражданско-правовой ответственности, т.к. все финансовые документы организации подписывает руководитель, несущий всю полноту ответственности за последствия осуществления хозяйственных операций. Тем не менее, предоставленная законодателем возможность установления в качестве дополнительного условия в трудовом договоре с главным бухгалтером в диспозитивном порядке материальной ответственности в полном размере причиненного работодателю ущерба показывает, что российский законодатель предпринял попытку выделения специфики ответственности главного бухгалтера. Это свидетельствует об усилении роли данного работника в трудовом процессе. А совершенствование норм трудового законодательства и иных норм, содержащих нормы трудового права, в дальнейшем, безусловно, должно углубить и дифференцировать в целом специальную трудовую правосубъектность главного бухгалтера как работника, занимающего особое положение в трудовом процессе.

На основании ст. 7 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (в ред., действующей с 01.01.2004) главный бухгалтер назначается на должность и освобождается от должности руководителем организации, подчиняется непосредственно руководителю организации и несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Из приведенного нормативного установления следует, что возникновение трудовых отношений между главным бухгалтером и работодателем базируется на сложном юридическом составе, в котором первоначально выделяется назначение на должность, а только затем заключается трудовой договор. Смена собственника имущества юридического лица и, как следствие, назначение либо избрание нового руководителя может повлечь за собой расторжение трудового договора с прежним главным бухгалтером и принятие нового. Это напрямую связано с тем, что главный бухгалтер обладает определенными властными полномочиями, проявляющимися в том, что его требования по документальному оформлению хозяйственных операций и представлению в бухгалтерию необходимых документов и сведений обязательны для всех работников организации. Без подписи главного бухгалтера денежные и расчетные документы, финансовые и кредитные обязательства считаются недействительными и не должны приниматься к исполнению. Безусловно, что главный бухгалтер выступает проводником внутрипроизводственной политики, определяемой руководителем.

Следует принимать во внимание тот факт, что работа по определенным профессиям возможна только при достижении восемнадцатилетнего возраста, что связано со спецификой трудовой функции. Трудовая функция главного бухгалтера требует, прежде всего, соответствующего уровня профессионализма, т.к. данный работник, занимающий особое правовое положение, отвечает за правильность ведения финансовой отчетности организации. К профессиональным бухгалтерам в настоящее время предъявляется множество требований, но главным выступает высокий образовательный уровень. Причем бухгалтер не может называть себя профессионалом, имея лишь диплом о профильном высшем образовании. Помимо этого необходимо пройти базовый курс по Программе подготовки и аттестации профессиональных бухгалтеров и подтвердить полученные знания, сдав соответствующий экзамен.

В 2005 г. на основе международных стандартов образования IFAC разработан Стандарт образования профессиональных бухгалтеров Института профессиональных бухгалтеров и аудиторов России. В соответствии с этим стандартом актуализированы Программы подготовки и аттестации профессиональных бухгалтеров. Подготовка профессиональных бухгалтеров строится на изучении базовых курсов Программы профессионального дополнительного образования профессиональных бухгалтеров и продвинутого курса по выбранной специализации. Прохождение курсов обучения и переподготовки позволяет бухгалтеру следить за изменениями в законодательстве, а также получить дополнительные знания в области бухгалтерского и налогового учета.

Необходимо подчеркнуть, что возможна специализация бухгалтерских кадров, влияющая на наименование трудовой функции в штатном расписании: главный бухгалтер, бухгалтер-эксперт (консультант); финансовый директор (менеджер), финансовый эксперт (консультант); директор по управленческому учету; бухгалтер-аналитик. Институт профессиональных бухгалтеров России проводит подготовку профессиональных бухгалтеров по МСФО и профессиональных бухгалтеров бюджетных учреждений. В зависимости от уровня образования и стажа работы на руководящих должностях, требующих знания бухгалтерского учета, оценок, полученных при сдаче квалификационных экзаменов, претенденты получают аттестаты различного уровня: квалификационный аттестат профессионального бухгалтера, квалификационный аттестат резерва профессионального бухгалтера или аттестат бухгалтера-экономиста.

Аттестация бухгалтеров с целью получения квалификационного аттестата профессионального бухгалтера началась в Российской Федерации еще в 1996 г.

Аттестат профессионального бухгалтера выдается сроком на 5 лет. Аттестация направлена на непрерывное повышение квалификации бухгалтерских кадров для того, чтобы бухгалтер любого уровня мог выполнять свои должностные обязанности в соответствии с предъявляемыми требованиями к ведению бухгалтерского учета.

Вторым важным требованием является наличие опыта работы по профессии и, в первую очередь, на руководящих должностях. Например, таких, как главный бухгалтер, заместитель главного бухгалтера или финансовый директор. Следует отметить, что в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 17 марта 2004 г. «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в п. 10 дается разъяснение понятия «деловые качества работника», под которыми следует понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли). Следовательно, требование работодателя о наличии у лица, претендующего на должность главного бухгалтера, соответствующего стажа работы можно считать правомерным и относящимся к деловым качествам работника.

Следует отдельно выделить фигуру главного бухгалтера банка как кредитной организации, которая для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности имеет право осуществлять банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, открытие и ведение их банковских счетов. Дополнительно к наличию у специалиста, претендующего на должность главного бухгалтера банка, высшего экономического образования и опыта руководства отделом или иным подразделением кредитной организации, связанными с осуществлением банковских операций, не менее одного года требуется отсутствие судимости (ст. 14 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности» с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.02.1999 N 4-П, Федеральным законом от 08.07.1999 N 144-ФЗ).

Трудовая правосубъектность главного бухгалтера обусловлена, прежде всего, его должностным положением, которое базируется на полном гражданском совершеннолетии физического лица, определенном и достаточно высоком уровне профессионализма, стаже управленческой и финансовой деятельности и отсутствии судимости по отношению к главному бухгалтеру банка как особой кредитной организации.

Интерес представляет вопрос о том, возможно ли вообще отнести главного бухгалтера к категории «должностное лицо»? В процессе трудовой деятельности организаций всех организационно-правовых форм и форм собственности всегда участвуют не только работники, осуществляющие профессиональные трудовые функции, но и работники, правовое положение которых является особым. Данное особое положение обусловлено выполнением ими организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, которые выражаются в осуществлении руководства подчиненных лиц, а также полномочий по управлению и распоряжению имуществом.

Нормы практически всех отраслей российского права оперируют понятием должностного лица, хотя используют его по-разному. Но именно должностные лица всегда занимали и занимают особое положение в определенной сфере деятельности, включая и трудовую деятельность, регулируемую нормами трудового права.

Еще в 1949 г. Ц.А. Ямпольская писала, что к числу отличительных признаков должностного лица следует относить правомочия этих лиц на совершение юридически значимых действий, направленных на возникновение, изменение или прекращение правовых отношений <1>. Позже это мнение было поддержано в работах А.Б. Сахарова <2>, И.Ф. Панкратова <3>, Б.М. Лазарева <4>.

<2> Сахаров А.Б. Ответственность за должностные злоупотребления по советскому уголовному праву. М., 1956. С. 101.

<3> Панкратов И.Ф. Ответственность должностных лиц колхоза. М., 1959. С. 17.

<4> Лунев А.Е., Лазарев Б.М. Ответственность в управлении. М., 1985. С. 144.

И в настоящее время данная позиция некоторыми учеными признается обоснованной. Так, Д.Н. Бахрах пишет о том, что из многочисленных определений должностного лица наиболее удачным представляется такое: «Должностными лицами называются служащие, имеющие право совершать служебные юридические действия» <5>. А.В. Воронков, с одной стороны, отмечает, что каждый из признаков должностного лица «достаточно определенно должен служить основанием для определения статуса соответствующего лица…». С другой стороны, он полагает, что возможность совершения этим субъектом специально не оговариваемых других юридически значимых действий также должна найти отражение в законодательной формуле <6>. В.И. Спасенко среди основных признаков должностного лица называет право совершать юридически значимые действия <7>.

<5> Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М., 2000. С. 214.

<6> Воронков А.В. Понятие должностного лица в административном праве//Правоведение. 1999. С. 65.

<7> Спасенко В.И. Проблемы совершенствования правового статуса должностных лиц государственных органов России. Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1997. С. 8.

Понятие должностного лица неразрывно связано с понятием должности, хотя и не является равнозначным ему. В юридической литературе должностью принято считать структурную единицу какой-либо организации, которая предопределяет содержание и объем связанных с нею полномочий для занимающего ее лица <8>. Если физическое лицо занимает определенную должность, то и наделяется определенными полномочиями. Согласно ст. 57 ТК РФ, трудовая функция работника может быть определена как работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, но только должностные лица вправе осуществлять властные полномочия. Вот что пишет на этот счет Д.Н. Бахрах: «Властные полномочия субъектов управления разнообразны, чаще всего они включают права на: 1) осуществление нормативного руководства, 2) осуществление методического руководства, 3) распределение конкретных заданий, 4) решение структурных вопросов, 5) решение кадровых вопросов, 6) непосредственно руководство производственной деятельностью, 7) распоряжение материальными и нематериальными ресурсами, 8) поощрение, 9) осуществление контроля, 10) применение принудительных мер к нижестоящим, 11) применение принудительных мер в рамках внеслужебного подчинения» <9>. Обобщение выделенных властных полномочий позволило выделить три группы функций, характерных для должностных лиц: административно-хозяйственных, организационно-распорядительных и функций представителя власти (они признаются большинством специалистов).

<9> Бахрах Д.Н. Основные понятия теории социального управления. Пермь. 1978. С. 54.

Формулировки должностного лица содержатся в Уголовном кодексе РФ (примечание 1 к ст. 285) и Кодексе об административных правонарушениях РФ (примечание к ст. 2.4), в других российских законах. Например, в ст. 1 Федерального закона РФ от 25 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» определено, что «должностное лицо местного самоуправления — выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих» <10>. В данном случае законодатель дал ограничительное толкование, поскольку ничего не говорится об административно-хозяйственных функциях, которыми также могут быть наделены должностные лица органов местного самоуправления. В Федеральном законе РФ «О рынке ценных бумаг» в ст. 10.1 «Требования к должностным лицам профессиональных участников рынка ценных бумаг» речь идет о должностном лице, которым называются лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих организациях <11>.

<10> СЗ РФ. 1995, N 35. Ст. 3506.

<11> СЗ РФ. 2002, N 52. Ст. 5141.

Фактически существует межотраслевое понятие должностного лица, которым следует признать:

— лицо, постоянно или временно занимающее в организациях независимо от формы собственности должность, связанную с выполнением:

а) организационно-распорядительных функций, которые выражаются в осуществлении руководства подчиненных лиц;

б) административно-хозяйственных функций, которые выражаются в осуществлении полномочий по управлению и распоряжению имуществом;

— лицо, не занимающее должностей, связанных с выполнением указанных функций, но осуществляющее такие функции по специальному полномочию. При этом функции должностного лица (управление людьми, имуществом финансовыми средствами) могут выполняться в любой государственной и негосударственной организации.

П.И. Кононов, исследуя юридическую природу ответственности должностных лиц, вообще подразделял их на «публичных», которые занимают должности в органах государственного и местного управления, и «частных», занимающих должности на предприятиях, в учреждениях, организациях и общественных объединениях, независимо от формы собственности <12>.

<12> Кононов П.И. Административная ответственность должностных лиц. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1994. С. 16 — 17.

М.А. Жильцов считает, что «в настоящее время необходимо расширить понятие должностного лица в трудовом праве, включив в него всех лиц, которые наделены работодателями определенными представительскими функциями в отношении отдельных работников (начальников отделов, служб, инспекторов отделов кадров, бригадиров), наделенных правом выдавать заработную плату, отстранять работников от исполнения трудовых обязанностей в случае появления их в нетрезвом состоянии» <13>. С.А. Бодункова дополняет, что руководитель и иные должностные лица в пределах своих полномочий самостоятельно выносят решения от своего имени и несут за это персональную ответственность <14>. Трудовой кодекс РФ в своих статьях выделяет главного бухгалтера вместе с такими субъектами, как руководитель организации и его заместитель, и данный факт позволяет констатировать, что главный бухгалтер по своей сути является должностным лицом, обладающий специальной трудовой правосубъектностью.

<13> Жильцов М.А. Правосубъектность организации как работодателя: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург, 2002. С. 119.

<14> Бодункова С.А. Санкции норм российского трудового права: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Омск, 2002. С. 142.

Необходимо также коснуться возможности ограничения трудовой правосубъектности главного бухгалтера. Основанием для ограничения правоспособности может служить в отдельных случаях наличие судимости за определенные преступления: растрату, хищение и другие корыстные преступления. Судимыми за указанные преступления считаются лица, в отношении которых судом вынесен обвинительный приговор, а судимость после отбытия наказания не погашена или не снята в установленном законом порядке. Факт наличия судимости вызывает ограничение правоспособности независимо от того, было ли в судебном приговоре специально указано на ее ограничение. Например, на должность главного бухгалтера банка не может быть принято, как было указано выше, физическое лицо, имеющее судимость, т.е. судимость, будучи правовым состоянием, ограничивающим правоспособность, препятствует вступлению физического лица в трудовые правоотношения с конкретной организацией на основе запрета, закрепленного в законодательстве.

Трудовая правоспособность физического лица, занимающего должность главного бухгалтера, может быть ограничена в нормативном порядке. Так, согласно ч. 2 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ), можно подвергнуть физическое лицо дисквалификации на срок от одного года до трех лет. Дисквалификация заключается в лишении физического лица занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

По мнению Б.В. Россинского, дисквалификация представляет собой ограничение конституционного права на осуществление предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельности за грубое и неоднократное злоупотребление указанным правом <15>. Н.П. Дацко считает, что законодатель, определяя дисквалификацию как лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, в основном исходил из необходимости применения такого наказания для повышения ответственности управляющих, не способных поддерживать платежеспособность предприятий, и укрепления стимула для соблюдения руководителями предприятий положений Закона о банкротстве <16>.

<15> Россинский Б.В. Административная ответственность в сфере трудовых отношений//Трудовое право. 2003. N 2. С. 10.

<16> Дацко Н.П. Руководитель как субъект нового вида административного наказания (дисквалификации) за нарушение законодательства о труде и об охране труда. Научные труды. Н-34. Выпуск 5. В трех томах. Том II//Российская академия юридических наук. М., 2005. С. 557.

Понятие «дисквалификация» было впервые введено Федеральным законом «О несостоятельности и банкротстве», в котором устанавливалось, что «руководитель должника, члены ликвидационной комиссии (ликвидатор), допустившие нарушение соответствующих требований, могут быть лишены права занимать руководящие должности и (или) осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическими лицами (дисквалифицированы) на срок и в порядке, которые установлены федеральным законом» <17>. По своей сути, дисквалификация может повлечь за собой в целом ограничение трудовой правоспособности как важнейшего, наряду с трудовой дееспособностью, параметра трудовой правосубъектности физического лица для осуществления определенных видов трудовой деятельности.

<17> Пункт 2 N 6-ФЗ от 08.01.1998, ст. 9 «О несостоятельности (банкротстве)»//Собрание законодательства РФ. 1998. N 2. Ст. 222.

Следует отметить, что до внесения изменений и дополнений в ныне действующий ТК РФ 30 июня 2006 г. в нем отсутствовало такое основание прекращения трудового договора, как дисквалификация и, как следствие, возникал проблемный вопрос о дальнейшей судьбе должностного лица после его дисквалификации. Поэтому дополнение ст. 83 ТК РФ п. 8 относительно дисквалификации или иного административного наказания, исключающего возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору, устранило данную проблему на законодательном уровне.

Отдельные виды руководителей указаны в Перечне должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества, утвержденном Постановлением Минтруда России от 31.12.2002 N 85 <18>, в частности руководители организаций торговли, общественного питания, бытового обслуживания, гостиниц, фармацевтических организаций, т.е. организаций, связанных с обслуживанием материальных ценностей. Поэтому в нормативном порядке и с учетом ст. 47 УК РФ физическое лицо, имеющее судимость за хищения и иные корыстные преступления, может быть лишено права быть субъектом правоотношений по выполнению работы, связанной с материальной ответственностью, и соответственно занимать должность руководителя, указанного в вышеназванном нормативно-правовой акте. Такое решение вопроса отвечает интересам правильного подбора работников с материальной ответственностью, которые несут полную материальную ответственность за прямой имущественный ущерб, причиненный работодателю.

<18> «Российская газета» от 8 февраля 2003 N 25; «Бюллетень Минтруда РФ», 2003, N 2.

В судебной практике отдельные руководители и иные должностные лица, включая и главных бухгалтеров, лишаются права заниматься управленческой деятельностью или занимать должности руководителя или главного бухгалтера в определенной сфере общественного производства в качестве основного вида уголовного наказания на срок от одного года до пяти лет и в качестве дополнительного вида наказания на срок от шести месяцев до трех лет, т.е. ограничение их особой трудовой правоспособности не является бессрочным и она восстанавливается спустя определенное приговором суда время.

Например, по приговору Дзержинского районного суда г. Оренбурга, директор ООО «Вираж» К. был лишен права занимать должности по осуществлению управленческих функций в организациях различных форм собственности сроком на 1 год в связи с совершением им коммерческого подкупа (ст. 204 УК РФ) <19>.

<19> Архив Дзержинского районного суда г. Оренбурга. Дело N 1-386 за 2004 г.

В том же суде, при рассмотрении уголовного дела по ст. 199 УК РФ, предусматривающей преступление, связанное с уклонением от уплаты налогов и сборов с организации, права занимать должности, связанные с распоряжением, учетом и хранением материальных ценностей и денежных средств, была лишена главный бухгалтер муниципального предприятия общественного питания У. сроком на 1 год <20>.

<20> Архив Дзержинского районного суда г. Оренбурга. Дело N 1-36 за 2002 г.

Следует заметить, что подобное ограничение трудовой правоспособности физического лица, являющегося должностным лицом, находится в прямой зависимости от усмотрения суда и в отдельных случаях, с учетом индивидуальных юридических фактов, даже если физическое лицо признается в совершении корыстного преступления, оно может не последовать.

Таким образом, труд главного бухгалтера как работника, отличающегося особым правовым положением в трудовом процессе, наряду с руководителем и его заместителем в решающей степени определяет успех совместной трудовой деятельности всех работников организации. В связи с этим четкое правовое определение критериев трудовой правосубъектности главного бухгалтера как должностного лица, деятельность которого базируется на трудовом договоре, является не пустой формальностью, а основой, предопределяющей целую цепочку различных правовых последствий.

О.Зайцева

К. ю. н.,

доцент кафедры трудового

и предпринимательского права

Оренбургского института (филиала)

Московской государственной

юридической академии

Подписано в печать

После регистрации общества в налоговой инспекции, в обществе создаются 2 основные должности, такие как генеральный директор и главный бухгалтер.

Как правило, в отсутствии должности в штатном расписании главного бухгалтера, его обязанности возлагаются на генерального директора.

Данный приказ о возложении обязанностей главного бухгалтера на генерального директора называют Приказ №2, он является внутренним документом, который не влечет собой составление отдельного трудового договора и соответствующей записи в трудовой книжке.

Стоимость — 6 000 руб. (все включено)

• Онлайн подача в налоговую — 1 000 руб.

• Наши услуги — 5 000 руб. (включая подготовку всех требуемых документов, открытие расчетного счета, изготовление печати, приказы, коды статистики и т.д.)

Срок регистрации — 5 дней

Образец приказа о назначении главного бухгалтера

Общество с ограниченной ответственностью «Ромашка»

ОГРН: 115774671111

ИНН: 7714111111

Юридический адрес: РФ, 121111, город Москва, улица Ленинградская, дом 7, офис 46.

Приказ № 2

город Москва «___» _________ _____ г.

В связи с отсутствием должности главного бухгалтера в штатном расписании, возлагаю обязанности главного бухгалтера на себя.

Генеральный директор / Иванов И. И.