Примеры административного регулирования экономики

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Гельц, Ирина, 2003 год

1. Абалкин Л.И. Размышления о стратегии и тактике реформы // Вопросы экономики 1993.-№2.-С. 4-11.

2. Арнольд Ф. Предпосылки одного преобразования. «Экономическое чудо» Л. Эрхарда//Диалог. 1991. — № 10. — С. 54-67.

3. Белов В. Б. Русский в Бундестаге // Международная жизнь, 2001 №12.

4. Белоусов P.A. Исторический опыт планового управления экономикой СССР. М.: Мысль, 1987. — 429 с.

5. Бокарева Л. О стратегии государственного регулирования экономики // Экономист. 1993. — № 7. — С. 26-31.

6. Белая книга о возрождении германского импереализма: Пер. с нем. -2-е изд. -М.: Изд-во иностр. лит-ры, 1952. 296 с.

7. Братчиков И., Любинский Д. Россия и Германия. И Международная жизнь, 2002 №3.

8. Бункина М.К., Семенов A.M. Экономическая политика (учебное пособие). М.:Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1999.

12. Власьевич Ю.Е. Бартенев В.А. Экономика России: эффекты и парадоксы. М.: Бек, 1993. -136 с.

13. Вальдштейн И. Левина Р. Германский империализм. М.: ГИПЛ, 1947.- 478с.

14. Внешняя торговля СССР (1919-1966 гг.). Стат. сб. М., 1967

15. Горбачёв М.С. Быть партией народа, партией перестройки // Правда. 1990.- 2 декабря.

16. Гайдар Е.Т. Логика реформ // Вопросы экономики. 1993. №2

17. Гайдар Е.Т. Посткоммунистические реформы: прошло пять лет // Вопросы экономики. 1995.-№ 12.-С. 4-11.

18. Государственные экономические стратегии / Под ред. E.H. Ведута. М.: Деловая книга, 1998. С. 439

19. Государственное регулирование национальной экономики / Под ред. В.П. Орешина. М.: Юрист, 1999. С. 271

20. Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. И.И. Столярова. М.: Дело, 2001. С. 279

21. Государственное регулирование экономики / Под ред. проф. Т.Г.Морозовой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. — 255 с. .

22. Гутник В. Политика хозяйственного порядка в Германии. М.: Экономика, 2002. 271 с.

23. Гутник В. Без раскачки за работу принялось новое «красно-зеленое» правительство Германии // Ять. 1999. № 1.

24. Гутник В. Германия: новое правительство в поисках новой политики // Год планеты. Выпуск 1999 года. М.: Республика, 1999.

25. Долговая катастрофа Германии (Deutsche Schulden-Katastrophe). Газета «Вельт ам Зонтаг» (Welt am Sonntag), 07.04.2002. С. 70.

27. Журавлев С. Государственное регулирование экономики в переходный период//Экономист, 1991. — №5.

28. Европа и Россия: опыт экономических преобразований. / Рос. А.Н. Институт Европы: Отв. ред. В.М. Кудров. М.: Наука, 1996. — 474 с.

29. Ельцин Б.Н. Записки президента. М.: Огонёк, 1994. С. 265.

30. Заикина В.И. ФРГ: государство и накопление капитала. М.: Наука; 1973.-193 с.

31. Зарицкий Б.Е. Людвиг Эрхард: секреты «экономического чуда». -М.: Бек, 1997.-298 с.

32. Зинн Г., Зинн Х.-В Холодный запуск: Экономические проблемы объединенной Германии М.: ВлаДар, 1994

33. Конотопов М.В. Сметанин С.И. История экономики зарубежных стран: Учебник. С.: Изд-во «Палеотип», 2001. — 264 с.

34. Концепция «Основные направления стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике» Принята 19 октября 1990 г

35. Корнай Я. Тенденции постсоциалистического развития: общий обзор // Вопросы экономики, 1996. С. 5-16.

36. Корнай Я. Трансформационный спад // Воцросы экономики. 1994. -№3.-С. 4-16.

37. Крылов С. Б. Главный внешнеэкономический партнер России // Международная жизнь, 2002 № 8.

38. Ламперт X. Социальная рыночная экономика (Германский путь): Пер. с нем. М.: Дело, 1994. — 224 с.

39. Лившиц А. Рыночная экономика: путь России // Вопросы экономики. -1993.-№2.-С. 43-48.

40. Лузин С.П., Павлов К.В. Соотношение государственных и рыночных методов экономического регулирования в условиях переходного периода. — Апатиты: Изд. КНЦ РАН, 1993. — 178 с.

41. Ляйпольд Г. Частная собственность и политика приватизации в ФРГ // Социальная рыночная экономика в Германии и экономическая трансформация в России. С.68

42. May В. Экономика и власть. Политическая история экономической реформы в России, 1985-1994.-М.: Дело, 1995. -111 с.

43. Международные отношения: современность и история. Выпуск 2. Под ред. Худолея К. К., Кузнецова В. Е., Фокина В. И. СПб, 1997.

44. Народное хозяйство СССР. Статистический сборник. М., 1956.

45. Народное хозяйство СССР в 1959 г. Статистический ежегодник. М.: Госстат-издат ЦСУ СССР, 1959.

46. Народное хозяйство СССР в 1967 г. М., 1968

47. Народное хозяйство СССР за 70 лет: Юбилейный статистический ежегодник / Госкомстат СССР. М.; Финансы и статистика, 1987. — 766 с.

48. Народное хозяйство в СССР в 1990 г. Статистический ежегодник / Госкомстат СССР. М., 1990

52. Обзор экономической политики в России за 1999 год /Бюро экономического анализа. М.: ТЕИС. 2000.

53. Ожегов С.И. Словарь русского языка. 13-е изд. — М., 1981. С. 528

54. Ослунд А. Россия: рождение рыночной экономики: Пер. с англ. -М, Республика, 1996. 430 с.

55. Ойкен В. Основные принципы экономической политики: Пер. с нем. -М.: Прогресс, 1995. -496 с.

57. Перегудов С. Западная социал-демократия на рубеже веков // МЭиМО, 2000. № 7.

58. Переход к рынку. Концепция и программа. Часть 1и 2. (экономическая программа 500 дней) М., 1990

59. Планирование народного хозяйства СССР // Под ред. Л.Я.Берри. -М.: Экономика, 1973.

60. Попов В. Экономическая политика советского государства. 19461953 гг. Тамбов, 2000.

61. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 3. 1941-1952 гг. М.,1968.

62. Российский статистический ежегодник. Статистический сборник / Госкомстат России. -М.2002,- 976 с.

63. Россия в меняющемся мире. Институт экономического анализа. -М., 1997.-576 с.

64. Россия в цифрах: Краткий статистический сборник / Госкомстат России-М., 2002.-414 с.

65. Российское правительство. Программа углубления экономических реформ. Проект. М., 1992. — Июнь. — С. 52-54.

66. Рязанов В.Т. Экономическое развитие России. Реформа и российское хозяйство в XIX XX вв. — СПб.: Наука, 1998. — 796 с.

67. Самсон И. Три этапа перехода постсоциалистической экономики к рынку // МЭМО. 1993. — № 9. — С. 45-55.

68. Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия: Пер. с англ. -М.: Экономика. 1994. -331 с

69. Сабуров Е.Ф. Реформы в России: первый этап. М.: Вершина-клуб.-1997. — 271 с.

70. Солюс Г.П. Государственные финансы и иностранный капитал в экономике Западной Германии. М.; Госфиниздат, 1957. -128 с.

71. Соколин Б. Кризисная экономика России: рубеж тысячелетий. -СПб.: Лики России, 1997.

72. Соколинский В.М. Государство и экономика. Учебное пособие. -М., 1996.

73. Симонов Н. Военно-промышленный комплекс в СССР в 1920-50-е годы. М., 1996,с. 202-203.

74. Твардовский А. Рабочие тетради 60 годов. «Знамя», 2000, № 6.

75. Тэйлор Л. Постсоциалистический переход с точки зрения экономики развития // МЭМО. 1993. — № 9. — № 1. — С. 60-74.

77. Ханин Г.И. Динамика экономического развития СССР. Новосибирск, 1991.

78. Ханин Г.И. Советский экономический рост: альтернативная оценка. -«Коммунист», 1988, № 17.

79. Хасбулатов Р.И. Экономическая реформа щ Российской Федерации 1992-1993 гг.). М.; Известия. 1993. — 31 с.

80. Хасбулатов Р.И. Велика Российская трагедия. В 2-х кн. М.: ТОО «СИМС», 1994

81. Хмельницкая Е.Л. Монополистический капитализм Западной Германии. -М.: Международные отношения, 1959. -354 с.

83. Хозяйственный механизм на современном этапе / Под ред. П.Г. Бунича. М.: Экономика, 1980. -232 с.

84. Чертко В.Ф., Ночевкина Л.П. Структура промышленных капиталовложений США и ФРГ. М.: Экономиздат, 1963

85. Шамхалов Ф. Государство и экономика: основы взаимодействия: Учебник. М.: Экономика, 2000. — 382

86. Шульц 3. Реформа Эрхарда //Вопросы экономики 1991 — № 8. С 132-154.

87. Шумпетер И.А. Капитализм, социализм и демократия: Пер. с англ. М.: Экономика, 1995. -540 с.

88. Экономика СССР: выводы и рекомендации (Доклад группы экспертов ®Ф, МБРР, ОЭСР и ЕБРР.) // Вопросы экономики. 1991. — № 3. -С. 6-71.

89. Экономика капиталистических стран после второй мировой войны. М., 1959

91. Эрроу К. Переход к рыночной экономике: темпы и возможности // Проблемы теории и практики управления. -1995.-№5.-С.8-14.

92. Эрхард Л. Благосостояние для всех: Репринтное воспроизведение: Пер. с нем. М.: Начала-Пресс, 1991. -332 с.

93. Эрхард JT. Полвека размышлений: Речи и статьи: Пер. с нем. М.: Руссико, 1993.-606 с.

94. Явлинский Г.А. Экономика России: наследство и возможности. -«Октябрь», 1995, №7.

95. Ясин Е.Г. Хозяйственные системы и радикальная реформа. М.: Экономика, 1990.-349 с.

96. Ясин Е. Судьба экономической реформы в России // Вопросы экономики. 1993.-№ 2. — С. 124-135.

97. Berichte des DWI. 1950-1957 гг.

99. Borgstede W. Strukturanderungen und Wirtschaftswachstum in der BRD. -Bonn, 1969.

101. HiB D. Kosten und Preise in der Bundesrepublik Deutschland 1950 bis 1960. Entwicklung und Probleme. W. Berlin 1963.

102. Roper H. Geschichte der DM. Frankfurt-Hamburg 1968.

105. Wheeler G.S. Die amerikanische Politik in Deutschland (1945-1950): Ubers, v. engl. Berlin 1958.

106. Winkel H. Die Wirtschaft im geteilten Deutschland. 1945-1970. Wiesbaden 1974.

108. Statistisches Taschenbuch für die BRD. Statistisches Bundesamt. Stuttgart u. Mainz. 1950-1957 rr.

109. Statistisches Jahrbuch 1998 fiir die BRD / Statistisches Bundesamt / Wiesbaden. 1998.

110. Bloomberg News, Economic Reports, 2002.

111. Zahlen zur wirtschaftlichen Entwicklung der Bundesrepublik Deutschland. Ausgabe 1996.

112. Wirtschaft in Zahlen / Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie. Berlin, 2001

113. Statistisches Jahrbuch 1998 für die Bundesrepublik Deutschland / Statistisches Bundesamt. Wiesbaden, 1998.

114. Privatisierung und marktwirtschaftliche Erneuerung / Hrsg : G. Fels. -Köln: Deutsche Inst.-Verl., 1999.

115. IWD: Informationsdienst des Instituts der deutschen Wirtschaft. 2000. Nr. 11, 16.

116. Der Weg nach vorne flir Europas Sozialdemokraten: Ein Vorschlag von Gerhard Schröder und Tony Blair. L., 8. Juni 1999.

117. Die Lage der Weltwirtschaft und der deutschen Wirtschaft im Herbst 2001. Ham-g, 2001 (HWWA-Report 211).

119. Parteitag der SPD in Berlin. 7-9. Dezember 1999. Beschluysse. Berlin,o. J.

120. Deutsche Bundesbank. Monatsbericht. 2002. Februar. Jg.54. Nr.2

121. IW-Trends. Nr.4 2000. Интернет материалы:

124. Государственное регулирование экономики. Обзор по материалам СМИ № 28, см. 15.06.2003 hupi/Avww.mfit.ru

126. Орлов А. Нобелевские лауреаты за государственное регулирование экономики, см. 27.05.03 h»p://voskrcs.ru

Административные (организационно-распорядительные) методы заключаются в воздействии субъекта управления на управляемый объект посредством властно-распорядительных указаний и организационно-структурных упорядочения. Как у уже отмечалось, организационные и распорядительные методы управления являются методами прямого действия, поскольку имеют директивный, обязательный характер. Они основаны на таких управленческих отношениях, как дисциплина, ответственность, власть, принуждение. Оба эти вида методов и воздействий используются совместно, дополняя друг друга, но между ними существуют определенные различия. Так, при использовании организационных методов (организационное регламентирование, нормирование, проектирование) не указываются конкретные лица, не устанавливаются конкретные даты исполнения (хотя может быть установлен срок выполнения работы), зато вы использования распорядительных методов (приказ, распоряжение, постановление) предусматривает указание фамилий исполнителей и конкретных сроков выполнения поставленных задач. Если организационные методы, как правило, баз уються на типичных ситуациях, то распорядительные — в большей степени ориентированы на конкретные, которые сложились в данный момент или прогнозируются в будущем. В практических условиях распорядительные методы, как правило, грунт уються на правилах и нормах, произведенные в процессе осуществления организационных методеетодів.

Административные (организационно-распорядительные) методы включают комплекс организационных воздействий на различных уровнях управления и в разных формах их обнаружения. Поэтому можно сделать вывод::

. Административные методы — это совокупность приемов, воздействий, основанных на использовании объективных организационных отношений между людьми и общеорганизационных принципов управления.

Характерными особенностями административных методов государственного управления являются:

1) прямое воздействие на управляемый объект путем установления его полномочий (прав и обязанностей);

2) односторонний выбор субъектом управления ближайшей и конечной цели, задач управленческого процесса, порядка, сроков его выполнения объектом, ресурсного обеспечения, условий выполнения задач на к каждом конкретном этапе

3) юридическая обязательность актов управления (указов, постановлений, решений, распоряжений, приказов и резолюций), невыполнение которых рассматривается как нарушение обязанностей и может привести не только административных тивных или дисциплинарную ответственность, но даже уголовное.

Исходя из подзаконного характера организационно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти, эффективное применение административного метода достигается лишь путем соблюдения принципа законности и в государственном управлении. Это означает, что наиболее важные государственно-управленческие отношения должны быть урегулированы законами, а нормативно-правовые акты, которые являются выражением административных средств влияние в на управленческие объекты, должны основываться на действующем законодательстве и отвечать йому.

Классификация административных методов

В основе классификации административных методов государственного управления лежит их группировки по отдельным признакам. Наиболее значимой для них является систематизация, построена на учете специфики средств (форм) организационного влияния . К ним можно отнести: полномочия, ответственность, дисциплинарные требования, нормы, регламенты, приказы, распоряжения и т.д.. Систематизируя эти средства воздействия по роли в процессе управления выделяют три основные группы административныхх

(организационно-распорядительных) методов управления: регламентационных, распорядительные, нормативные.

Сутью регламентационных методов является установление состава элементов системы и устойчивых организационных связей между ними посредством закрепления определенных обязанностей (как по системе в целом, так и по отдельным ее звеньями), общей рег гламентации, т.е. разграничения и закрепления задач, функций, прав и ответственности, установления взаимосвязей. Они осуществляются с помощью уставов, положений, должностных инструкций и других ре гламентив.

Следующей группой административных методов управления методы распорядительного воздействия . Распорядительные методы отражают текущее использование установленных организационных связей, их частичное корректировки в случае изменения условий работы. В основе распорядительного воздействия лежат полномочия органов исполнительной власти — зак крепленые в установленном порядке их прав и обязанностейи.

. Нормативные методы дополняют по сути регламентационных и распорядительные. Они предназначены для поддержания стабильности организационных связей посредством дисциплинарных требований и систем ответственностиі.

Все три группы административных методов применяются как отдельно, так и совместно, дополняя друг друга. Они являются взаимозаменяемыми, что и предопределяет возможность их использования в различных органах исполнительной й властейи.

Обоснована дифференциация административных методов государственного управления по уровням управленческой системы играет важную роль в науке государственного управления и способствует наиболее полному учету орг ганизацийних отношений в социальной системе. И наоборот, применение этой группы методов с нарушением положения ступени управления в иерархии структуры исполнительной власти может привести к нарушению управлять носках процессов. Примером такой ситуации может быть попытка сконцентрировать на высших уровнях государственного управления в годы преобладание командно административной системы распорядительную деятельность по текущим ного регулирования функционирования организаций, учреждений и предприятв.

Административные методы также классифицируют за их направленностью частности, выделяют методы, направленные на субъект и объект государственного управления. При этом специфика той или иной управленческого звена определяет специфику организационного воздействия на каждую из них деятельность во субъекта управления имеет свои особенности — здесь основную роль играют регламентирующие акты, согласно которым действуют государственные служащие, используя права, полномочия и выполняя определенные обязанности в общей управленческой системмі.

Деятельность работников, являющихся объектом управленческого влияния, требует применения преимущественно распорядительных актов в форме социального, экономического и других видов воздействия.

Основными инструментами административного регулирования являются: лицензии, квоты, санкции, нормы, стандарты, цены, государственные заказы и т дд.

. Лицензии — это специальные разрешения, которые выдаются субъектам предпринимательской деятельности на осуществление отдельных ее видов. Лицензирование направлено на защиту экономических интересов страны, общества и его членов как к потребителей товаров и услуг. Составным элементом лицензирования является перечень видов предпринимательской деятельности, имеющих разрешительный (лицензионный) статуус.

. Квоты — определяют долю субъектов рынка в производстве, потреблении, экспорте, импорте и т п товаров и услуг. Квотирование осуществляется с целью создания конкурентной среды, защиты отечественного рынка, с стабилизации цен на внутреннем рынкенку.

. Санкции — это мероприятия государства, направленные на наказание субъектов рынка, которые не выполняют установленных правил деятельности. В порядке экономических санкций государство может требовать уплаты неустойки, штрафов, пени за не в выполнения субъектами рынка определенных обязательств, а также изымать в пользу государственного или местных бюджетов выручки от незаконной деятельностиі.

. Норма — это, во-первых, научно обоснованная мера общественно необходимых затрат ресурсов на изготовление единицы продукции заданного качества, во-вторых, правила поведения людей и осуществления определенных видов экономической й деятельности. Норматив — поэлементная составляющая нормы, характеризующая количество произведенных или использованных в потреблении товаров (работ, услуг, ресурсов) на любую единицу, например, на душу населе ния, на одного занятого, на единицу времени (площади, объема), на одну гривню. ВВП и т п. С помощью норм и нормативов осуществляются планово-экономические расчеты, регулирования в сферах производства, труда социальной защиты населения, охраны окружающей природной средыища.

. Стандарты — это единые нормы по типам, маркам, параметрами, размерами и качеством изделий, а также величинами измерений, методами испытания и контроля, правилам упаковки, маркировки и хранения продукции й, технологии производства. Объектами стандартизации являются конкретная продукция, нормы и нормативы, требования, методы, термины, обозначения и т др., имеющие перспективу многократного использования и применения ния в различных отраслях хозяйства, а также в международных экономических отношениях. Соблюдение государственных стандартов является обязательным для всех субъектов экономической деятельностиості.

. Государственный заказ является инструментом как административного, так и экономического регулирования. Когда речь идет о административное регулирование, подразумевается, что для предприятий, которые полностью или частично находятся в государственные й собственности, а также для предприятий-монополистов, государственные заказы на поставку продукции (выполнение работ, оказание услуг) является обязательнымм.

. Цены тоже могут использоваться как инструменты административного регулирования. Целью такого регулирования является предотвращение разрушительному воздействию свободного ценообразования на экономику. Государство осуществляет административный и влияние через: установление фиксированных цен на важнейшие товары и услуги, применения предельных цен или предельных коэффициентов их повышения, замораживание цен на определенный период, введение мех анизо декларирования изменений цен и т. д.

Антимонопольные меры являются реакцией на активизацию процесса формирования монополий и проявления совокупных негативных явлений от этого процесса. К ним относятся: контроль за долей рынка, контроль за слиянием компаний ней, контроль за объединением людей, контроль за монопольными ценами, оценка методов конкуренции на рынкеу.

Подытоживая, можно сделать вывод, что предложенный подход классификации административных методов исходит из сущности государственного управления, особенностей и присущих ему взаимоотношений.

  • Авторы
  • Резюме
  • Файлы

Чеченов А.А. Калов З.А. Казанчева Х.К. В данной работе систематизированы взгляды различных ученых и предложена авторская точка зрения относительно возможностей государственного вмешательства в рыночную экономическую систему. 122 KB В экономической литературе представлен довольно разнообразный спектр мнений относительно возможностей государственного вмешательства в рыночную экономическую систему. При этом взгляды ученых существенно менялись в зависимости от конкретных условий развития мирового хозяйства. Сознательное регулирование экономической жизни государством стало реальностью после кейнсианской революции в экономической науке.

В процессе эволюции точек зрений на вопросы регулирования экономических процессов в западной макроэкономической теории сформировались две альтернативные концепции: кейнсианство и монетаризм. Кейсиансцы исходили из того, что система свободного рынка лишена внутреннего механизма, обеспечивающего макроэкономическое равновесие, а потому поощряется активное вмешательство государства в экономику посредством дискреционной фискальной политики. В основе концепции монетаризма лежит положение о том, что априори рынки конкретны и рыночная система в состоянии автоматически достигать макроэкономического равновесия.

После возникновения развитого рыночного хозяйства в обществе сложились различные способы регулирования и приспособленный им механизм управления: стихийно-рыночный и планово-регулируемый. На уровне микроэкономики в условиях рынка к настоящему времени сложился механизм планового управления производством. В масштабе же макроэкономики, на уровне национальной экономики, долгое время преобладало стихийное регулирование, где не срабатывали рыночные принципы. С переходом к индивидуальной стадии производства, усложнением экономических связей, все более настоятельной становилась необходимость общенационального регулирования всего процесса общественного производства.

Представление о смешанной экономике как экономике, составляющей рыночные основы и регулируемой государством, сформировалось в качестве особого научного направления в рамках теории эффективного использования ограниченных ресурсов (9).

Нельзя не согласиться с мнением Л. Абалкина, который утверждает, что нет и не может быть эффективной, базирующейся на современных научно-технических достижениях социально-ориентированной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства. Таких примеров в мире нет (1).

Экономическая политика государства является одним из важнейших понятий экономической теории и необходимым инструментом макроэкономического регулирования. Как официальный представитель всего общества, специально организованный устойчивый социальный институт, государство должно: обоснованно формулировать экономические, социальные, духовные и иные потребности общества с учетом интересов будущих поколений; отражать эти потребности в соответствующих экономических и политических программах; осуществлять увязку этих потребностей с наличными и перспективными ресурсами их удовлетворения; наконец, вырабатывать механизмы и создавать условия для развития институтов, способствующих удовлетворению этих потребностей (6).

Главное назначение государства в современных условиях, характеризующихся усложнением внутренних и внешних экономических связей, глобализацией человеческих отношений состоит в регулировании этих процессов и адаптации их к динамичным изменениям в мировом развитии.

При этом подчеркнем, что функции государства в современной рыночной экономике есть отражение переходных отношений (3). Роль государства качественно различается на этапах становления, формирования рыночной экономики и в условиях функционирования уже сложившейся, и отрегулированной экономики рыночного типа. Но задачи государства связаны не только с созданием условий функционирования рынка на всех этапах его деятельности, они предполагают признание его роли в соблюдении баланса общественных интересов, социальной стабильности и защите национальных интересов.

Государственное регулирование — это комплекс законодательных, исполнительных и контролирующих функций государства, направленных на приспособление и развитие социально-экономических основ общества к изменяющимся условиям, а также процесс по организации общественного воспроизводства, направленный на эффективное использование ограниченных производственных ресурсов для удовлетворения потребностей членов общества.

Государственные институты должны быть достаточно сильными и действенными, чтобы справиться с поддержанием эффективного состояния рыночного механизма, а это возможно при регулирующих государственных рычагах, которые дополняют рынок и конкуренцию. В результате хозяйственный механизм современной смешанной экономики выступает как единое целое, состоящее из рынка и нерыночного регулирования.

Относительно степени государственного регулирования и государственного предпринимательства существуют диаметрально противоположные мнения. Илларионов А. (5), Ясин Е. (10) говорят о том, что государство не должно присутствовать в экономике и чем меньше государство, тем выше эффективность экономики, Абалкин Л., Глазьев С. (2) — за необходимость государственного регулирования. Разделяя мнение вторых можно согласиться с тем, что государство может занимать различные позиции по отношению к рынку: «государство над рынком», «государство рядом с рынком», «государство внутри рынка». Соотношение этих форм будет зависеть от конкретного состояния экономики данной страны в определенный период. Комплексный подход к системе «государство — рынок» с целью поиска эффективного их взаимодействия на современном этапе экономического развития и на перспективу является необходимым.

Масштабы государственного регулирования, его конкретные формы и методы существенно различаются по странам. Они отражают историю, традиции, тип национальной культуры, размеры страны, ее геополитическое положение, и многие другие факторы. Государство оказывает влияние на экономику посредством установления ставок налогов, акцизов и сборов, внешнеторговых пошлин, предоставляя займы и кредиты, выделяя средства на образование, науку, культуру, медицину, охрану окружающей среды и т.д. Государственное регулирование экономики непосредственно связано с экономической политикой и направлено на ее реализацию. Для этих целей используется различный инструментарий: методы прямого и косвенного воздействия, административные и экономические способы.

Все развитые страны, несмотря на свою «рыночность», пользовались и пользуются всеми методами для реализации стратегических целей. Разные страны используют различные средства, которые можно условно разделить на три основные группы: государственное предпринимательство, финансовое и кредитное регулирование, прямое административное регулирование (4).

Экономические и административные методы взаимосвязаны. Так, любой экономический регулятор несет в себе элементы администрирования, поскольку контролируется той или иной государственной службой. В свою очередь, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое, в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении субъектов хозяйственной системы.

В то же время экономические и административные методы противоположны. Экономические методы не сужают свободу выборов субъектов, которые сохраняют за собой право на свободное принятие рыночных условий. Напротив, административные приемы существенно ограничивают свободу экономического выбора, а порой сводят ее нулю. Это случается там, где администрирование выходит за экономически обоснованные границы, обретает черты тотальности.

Вместе с тем административные меры, подавляя индивидуальную экономическую свободу, вполне оправданы, если они используются в тех случаях, когда максимальная свобода одних субъектов оборачивается тяжелыми потерями для других субъектов и рыночного хозяйства в целом. Существуют области, где приложение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму. Например, контроль монопольных рынков, разработка экономических стандартов и их контроль, определение и поддержание минимально допустимых параметров благосостояния населения и др.

Между тем ясно, что коренное изменение дел в любой стране, возможно лишь при условии принятия государством на себя принципиально большей ответственности за трансформационный процесс и формирование социально ориентированной рыночной экономики. Многие объективные трудности построения в России «новой экономики» в течение многих лет дополнялись субъективными причинами, в числе которых видное место занимают допущенные ошибки в области государственного регулирования экономики. В России в настоящее идея регулирования экономики стала важнейшим звеном в продолжение реформ и дальнейшем обновлении общества. Это ориентация обусловлена не только нынешней ситуацией в обществе, она опирается и на опыт развитых стран мира, в экономике которых государство играет значительную роль. Даже в тех странах, где наиболее прочны либеральные традиции, рыночные отношения сочетаются с государственным вмешательством в экономику. Все социально-экономические достижения развитых европейских стран стали возможны на основе такого сочетания.

Государство должно, прежде всего, заботиться о поддержании рыночной конкуренции, предотвращая монополизацию. Оптимальная степень государственного вмешательства в рыночную экономику в российских условиях не может быть определена примерно, ее можно найти только опытным путем (8).

Опыт всех развитых и успешно развивающихся стран демонстрирует, что бизнес самостоятельно не в состоянии проводить структурные реформы, выравнивать экономические и социальные различия, диспропорции и перекосы, находить баланс между частными и общественными интересами, естественными и вновь создаваемыми преимуществами национального производства. В этих целях Правительство должно проводить такую хозяйственную политику, которая бы гибко сочетала рыночные механизмы и государственное регулирование в сфере производства, накопления капитала, инвестиции, занятости, спроса на жизненно важных направлениях. Необходимо активно, творчески использовать весь арсенал средств, испытанных отечественной и зарубежной практикой. Успех экономической политики определяется тем, насколько эффективно она сочетается с действиями государства в таких сферах, как бюджетно-налоговая, денежно-кредитная, финансовая, внешнеэкономическая, научно-техническая, региональная, социальная.

В современных условиях экономическая роль и функции государства усложнились настолько, что управлять без единого комплексного подхода просто невозможно. Повысить роль государства в российских условиях значит:

  • фактически уменьшить роль чиновников, усиливая действенность законодательной базы экономического развития;
  • способствовать эффективному управлению существующей государственной собственности;
  • задействовать подлинно рыночный механизм, оптимально сочетающий конкуренцию и регулирование;
  • формировать социальные стабилизаторы общественного развития;
  • защищать национальные интересы при расширении мирохозяйственных связей.

Ключевой проблемой формирования современной модели национальной экономики является организация модели эффективного уклада, ориентированного на развитие личности. Социально-экономическая реконструкция экономики, не полагающаяся на спонтанность возникновения и функционирования рынка, требует активной деятельности государства. При этом укрепление институтов государственной власти как практическая задача должно выводиться из объективных положений по развитию рыночной экономики и ориентироваться на критерий экономической и социальной эффективности. Меры государственного регулирования должны охватить не только решение экономических проблем, но и комплекс социально-психологических национальных особенностей.

Как отмечает В.Коков, решение проблемы создания эффективной рыночной экономики возможно лишь с опорой на государство и посредством его активной экономической роли (7).

Государственное регулирование обеспечивает формирование конкурентоспособных хозяйственных организаций, способных работать на внутренних и мировых рынках в условиях жесткой состязательности, концентрировать ресурсы на перспективных направлениях обновления производства, поддерживает частные инициативы по освоению элементов современного и новейшего технологического укладов, стимулируя инновационную активность. Оно должно способствовать проявлению конструктивных возможностей рынка, одновременно нейтрализуя его деструктивные функции и при этом учитывать российскую специфику. Совершенствование экономического механизма хозяйствования предполагает расширение масштабов государственной поддержки в осуществлении совокупности экономической деятельности страны. А с учетом предстоящего вступления России в ВТО необходима разработка целевой программы поддержки отечественных промышленных товаропроизводителей, сельскохозяйственных в особенности, на уровне государственного протекционизма.

Таким образом, первоочередной задачей государственного регулирования является обеспечение стабилизации и экономического роста производства. Его решение полностью зависит от способности государственных структур осуществлять управление экономической системой страны.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Библиографическая ссылка

Чеченов А.А., Калов З.А., Казанчева Х.К. ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ // Современные наукоемкие технологии. – 2006. – № 1. – С. 28-31;
URL: http://www.top-technologies.ru/ru/article/view?id=22312 (дата обращения: 27.09.2020).Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания» (Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления) «Современные проблемы науки и образования» список ВАК ИФ РИНЦ = 0.791 «Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.074 «Современные наукоемкие технологии» список ВАК ИФ РИНЦ = 0.909 «Успехи современного естествознания» список ВАК ИФ РИНЦ = 0.736 «Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований» ИФ РИНЦ = 0.570 «Международный журнал экспериментального образования» ИФ РИНЦ = 0.431 «Научное Обозрение. Биологические Науки» ИФ РИНЦ = 0.303 «Научное Обозрение. Медицинские Науки» ИФ РИНЦ = 0.380 «Научное Обозрение. Экономические Науки» ИФ РИНЦ = 0.600 «Научное Обозрение. Педагогические Науки» ИФ РИНЦ = 0.308 «European journal of natural history» ИФ РИНЦ = 1.369 Издание научной и учебно-методической литературы ISBN РИНЦ DOI

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 347-ФЗ в статью 24 настоящего Федерального закона внесены изменения

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 24. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии

Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии осуществляется федеральными органами исполнительной власти — органами государственного регулирования безопасности, осуществляющими регулирование безопасности при использовании атомной энергии. Указанные органы независимы от других государственных органов, а также от организаций, деятельность которых связана с использованием атомной энергии.

ГАРАНТ:

О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии см. постановление Правительства РФ от 3 июля 2006 г. N 412

Виды деятельности в области регулирования безопасности при использовании атомной энергии и разграничение полномочий, прав, обязанностей и ответственности соответствующих органов, а также полномочия должностных лиц указанных органов устанавливаются в положениях об органах государственного регулирования безопасности.

Меры, реализуемые органами государственного регулирования безопасности, по выполнению возложенных на них полномочий должны быть соразмерны потенциальной опасности объектов использования атомной энергии и деятельности в области использования атомной энергии.

Деятельность органов государственного регулирования безопасности финансируется за счет средств федерального бюджета.

В настоящее время государство не может ограничиться функциями так называемого государственного регулирования экономики (ГРЭ), установлением и поддержанием «правил игры” (по М. Фридману). Оно должно создавать необходимые и достаточные условия для социального партнерства в обществе. Причем с обострением противоречий в обществе, в случае форсмажорных обстоятельств, в кризисных и посткризисных экономических условиях роль ГРЭ повышается и приобретает особую значимость, о чем говорит множество фактов развития мировой экономики, особенно в конце XX – начале XXI вв.

Государственное регулирование – система политического, экономического, правового и социального обеспечения благоприятной среды с целью устойчивого развития и адаптации социально-экономической системы и отдельных ее субъектов к изменяющимся экономическим условиям.

Основные функции государственного регулирования рыночной экономики:

  • 1) организационно-стабилизационная – стимулирует экономическое развитие, обеспечивает стабильность и предсказуемость цен на социально важную продукцию, а также необходимый уровень занятости населения;
  • 2) экономико-социальная – реализует справедливое распределение доходов в обществе” .

Такое вмешательство обычно направлено:

  • • на удовлетворение потребности в общественных благах (национальная обороноспособность, обеспечение законности и порядка, образование, здравоохранение, экология и т. д.);
  • • устранение негативных последствий и результатов экономической деятельности;
  • • решение проблем в условиях рыночной неопределенности;
  • • обеспечение свободного внутри- и межотраслевого перелива капиталов;
  • • решение проблем развития отношений России в ВТО и др.

При осуществлении процессов в области ГРЭ государство использует систему методов и инструментов, изменяя подходы в зависимости от содержания поставленных задач, опыта решения аналогичных проблем, своих финансовых возможностей (рис. 1.3).

Административное регулирование охватывает:

  • • квотирование (количественное ограничение экспорта – импорта конкретных товаров);
  • • контингентирование (внешнеторговое регулирование в виде экспортно-импортных квот, законодательное ограничение эмиссии денег и т. д.);
  • • лицензирование и аккредитацию (выдачу лицензий на осуществление той или иной деятельности).

Рис. 1.3. Система методов и инструментов ГРЭ

Посредством этих методов и инструментов осуществляется систематический контроль над валютным курсом, ценами, процентом и другими макроэкономическими показателями.

Экономическое регулирование, как показано на рис. 1.3, может быть двух видов:

  • • косвенное (налоговое, амортизационное, таможенное, кредитно-денежное, валютное);
  • • прямое (государственные субсидии, государственное предпринимательство и программирование).

Правовое регулирование состоит в установлении «правил игры” для всех субъектов рынка. При этом устанавливаются нормы и правила, определяющие формы и права собственности, условия заключения контрактов, взаимные обязательства различных субъектов, организационно-правовые формы предприятий и организаций.

Важным инструментом прямого ГРЭ являются антимонопольная политика государства и государственное программирование. Последнее представляет собой механизм формирования и реализации комплекса мероприятий по решению крупной народно-хозяйственной проблемы размещения производства важнейшей продукции посредством контрактного финансирования госзаказов на предприятиях различных форм собственности на конкурсной (договорной) основе .

Порядок разработки госзаказа состоит в следующем: формирование состава госзаказа; проведение тендера (конкурсного отбора); заключение контракта с исполнителем. В контракте содержатся группы показателей:

  • • параметры конечного продукта;
  • • цена, объемы и сроки поставок;
  • • степень коммерческого и других видов риска;
  • • порядок распределения прибыли (убытков) между сторонами и др.

Разрабатываемые государственные программы формально не являются законами, но они являются важнейшим инструментом эффективного планирования и реализации национальных программ в масштабе народного хозяйства.

Оставьте комментарий