Подключение к электронному бюджету

«Электронный бюджет»: 10 шагов к подключению

Начать работать в «Электронном бюджете» или интегрированной с ним местной информационной системе рано или поздно придется всем государственным и муниципальным учреждениям. «Федералы» уже прошли этот этап и подключились к данному ресурсу. Однако на региональном и муниципальном уровне с процедурой подключения знакомы далеко не все. Каков же порядок работы?

Как известно, федеральные государственные учреждения сейчас должны присутствовать в трех подсистемах «Электронного бюджета»: бюджетного планирования, учета и отчетности, а также управления закупками – при этом большинству федеральных АУ необходимо формировать документы только в первых двух компонентах (если АУ не подпадают под действие Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). В электронном виде составляются и подписываются следующие документы:

  • соглашения о предоставлении субсидий (на выполнение государственного задания, иные цели, осуществление капитальных вложений);
  • отчет (предварительный отчет) о выполнении госзадания;
  • план финансово-хозяйственной деятельности;
  • бухгалтерская отчетность.

В свою очередь, на региональном уровне примеры вовлечения подведомственных учреждений в электронный документооборот пока немногочисленны, да и списки документов здесь скромнее (обычно в информационных системах формируются отчеты о выполнении задания и планы финансово-хозяйственной деятельности). А значит, «на местах» еще только предстоит освоить алгоритм подключения и работы с «Электронным бюджетом».

Сам процесс подключения неоднократно становился темой для разъяснений Минфина. Ведомство адресовало свои письма сначала органам власти, а впоследствии и федеральным государственным учреждениям. Эти письма будут полезны и учреждениям регионального (муниципального) уровня.

Общие рекомендации по подключению

Для федеральных органов государственной власти – Письмо от 08.04.2015 № 21-03-04/19786.

Для органов власти субъектов РФ и муниципальных образований – Письмо от 21.04.2015 № 21-03-05/22801

Подключение к подсистеме бюджетного планирования

В части формирования и подписания соглашений о предоставлении субсидий, государственных заданий, а также в части составления и утверждения отчета о выполнении госзадания – Письмо от 16.11.2015 № 21-10-07/65901.

В части формирования плана финансово-хозяйственной деятельности – Письмо от 15.12.2016 № 21-03-04/75209

Подключение к подсистеме учета и отчетности

Письмо от 12.12.2016 № 21-03-04/74236

Подключение к подсистеме управления закупками

Письмо от 17.06.2016 № 21-03-04/35490

Во всех документах приводится общий порядок подключения к компонентам «Электронного бюджета». Необходимые действия подробно прописаны в приложении 6 к Письму № 21-03-04/19786 и в Письме № 21-10-07/65901. Рассмотрим их.

Подготовительная работа в учреждении.

Шаг 1 – определить ответственного за техническое обеспечение работы с компонентами «Электронного бюджета» и подключение пользователей. Это делается посредством издания документа (письма, доверенности, приказа), оформленного на бланке учреждения и подписанного его руководителем.

Шаг 2 – оформить на лицо, ответственное за техническое обеспечение работы, доверенность на получение специальных средств криптографической защиты информации, обеспечивающих создание защищенного соединения с компонентами информационной системы (СКЗИ), лицензионных ключей и эксплуатационной документации к СКЗИ.

Доверенность составляется на бланке письма организации, подписывается ее руководителем и заверяется гербовой печатью. Примерная форма доверенности приведена в приложении 5 к Письму № 21-03-04/19786.

Шаг 3 – получить квалифицированные сертификаты ключа проверки электронной подписи для каждого будущего пользователя информационной системы. Это необходимо для обеспечения юридически значимого электронного документооборота. Требования к форме квалифицированного сертификата утверждены Приказом ФСБ РФ от 27.12.2011 № 795.

В процедуре подключения непосредственно задействован руководитель учреждения, а также сотрудник, ответственный за подключение пользователей, и системный администратор (на практике это может быть одно лицо).

В сертификате указывается физическое лицо (владелец сертификата), действующее от имени юридического лица на основании учредительных документов или доверенности. Фамилия, имя, отчество, СНИЛС и должность сотрудника, содержащиеся в сертификате, должны совпадать с аналогичными сведениями в заявке на подключение к информационной системе.

Сертификаты, используемые для работы в «Электронном бюджете», можно получить в любом удостоверяющем центре, имеющем соответствующую аккредитацию, в том числе в удостоверяющем центре Федерального казначейства (через его территориальный орган).

Шаг 4 – оформить согласие на обработку персональных данных для каждого будущего пользователя информационной системы (образец дан в приложении 6 к Письму № 21-03-04/19786). Согласие должно быть лично подписано каждым сотрудником учреждения, который станет работать в «Электронном бюджете».

Шаг 5 – написать заявку о выдаче СКЗИ. Заявка (ее форма дана в приложении 4 к Письму № 21-03-04/19786) должна быть составлена на бланке письма организации и подписана ее руководителем (иным уполномоченным лицом). Здесь указывается количество лицензионных ключей, которые необходимо получить, – оно должно быть равно количеству пользователей, подключаемых к «Электронному бюджету».

Шаг 6 – распределить полномочия между будущими пользователями «Электронного бюджета». Сотрудники учреждения могут быть наделены следующими полномочиями:

  • ввод данных (работник может только формировать и редактировать сформированные документы);
  • согласование;
  • утверждение;
  • просмотр (работник может наделяться этим полномочием, например, в тех случаях, когда документ формируется и утверждается органом-учредителем).

Пакет документов.

Шаг 7 – собрать пакет документов и передать его в орган Федерального казначейства. В этот комплект должны входить:

  • приказ о назначении ответственного за техническое обеспечение работы (подключение пользователей);
  • доверенность на получение СКЗИ;
  • заявка на получение СКЗИ, лицензионных ключей и документации к СКЗИ;
  • согласие на обработку персональных данных каждого подключаемого пользователя;
  • файл действующего квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи на каждого подключаемого пользователя (на съемном носителе).

Обычно еще требуется предоставить отдельный пустой съемный носитель информации, на который будут записаны дистрибутивы специального программного обеспечения и документация к ним.

Пакет документов подает сотрудник, ответственный за подключение пользователей.

Шаг 8 – получить специальное программное обеспечение в органе Федерального казначейства, необходимое для создания защищенного соединения при вводе и обработке информации на рабочих местах пользователей информационной системы. Это тоже должен сделать сотрудник, ответственный за подключение пользователей.

В течение трех рабочих дней с момента подачи комплекта орган казначейства проверяет содержание документов и выносит решение о предоставлении доступа в отношении каждого пользователя. Соответствующее уведомление направляется на имя сотрудника учреждения, ответственного за подключение пользователей, в течение двух рабочих дней с момента предоставления доступа.

Заявка на подключение к системе.

Шаг 10 – подать заявку на подключение к системе «Электронный бюджет». Важно, что на этом этапе порядок действий изменился. Если в 2015 – 2016 годах органы власти, подключавшиеся к системе раньше учреждений, вносили такую заявку в общий пакет документов, направляемых в орган Федерального казначейства, то сейчас учреждения избавлены от этой необходимости.

Процедуру подачи заявки в отношении федеральных государственных учреждений Минфин разъяснил в Письме № 21-10-07/65901. В нем сказано, что заявки на регистрацию руководителей ФГУ составляет орган-учредитель и направляет их Минфину в форме электронного документа в информационной системе. Руководители ФГУ, указанные в заявке на регистрацию, подключаются к «Электронному бюджету» не позднее трех рабочих дней с даты получения финансовым ведомством данной заявки – информация об этом направляется на указанный в ней адрес электронной почты.

Руководители учреждений автоматически зарегистрированы в системе «Электронный бюджет», поэтому в их отношении заявки на подключение составлять не нужно.

Как видим, вместо бумажной заявки теперь подается электронная, причем сами руководители ФГУ в этом не участвуют. То же самое касается и учреждений регионального (муниципального) уровня. Как пояснил Минфин в Письме № 21-03-04/75209, в настоящее время руководителям бюджетных и автономных учреждений, включенных в реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся его участниками, автоматически предоставлены полномочия по формированию заявок на регистрацию. Информация о предоставлении таких полномочий должна быть направлена на адрес электронной почты учреждения, указанный в сведениях названного реестра. Иными словами, руководители учреждений автоматически зарегистрированы в системе «Электронный бюджет», поэтому в их отношении заявки составлять не нужно.

Формировать заявки на регистрацию требуется в отношении остальных сотрудников учреждений, которые будут работать в информационной системе. Данным полномочием как раз и наделены руководители учреждений. Заявки должны составляться в самой системе (в форме электронного документа) и подписываться усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или лица, уполномоченного действовать от имени учреждения.

Отметим, что здесь нужно указать полномочия, которыми наделяется тот или иной сотрудник (ввод данных, согласование, просмотр). Для этого в графе, соответствующей конкретному полномочию, следует сделать отметку. В дальнейшем каждый пользователь должен заходить в систему под именным сертификатом и совершать в ней действия, обусловленные имеющимся объемом прав.

Срок подключения сотрудников прежний – три рабочих дня с даты подачи заявки на регистрацию. Подтверждающая информация направляется на адрес электронной почты, указанный в заявке на регистрацию, и адрес электронной почты руководителя (иного должностного лица, уполномоченного подавать заявки).

Заключение.

Подключение к «Электронному бюджету» – процесс организационно-технологический. В нем непосредственно задействован руководитель учреждения, а также сотрудник, ответственный за подключение пользователей, и системный администратор (на практике это может быть одно лицо). В свою очередь, самих пользователей системы может быть больше: помимо руководителя в эту группу войдут заместитель руководителя по экономическим вопросам, главный бухгалтер, экономист, специалист по закупкам и другие работники. Все они должны получить для работы в «Электронном бюджете» квалифицированные сертификаты ключа проверки электронной подписи.

После совершения перечисленных действий сотрудникам учреждения останется только подключиться к системе, зарегистрироваться в ней (квалифицированный сертификат конкретного работника будет «привязан» к его учетной записи в системе, кроме того, пользователь будет наделен необходимым объемом прав, установленным в заявке на подключение) и начать работать. Технологическая инструкция по работе с системой (в том числе о настройке рабочих мест), как и руководства пользователя по работе в отдельных подсистемах и модулях, размещены на официальном сайте Минфина.

Министерство финансов Российской Федерации сообщает, что в целях оптимизации процессов по составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения (далее — План) и организации электронного юридически значимого документооборота федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных им федеральных бюджетных и автономных учреждений (далее — ФОИВ), с государственными бюджетными и автономными учреждениями и их обособленными (структурными) подразделениями без прав юридического лица (далее — учреждения) в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее — система «Электронный бюджет») обеспечена возможность составления и утверждения Плана, а также Сведений об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными учреждению (далее — Сведения), в соответствии с Требованиями к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.06.2010 № 81н.

В целях получения возможности использования вышеуказанных функций при составлении Плана и Сведений на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов прошу в срок до 29 декабря 2016 года обеспечить подключение к системе «Электронный бюджет»:

сотрудников, действующих от имени ФОИВ, ответственных за утверждение Плана (в случае принятия соответствующего решения) и Сведений.

сотрудников, действующих от имени учреждения, ответственных за составление и утверждение Плана и Сведений.

Подключение сотрудников учреждений к системе «Электронный бюджет» осуществляется в следующем порядке:

1. Министерством финансов Российской Федерации обеспечено предоставление полномочий на формирование заявок на регистрацию уполномоченных лиц в системе «Электронный бюджет» руководителям бюджетных и автономных учреждений, включенных в реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса (далее — сводный реестр), порядок ведения которого утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23.12.2014 № 163н «О Порядке формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса». Информация о предоставлении полномочий направлена на адрес электронной почты учреждения, указанный в сведениях сводного реестра.

2. Сотрудники учреждений, зарегистрированные в системе «Электронный бюджет» и обладающие полномочиями на формирование заявок на регистрацию уполномоченных лиц, направляют заявки на регистрацию лиц, уполномоченных на формирование Плана и Сведений, согласно приложениям № № 1-2 к настоящему письму в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени учреждения. В случае наделении уполномоченных лиц в должности ниже заместителя руководителя учреждения полномочиями по утверждению заявок на регистрацию уполномоченных лиц или полномочиями по утверждению Плана и Сведений, к заявке необходимо прикрепить электронный образ организационно-распорядительного документа, подтверждающего полномочия указанных лиц подписывать документы от имени учреждения.

3. Уполномоченные лица, указанные в заявках на регистрацию, подключаются к системе «Электронный бюджет» не позднее 3 рабочих дней с даты подачи заявки на регистрацию. Информация о подключении направляется на адрес электронной почты, указанный в заявке на регистрацию, и адрес электронной почты сотрудника, сформировавшего заявку на регистрацию. При выявлении несоответствия заявки на регистрацию требованиям к оформлению и (или) при наличии оснований для отказа в регистрации уполномоченных лиц заявки на регистрацию возвращаются без исполнения с указанием причины отказа. Выявленные несоответствия и (или) основания для отказа доступны для просмотра в системе «Электронный бюджет».

В целях создания защищенного соединения при вводе и обработке информации на всех рабочих местах пользователей системы «Электронный бюджет» должно быть установлено средство криптографической защиты информации «КриптоПро CSP» и квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (далее — сертификат).

Сертификаты, используемые для работы в системе «Электронный бюджет», могут быть выданы любым удостоверяющим центром, получившим аккредитацию на соответствие установленным законодательством Российской Федерации требованиям, в том числе сертификаты могут быть получены в территориальном органе Федерального казначейства в соответствии с Регламентом Удостоверяющего центра Федерального казначейства, размещенным на официальном сайте Федерального казначейства в разделе «ГИС/Удостоверяющий центр/Нормативные документы».

Технологическая инструкция по работе с системой «Электронный бюджет», в том числе о настройке рабочих мест, размещена на официальном сайте Минфина России в разделе «Деятельность / Электронный бюджет / Подключение к системе «Электронный бюджет» / Федеральный уровень / Порядок подключения».

При возникновении вопросов, связанных с работой системы «Электронный бюджет», необходимо обращаться в службу поддержки по телефону 8 (800) 333-620-26 или по электронной почте support.budgetplan@minfin.ru.

Также сообщаем о проведении обучения по работе в системе «Электронный бюджет» для ФОИВ, в части составления и утверждения Плана и Сведений.

Обучение будет проходить в формате вебинара 23 декабря с 10:00 — до 12:00 по московскому времени.

Для участия в вебинаре необходимо пройти регистрацию по ссылке https://events.webinar.ru/1311119/PFHD.

О проведении обучения работе с системой «Электронный бюджет» для учреждений в части формирования и утверждения Плана, а также Сведений будет сообщено дополнительно.

Приложения: 1. Форма заявки на подключение (изменение сведений) к системе «Электронный бюджет» на 1 л. в 1 экз.

2. Перечень полномочий в системе «Электронный бюджет» уполномоченных лиц, ответственных за формирования Плана и Сведений на 1 л. в 1 экз.

Т.Г. Нестеренко

Приложение 1
к письму Минфина России
от 15 декабря 2016 г. № 21-03-04/75209

ЗАЯВКА на подключение (изменение сведений) к государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в части формирования плана финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения и Сведений об операциях с целевыми субсидиями
Наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя
Наименование учреждения
Код учреждения в соответствии с реестром участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса
Подразделение
Должность
ФИО
СНИЛС
Контактный телефон +7(_____)___-__-__ + доб. номер
Адрес электронной почты
Полномочия
<Наименование полномочия>
Ввод данных Согласование Утверждение Просмотр
Добавить/исключить Добавить/исключить Добавить/исключить Добавить/исключить
Ограничение на полномочие(1)
Сотрудник учреждения (пользователь) ____________________ (подпись) __________________________ (расшифровка подписи)
Руководитель учреждения / Уполномоченное лицо учреждения ____________________ (подпись) ____________________ (расшифровка подписи)
М.П.

(1) При необходимости разграничения доступа указываются элементы структуры кода по бюджетной классификации Российской Федерации, в рамках которых предоставляются полномочия. При отсутствии необходимости в разграничении доступа данное поле не заполняется.

Приложение 2
к письму Минфина России
от 15 декабря 2016 г. № 21-03-04/75209

ПЕРЕЧЕНЬ ПОЛНОМОЧИЙ уполномоченных лиц, ответственных за формирования плана финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения и Сведений об операциях с целевыми субсидиями
Полномочия сотрудников учреждения
Направление заявки на регистрацию уполномоченных лиц участника системы
Ввод данных Согласование Утверждение Просмотр
Формирование и ведение Плана финансово-хозяйственной деятельности и Сведений об операциях с целевыми субсидиями
Ввод данных Согласование Утверждение Просмотр
Полномочия сотрудников федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя
Направление заявки на регистрацию уполномоченных лиц участника системы
Ввод данных Согласование Утверждение Просмотр
Утверждение Плана финансово-хозяйственной деятельности и Сведений об операциях с целевыми субсидиями подведомственных учреждений
Ввод данных Согласование Утверждение Просмотр

Оставьте комментарий