Проверка счетной палаты

Проверки КСП

Проверки в бюджетных учреждениях: Контрольные органы законодательных (представительных) органов

В результате изменения правового положения государственных (муниципальных) учреждений в соответствии с Законом 83-ФЗ бюджетные учреждения перестали быть получателями бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (далее – БК РФ). Сократился ли от этого перечень контролирующих организаций, проверяющих использование учреждениями бюджетных средств?

Главой 26 БК РФ предусмотрено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется следующими органами:

— контрольными органами законодательных (представительных) органов;

— Федеральной службой финансово-бюджетного надзора;

— Федеральным казначейством;

— финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и (или) уполномоченными ими органами;

— главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств.

К сожалению, разграничение полномочий этих органов действующим законодательством определен крайне размыто, что и приводит к абсурдным ситуациям, при которых одно и тоже учреждение последовательно или параллельно проверяется несколькими органами из приведенного выше списка. В связи с этим руководителям и главным бухгалтерам бюджетных учреждений следует понимать что, кто и как имеет право проверять, а также кто, за что и как отвечает по результатам проверки.

В данной статье рассматриваются вопросы, связанные с проверками, проводимыми контрольными органами законодательных (представительны) органов.

Распространяются ли на бюджетные учреждения полномочия контрольно-счетных органов в связи с изменением правового положения бюджетных учреждений?

Да, распространяются.

Вообще, действующим законодательством указанным контрольным органам предоставлены достаточно широкие полномочия. Так, контрольные полномочия Счетной палаты в соответствии со ст.12 Закона 4-ФЗ распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, федеральные внебюджетные фонды, государственные корпорации и государственные компании. Кроме того, контрольные полномочия Счетной палаты распространяются также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, общественные объединения, негосударственные фонды, иные негосударственные некоммерческие организации, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований также наделены достаточно широкими контрольными полномочиями. Так, согласно п.4 ст.9 Закона 6-ФЗ государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами:

— в отношении, в том числе государственных (муниципальных) учреждений, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта РФ (муниципального образования);

— в отношении иных организаций путем проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета субъекта РФ или местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета.

Заметим, что деятельность контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований регулируется не только Законом 6-ФЗ, но и соответствующими законами субъектов РФ и правовыми нормативными актами муниципальных образований, которые не должны противоречить Закону 6-ФЗ. Например, в Омской области принят Закон Омской области от 28.09.2011 года № 1389-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Омской области», а Решением Омского городского Совета от 10.10.2001 г. № 409 утверждено Положение о Контрольно-счетной палате города Омска (в сентябре 2011 года принята его новая редакция).

Что могут проверять контрольно-счетные органы?

Поскольку бюджетные учреждения перестали быть получателями бюджетных средств в соответствии с БК РФ, проверки на предмет выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств в отношении этих учреждений осуществляться не могут.

Между тем, одной из задач контрольно-счетных органов является контроль за законностью и эффективность использования средств бюджета и государственного муниципального имущества (ст.2. Закона 4-ФЗ, ст.9 Закона 6-ФЗ). Основная проблема в этой связи заключается в том, что критерии эффективности использования средств или имущества законодательно не установлены и определяются контрольно-счетными органами для каждой цели аудита.

В своей деятельности контрольно-счетные органы руководствуются не только законами и нормативными правовыми актами, но и стандартами внешнего государственного (муниципального) контроля (ст.10 Закона 4-ФЗ, ст.11 Закона 6-ФЗ), утверждаемыми контрольно-счетными органами самостоятельно.

Так, Коллегией Счетной палаты РФ утвержден стандарт финансового контроля СФК 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия». В соответствии с п.2.4. данного стандарта контрольные мероприятия Счетной палаты РФ классифицируются на финансовый аудит (проверка достоверности финансовой отчетности, законности формирования и использования государственных средств), аудит эффективности (определение эффективности использования государственных средств) и стратегический аудит (комплексная оценка возможности достижения в установленные сроки целей на основе оценки возможностей и последствий).

Определение эффективности государственных расходов приведено в стандарте финансового контроля СФК 104 «Проведение аудита эффективности использования государственных средств» (утвержден Коллегией Счетной палаты РФ от 09.06.2009 г. протокол № 31К (668)).

Согласно п.3.1. Стандарта 104 эффективность использования государственных средств характеризуется соотношением между результатами использования государственных средств и затратами на их достижение. Эффективность характеризуется:

— экономичностью (п.3.2.): использование государственных средств является экономичным, если проверяемый объект достиг заданных результатов с применением их наименьшего объема (абсолютная экономия) или более высоких результатов с использованием заданного объема государственных средств (относительная экономия);

— продуктивностью (п.3.3.): использование государственных средств может быть оценено как продуктивное в том случае, когда затраты ресурсов на единицу произведенной продукции и оказанной услуги или объем произведенной продукции или оказанной услуги на единицу затрат будут равны или меньше соответствующих запланированных показателей;

— результативность (п.3.4.): экономическая результативность определяется путем сравнения достигнутых и запланированных экономических результатов использования государственных средств или деятельности объектов, которые выступают в виде конкретных продуктов деятельности (объемы произведенной продукции и оказанных услуг, количество людей, получивших услуги, и т.п.).

Законом 6-ФЗ среди полномочий контрольно-счетных органов (ст.9) также указан контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета. При этом определение эффективности использования государственных средств в стандартах контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований, очевидно, будет схоже с приведенными выше определениями. Например, согласно п.1.2. Порядка проведения Контрольно-счетной палатой Омской области аудита эффективности использования бюджетных средств данный порядок является адаптированной к законодательству Омской области и локальным актам Контрольно-счетной палаты Омской области версией стандарта финансового контроля Счетной Палаты РФ № 104 «Проведение аудита эффективности использования государственных средств».

Очевидно, что в случае с бюджетными учреждениями именно аудит эффективности будет наиболее важным направлением.

Какие действия могут предпринимать контрольно-счетные органы в ходе контрольных мероприятий?

Действующим законодательством контрольно-счетным органам в этом смысле предоставлены достаточно широкие права (ст. 26 Закона 4-ФЗ, ст.14 Закона 6-ФЗ). Кроме того, что контрольно-счетные органы имею право направлять запросы и требовать письменных пояснений, они, в том числе имею право:

— беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения, если иное не предусмотрено законодательством РФ,

— опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений – изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия и копии или опись изъятых документов.

Необходимо обратить внимание, что в соответствии с п.8 ст.9 Закона о бухгалтерском учете первичные учетные документы могут быть изъяты только органами дознания, предварительного следствия и прокуратуры, судами, налоговыми инспекциями и органами внутренних дел на основании их постановлений в соответствии с законодательством РФ.

Следует также отметить, что собственно процедура проверки контрольно-счетными органами законодательно не урегулирована и регламентируется внутренними документами контрольно-счетных органов (регламенты, стандарты и проч.)

Как регламентируется периодичность и длительность проведения проверок?

Действующим законодательством процедура периодичность и длительность проверок не урегулирована.

Контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основании самостоятельно разрабатываемых ими планов (ст.10 Закона 4-ФЗ, ст.12 Закона 6-ФЗ).

Какие документы оформляют по результатам ревизии или проверки?

При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется акт.

Следует заметить, что порядок ознакомления проверяемых организаций с актами, порядок рассмотрения возражений и разногласий действующим законодательством не установлен.

Например, вопросы проведения контрольных мероприятий Счетной палатой РФ регулируются Регламентом Счетной Палаты Российской Федерации (утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 04.04.2003 г. № 8). Так, согласно ст.5.8.1 данного регламента ознакомление должностных лиц проверяемых организаций с актами проверки производится в срок не более суток с момента его представления, в случае большого объема информации – в срок до 3 суток. Письменные замечания по акту проверки направляются в Счетную палату в течение 5 рабочих дней с даты представления акта. Аудитор Счетной палаты в течение 5 рабочих дней с даты получения готовит заключение, которое может быть направлено в адрес проверяемого лица.

Аналогичные документы принимаются и контрольно-счетными органами субъектов федерации и муниципальных образований. Так, согласно п.4.11 Порядка подготовки и проведения контрольных мероприятий, оформления, утверждения и реализации их результатов Контрольно-счетной палатой Омской области пояснения и замечания руководителя проверяемой организации представляются в срок до семи рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.

Действующим законодательством установлено, что по результатам контрольных мероприятий контрольно-счетные органы оформляют представление или предписание.

Представление вносится для его рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению или предупреждению нарушений (абз.1 ст.23 Закона 4-ФЗ, п.1 ст.16 Закона 6-ФЗ).

Представление Счетной палаты РФ должно быть рассмотрено в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 20 дней. О принятом по представлению решении следует уведомить Счетную палату незамедлительно (абз.2 ст.23 Закона 4-ФЗ).

По представлению контрольно-счетных органов субъектов РФ или муниципальных образований в течение одного месяца со дня получения представления проверяемые организации обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (п.3 ст.16 Закона 6-ФЗ).

Предписание вносится в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению контрольных мероприятий (абз.1 ст.24 Закона 4-ФЗ, п.4 ст.16 Закона 6-ФЗ). Законом 4-ФЗ также предусмотрено, что предписание может быть внесено в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты.

Предписание обязательно для исполнения и должно быть исполнено в установленные в нем сроки (абз.1 ст.23 Закона 4-ФЗ, п.7 ст.16 Закона 6-ФЗ).

Ответственность по результатам проверки контрольно-счетных органов

Вопрос о привлечении к уголовной ответственности решается правоохранительными органами. Согласно действующему законодательству в случае, если при проведении контрольных мероприятий выявлены факты нарушения законов, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, контрольно-счетные органы незамедлительно передают материалы в правоохранительные органы (ст.15, ст.23 Закона 4-ФЗ, п.8 ст.16 Закона 6-ФЗ).

Рассматривая вопрос о привлечении к административной ответственности, еще раз обращаем внимание, что бюджетные учреждения не являются получателями бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством РФ, а потому ответственность в соответствии со статьями 15.14 (Нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов), 15.15 (Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе), 15.16 (Нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами) к ним не применима.

Тем не менее, в ходе проведения контрольных мероприятий в отношении бюджетных учреждений вероятны ситуации, образующие административные правонарушения против порядка управления (глава 19 КоАП РФ), а именно:

Статья КоАП РФ

Наказание

Часть 1 ст. 19.4 Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)

На должностных лиц – административный штраф от 2000 до 4000 рублей

Часть 1 ст.19.4.1 Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок

На должностных лиц – административный штраф от 2000 до 4000 рублей, на юридических лиц – от 5000 до 10000 рублей

Часть 2 ст.19.4.1 Действия (бездействия), предусмотренные частью 1 ст.19.4.1, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки

На должностных лиц – административный штраф в размере от 5000 до 10000 рублей, на юридических лиц – административный штраф от 20000 до 50000 рублей

Часть 3 ст.19.4.1 Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.19.4.1

На должностных лиц – административный штраф в размере от 10000 до 20000 рублей или дисквалификация на срок до 6 месяцев, на юридических лиц – административный штраф от 50000 до 100000 рублей

Часть 1 ст.19.5 Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства

На должностных лиц – административный штраф от 1000 до 2000 рублей или дисквалификация на срок до 3 лет, на юридических лиц – административный штраф от 10000 до 20000 рублей

19.6 Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

На должностных лиц – административный штраф в размере от 4000 до 5000 рублей

Следует при этом заметить, что согласно пп.3 п.5 ст.28.3 КоАП РФ право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14-15.16, частью 1 ст.19.4, частью 1 ст.19.5, ст.19.6 предоставлено инспекторам Счетной палаты РФ.

В соответствии с пп.9 п.1 ст.14 Закона 6-ФЗ должностные лица контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, если такое право предусмотрено законодательством РФ. Действующим законодательством такого права не предоставлено.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 ст.19.4, ст.19.4.1, частью 1 ст.19.5, ст.19.6 рассматриваются судьями (ст.23.1 КоАП РФ).

Кроме того, обращаем внимание, что КоАП содержит исчерпывающий перечень оснований для привлечения к административной ответственности. Таким образом, если в результате проведенной проверки расходование бюджетных средств признано неэффективным, административной ответственности за это не предусмотрено. Однако это не исключает того, что такое расходование бюджетных средств содержит признаки уголовного преступления или административного правонарушения.

К дисциплинарной ответственности должностных лиц проверяемых организаций контрольно-счетные органы привлекать, конечно, не вправе. Но могут ли результаты проведенной проверки стать основанием для дисциплинарного взыскания?

Среди предусмотренных ст. 192 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) дисциплинарных взысканий, безусловно, наиболее серьезным является увольнение. Среди оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя (п.1 ст.81 ТК РФ) в связи с обсуждаемой темой следует выделить:

— принятие необоснованного решения руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (пп.9);

— однократного грубого нарушения руководителем организации, его заместителями своих трудовых обязанностей (пп.10);

— в иных случаях, предусмотренных трудовым договором с руководителем организации (пп.13).

Таким образом, если по результатам проверки контрольно-счетного органа работодателю станут известны факты, являющиеся основанием для расторжения трудового договора, такое решение вполне может быть принято.

Федеральный закон от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон 83-ФЗ)

Федеральный закон от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее – Закон 4-ФЗ)

Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон 6-ФЗ)

Согласно ст.289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Порядок проведения контрольного мероприятия

В соответствии с п. 3.2 Административного регламента ФАС в целях осуществления контроля соблюдения требований антимонопольного законодательства антимонопольный орган вправе проводить плановые и внеплановые проверки.

Плановая проверка проводится в отношении проверяемого лица, включенного в сводный план проверок, по истечении трех лет со дня (п. 3.3 Административного регламента ФАС):

— создания или государственной регистрации проверяемого лица в соответствии с законодательством РФ;

— окончания проведения антимонопольным органом последней плановой проверки проверяемого лица.

План проверок ФАС состоит из двух разделов. Первый раздел содержит перечень проверяемых хозяйствующих субъектов, а также физических лиц, второй раздел — перечень проверяемых федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, государственных внебюджетных фондов (п. 3.8 Административного регламента ФАС).

В соответствии с п. 3.13 Административного регламента ФАС в период с 25 августа по 1 сентября года, предшествующего году проведения плановой проверки, антимонопольный орган направляет первый раздел проекта плана проверок в органы прокуратуры.

В случае поступления предложения от органов прокуратуры о проведении совместных проверок руководитель антимонопольного органа принимает решение о включении в проект плана проверок совместных проверок с органами прокуратуры и не позднее 10 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляет проект плана проверок в структурное подразделение, ответственное за подготовку сводного плана проверок.

На основании представленных планов проверок структурных подразделений и территориальных органов формируется сводный план проверок, утверждаемый приказом ФАС до 20 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок.

После утверждения сводного плана проверок антимонопольный орган направляет первый раздел плана проверок в органы прокуратуры.

Внеплановая проверка проводится антимонопольным органом на основании (п. 3.4 Административного регламента ФАС):

— материалов, поступивших из правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений и указывающих на признаки нарушения антимонопольного законодательства;

— сообщений и заявлений физических, юридических лиц, сообщений средств массовой информации, указывающих на признаки нарушения антимонопольного законодательства;

— истечения срока исполнения предписания, выданного по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства;

— приказа руководителя антимонопольного органа, изданного в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ.

Проверки проводятся в выездной форме.

Внеплановая проверка может быть организована совместно с правоохранительными и иными контролирующими органами.

Подготовка к проверке включает издание распорядительных документов, формирование инспекции, уведомление проверяемого лица о проведении в отношении него проверки. Типовая форма приказа о проведении контрольного мероприятия приведена в приложении 5 к Административному регламенту ФАС (п. 3.18, 3.19 Административного регламента ФАС). Следует обратить внимание, что проведение антимонопольным органом проверки не на основании приказа о ее проведении по утвержденной типовой форме не может являться препятствием, для осуществления уполномоченным органом возложенных на него задач и полномочий (Постановление ФАС СЗО от 03.08.2010 N А66-14156/2009).

В соответствии с п. 7 ст. 25.1 Федерального закона N 135-ФЗ приказ о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должен содержать:

— наименование антимонопольного органа;

— фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, и привлекаемых к проведению контрольного мероприятия экспертов, представителей экспертных организаций. Контрольное мероприятие должно осуществляться не менее чем тремя должностными лицами при проведении его ФАС и не менее чем двумя при проведении его территориальным органом ФАС. В случае проведения совместного с правоохранительными или иными контролирующими органами контрольного мероприятия представители указанных органов должны быть включены в данный приказ. Изменение состава инспекции в ходе проведения контрольного мероприятия также оформляется приказом руководителя антимонопольного органа;

— наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которого осуществляется контрольное мероприятие;

— цели, задачи, предмет контрольного мероприятия и сроки его проведения;

— правовые основания проведения контрольного мероприятия;

— сроки проведения и перечень мероприятий, необходимых для достижения целей и решения задач проверки. Срок проведения контрольного мероприятия -с даты начала его проведения, указанной в приказе, по дату окончания (дата передачи или направления по почте проверяемому лицу акта проверки) — не может превышать одного месяца. В исключительных случаях на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих проверку, указанный срок может быть продлен на два месяца руководителем антимонопольного органа. К основаниям продления срока проведения контрольного мероприятия относится необходимость проведения экспертиз, исследований, испытаний, осуществления перевода на русский язык документов, представленных проверяемым лицом на иностранном языке, и других необходимых мероприятий, без которых невозможно оценить соответствие деятельности проверяемого лица требованиям антимонопольного законодательства (п. 10 ст. 25.1 Федерального закона N 135-ФЗ);

— перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;

— даты начала и окончания проведения контрольного мероприятия.

Решение о назначении контрольного мероприятия должно быть доведено до проверяемого лица:

— в случае проведения плановой проверки — не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения. Решение доводится посредством направления копии приказа о проведении контрольного мероприятия заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом;

— в случае проведения внеплановой проверки — не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. Проверяемое лицо не уведомляется о проведении внеплановой проверки соблюдения требований ст. 11 Федерального закона N 135-Ф3.

Обратите внимание: в рамках проведения проверки антимонопольный орган вправе проверять деятельность структурных подразделений проверяемого лица, в том числе филиалов и представительств (п. 11 ст. 25.1 Федерального закона N 135-Ф3).

Контрольная деятельность Счетной Палаты Российской Федерации

Новая редакция Бюджетного кодекса от 23 июля 2013 года закрепила внешний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных отношений в качестве контрольной деятельности Счетной палаты. в статье 265 Бюджетного кодекса Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 31.07.1998 №145-ФЗ // Российская газета. — 1998. — 12 августа // Российская газета. — 2015. — 16 декабря. теперь перечисляются виды государственного финансового контроля. Напомню, что предыдущая редакция этой статьи в Бюджетном кодексе закрепляла формы государственного финансового контроля, где даже не нашлось места Счетной палате.

Это очень важное нововведение, пусть и в качестве реакции на закон о Счетной палате 2013 года. В условиях незавершенности реформы финансового контроля в стране, когда закон о финансовом контроле так до сих пор и не принят, внесение изменений в Бюджетный кодекс является небольшим, но все же шагом в направлении дальнейших реформ. А ведь в свое время в середине 90-х годов именно Счетная палата совместно с Центральным банком были противниками закона о финансовом контроле, так как считали, что Правительство намеревается тем самым ограничить полномочия конституционного контрольного органа, то есть Счетной палаты. Овсянников, Л.Н. Реформы государственного финансового контроля: историческая незавершенность / Л.Н. Овсянников // Финансы. — 2010. — №7. — С. 60. Но сейчас ситуация совсем иная.

Ведь, в современном мире важность финансового контроля существенно возросла. Необходимость в существовании финансовых контролирующих органов подтверждена многовековым историческим опытом. В отсутствие учета и контроля нельзя рассчитывать на эффективное или хотя бы целевое расходование государственных средств, но даже и на их сохранность.

Контрольные полномочия Счетной палаты, в соответствии со статьей 15 закона о Счетной палате О Счетной палате Российской Федерации: федер. закон от 05.04.2013 №41-ФЗ // Российская газета. — 2013. — 10 апреля // Российская газета. — 2015. — 28 октября. распространяются на все федеральные государственные органы с их аппаратами, органы государственных внебюджетных фондов, Центральный банк, различные федеральные государственные учреждения, федеральные государственные унитарные предприятия, государственные корпорации и государственные компании, хозяйственные товарищества и общества с государственным участием в их уставных (складочных) капиталах. Кроме того, объектами контроля со стороны Счетной палаты являются государственные органы субъектов Российской Федерации с их аппаратами и органы местного самоуправления в рамках компетенции Счетной палаты. Те юридические лица и индивидуальные предприниматели, физические лица, которые производят товары, работы, услуги в части соблюдения ими договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, договоров об использовании государственного имущества (управлении этим имуществом) и договоров (соглашений) о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации, а также юридические лица, которые получают средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов на основании федеральных законов в части сосредоточения и инвестирования сумм страховых взносов Пенсионным фондом Российской Федерации, учета средств пенсионных накоплений, передачи средств пенсионных накоплений от одного страховщика другому страховщику, расходов на инвестирование, осуществления выплат за счет средств пенсионных накоплений, а также получающих средства по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами федерального бюджета, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов — тоже подпадают под контрольную деятельность Счетной палаты. Закон о Счетной палате оставляет открытым список организаций, где Счетная палата может проводить контрольные мероприятия и закрепляет, что данные полномочия могут быть ей предоставлены, на основании поручений Совета Федерации и Государственной Думы, а также обращений Президента и Правительства.

Из этого ясно следует, что современный этап развития России характеризуется тенденциями к укреплению государственной власти, повышением роли государства в системе управления финансами, экономикой, усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической и финансовой сферах. Макаренко, Е.В. Государственный контроль за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации: конституционно-правовые основы .

Со слов С.В. Степашина была создана систему предварительного, оперативного и последующего контроля по формированию и исполнению федерального бюджета. Счетная палата контролирует деятельность нескольких десятков министерств и ведомств, которые распоряжаются бюджетными средствами и госсобственностью. Контроль осуществляется на этапе строительства новых подводных лодок, использовании земельных угодий, применении водочных акцизов и так далее. Это непубличная, неяркая, но очень нужная стране аналитическая работа. Степашин, С.В. Мы так считаем / С.В. Степашин // Российская газета. — 2010. — 14 января. — С. 4.

Целью государственного финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой является максимальное поступление денежных средств в казну и недопущение их нецелевого и неэффективного использования.

В статье 289 Бюджетного кодекса Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 31.07.1998 №145-ФЗ // Российская газета. — 1998. — 12 августа // Российская газета. — 2015. — 16 декабря. под нецелевым использованием бюджетных средств понимается нецелевое использование бюджетных средств, которое выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, если эти условия утверждены федеральным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Например, должностное лицо, санкционировавшее приобретение необходимого, но не предусмотренного сметой текущих расходов предмета с затратами, принесшими экономию средств, рискует в зависимости от обстоятельств случившегося лишиться свободы. В то же время бюджетополучатель может приобрести, например, нужное ему оборудование за любую, в том числе заметно превышающую как предусмотренную, так и рыночную, цену. Но будет считаться, что целевой характер расхода обеспечен. Овсянников, Л.Н. Нецелевое использование бюджетных средств: экономика, право, контроль / Л.Н. Овсянников // Финансы. — 2014. — №5. — С. 52. Счетная палата ежегодно выявляет значительные и растущие суммы различных бюджетных нарушений.

Д.С. Лысов говорит о важности взаимодействия между правоохранительными и контрольными органами, именно, на подготовительном этапе к расследованию экономических преступлений, то есть еще до возбуждения уголовного дела. Лысов, Д.С. Подготовительный этап к расследованию экономических преступлений: особенности взаимодействия между правоохранительными и контрольными органами / Д.С. Лысов // Российский следователь. — 2013. — №17. — С. 42. Для этих целей сотрудники правоохранительных органов входят в состав ревизионной группы Счетной палаты и работают вместе с аудиторами непосредственно на местах, используя полномочия, предоставленные законом об оперативно-розыскной деятельности. Правда, по признанию С.В., Степашина, масштабы выявленных в ходе проверок нарушений пока не сопоставимы с теми мерами, которые принимаются для их устранения, включая привлечение к ответственности должностных лиц. Поэтому аудиторам необходимо лучше аргументировать и формулировать выводы, оценки и предложения, исключительно на языке Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, который понятен сотрудникам правоохранительных ведомств. Смирнов, Е.Е.: На главных направлениях деятельности Счетной Палаты РФ / Е.Е. Смирнов // Аудитор. — 2013. — №4. — С. 4.

Однако и следователи сталкиваются с серьезными проблемами при переводе экономического языка результатов проверок и ревизий на юридический язык процессуальных решений. Поэтому, совсем неудивительно, что у аудиторов с одной стороны, у следователей, а тем более судей — с другой, могут быть разные точки зрения на то, что является доказательством наличия в действиях должностных лиц состава правонарушений, а что — нет. Хохлов, О. Выставка нарушений народного хозяйства / О. Хохлов // Коммерсант Деньги. — 2013. — №3(911). — С. 21. Главный недостаток видится в том, что в настоящее время взаимодействие следственных и контрольных органов начинается со стадии возбуждения уголовного дела. Но чтобы добиться успехов, взаимодействие между вышеназванными органами должно начинаться задолго до начала расследования. Правильно ли это или нет, можно судить по тому факту, что правоохранительные органы в ходе расследования дел, связанных с хищениями или нецелевым использованием бюджетных средств, не ставят своей целью проверку целевого использования бюджетных средств, а квалифицируют лишь наличие признаков состава преступления. Комягин Д.Л. Казна и бюджет / Д.Л. Комягин. — Москва: Наука, 2014. — С. 283.

По всей видимости для того, чтобы приходить к единому знаменателю с правоохранительными органами в структуре Счетной палаты создано и функционирует большое правовое управление, в количестве 1/5 от общей численности Счетной палаты. Причем, хочу отметить, что в составе служащих правового управления немало бывших сотрудников силовых и правоохранительных ведомств, задача которых как можно плотнее взаимодействовать с правоохранительными органами. В дополнение, Счетная палата создала рабочие группы со Следственным комитетом Российской Федерации и Генпрокуратурой.

Следует отметить, что профессионализм и компетентность сотрудников Счетной палаты, во многом, зависят не только от опыта, полученного по прежним местам работы, но и от уровня полученного образования. В рамках Высшей школы государственного аудита (факультета) МГУ совершенствуются образовательные программы и программы повышения профессиональной квалификации кадров. Это единственный в Европе вуз, готовящий специалистов в сфере высшего финансового контроля.

Я согласен с позицией Е.В. Рябовой, что Счетная палата в настоящее время выполняет роль независимого эксперта. Рябова, Е.В. Парламентский финансовый контроль как необходимый элемент програмно-целевого бюджетирования: некоторые вопросы правового обеспечения / Е.В. Рябова // Российская юстиция. — 2013. — №6. — С. 7. Потому что кроме бюджетных мер принуждения нет в ее арсенале других средств реагирования на бюджетные нарушения. Она может лишь наблюдать со стороны как утекают бюджетные деньги. Представляется, что в статью 140 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации Уголовно-процессуальный кодекс: федер. закон от 18.12.2001 №174-ФЗ // Российская газета. — 2001. — 22 декабря // Российская газета. — 2016. — 01 апреля. следует включить пункт, согласно которому поводом для возбуждения уголовного дела будут служить материалы, направленные Счетной палатой. Аналогичное право, напомню имеет Центральный банк. При этом, как уже было отмечено ранее, взаимодействие Счетной палаты со следственными органами на подготовительном этапе к расследованию приведет к принятию слаженного и объективного решения о возбуждении уголовного дела. А с учетом того, что у правоохранительных органов есть теперь обязанность информировать Счетную палату, что происходит с материалами, которые та им направляет: возбуждено ли уголовное дело, или, скажем ограничились административным штрафом либо вынесением представления губернатору или руководителю федерального органа, то это было бы мощным стимулом и дальше в ее контрольной деятельности. Это бы, однозначно, усилило позиции Счетной палаты.

Счетная палата неоднократно в своих отчетах настаивала на необходимости внесения изменений в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях в целях наделения ее соответствующими полномочиями, так как оставались безнаказанными многие действия в отношении средств государственного бюджета и государственной собственности, которые наносили колоссальный многомиллиардный ущерб государству.

Называемые Председателем Счетной палаты, Т.А. Голиковой, цифры реально вызывают шок: ведь через бюджетную систему каждый год «разбазариваются» триллионы рублей. Это, на секундочку, в разы больше, чем потери государственной казны от падения цен на нефть или предстоящие доходы от распродажи государственных активов в рамках программы приватизации. Голикова, Т.А. Татьяна Голикова поражена масштабами бюджетного воровства // Независимая газета. — 2016. — 19 апреля. — С. 4.

Ситуация изменилась только в 2015 году с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и закон о Счетной палате».

Важным изменением является то, что теперь все дела об административных нарушениях, возбужденные инспекторами Счетной палаты, будут рассматривать судьи. До настоящего времени большинство таких дел рассматривались Росфиннадзором. То есть орган, зависимый от исполнительной власти, рассматривал дела о правонарушениях, связанные с осуществлением бюджетных полномочий должностными лицами исполнительной власти. В свою очередь Счетная палата вместо Росфиннадзора становится администратором доходов по поступлению в бюджет денег, полученных от штрафов.

Федеральный закон также создал механизмы административно-правового принуждения, которые должны помочь сотрудникам Счетной палаты более эффективно осуществлять свои полномочия в области государственного аудита.

Была введена административная ответственность за неповиновение, воспрепятствование деятельности и непредставление сведений лицам, осуществляющим государственный или муниципальный финансовый контроль. Протоколы о данных административных правонарушениях могут составлять теперь лично инспектора Счетной палаты. Отмечу, что Счетная палата достаточно активно стала пользоваться этим правомочием и уже к декабрю 2015 года инспекторами Счетной палаты было возбуждено 296 административных дела. Голикова, Т.А. Деньги? Запустили в космос // Российская газета. — 2016. — 12 января. — С. 3.

Кроме того, у Счетной палаты появились полномочия по информационному обмену с Росфиннадзором данными о лицах, привлеченных к административной ответственности.

А руководители учреждений и организаций, в которых проводится аудит Счетной палатой должны в письменной форме уведомлять Счетную палату о принятых мерах по результатам выполнения предписания.

Все эти нововведения позволят повысить эффективность деятельности государственных контрольно-счетных органов и будут способствовать повышению дисциплины в финансово-бюджетной сфере. Принят закон, расширяющий полномочия Счетной палаты и муниципальных контрольно-счетных органов

В обществе складывается мнение, что необходимо наделить Счетную палату правом непосредственной законодательной инициативы по вопросам финансового контроля и совершенствованию бюджетного законодательства в целом, а также правом обращения с иском в суды. Евсеев, В.И. Конституционно-правовые проблемы организации и осуществления парламентского финансового контроля / В.И. Евсеев // Современное право. — 2014. — №3. — С. 38. Если с правом законодательной инициативы все понятно и субъекты законодательной инициативы не захотят делить свое право с кем-то еще, исключив даже Генпрокуратуру, некогда имевшей такое право. То право отстаивания государственных интересов в судебном процессе представляется очень даже реальным для Счетной палаты. Не могу не согласиться с С.А. Агапцовым, который приводит три очень веских аргумента в подтверждение своей позиции. Агапцов, С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства / С.А. Агапцов. — Москва: Издательский дом «Финансовый контроль», 2004. — С. 165. Во-первых, Счетная палата будет выступать в роли процессуального истца, также как она много раз отстаивала интересы государства в суде, выступая в качестве ответчика. Во-вторых, это не будет исключать иных форм реагирования Счетной палаты на выявленные нарушения, а, значит, не должно привести к злоупотреблению правом на обращение в суд. И в-третьих, законодательно закреплено, что другой орган особой компетенции, а именно Уполномоченный по правам человека, наделен правом обращения в суд. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: федер. конст. закон от 26.02.1997 №1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. — 1997. — №9. — Ст. 1011 // Собрание законодательства РФ. — 2016. — №5. — Ст. 552. При отсутствии у контрольных органов права прямого обращения в суд возмещается лишь незначительная часть выявленного ущерба. Поэтому, следует дополнить полномочия Счетной палаты правом обращаться в суд, внеся изменения в статью 14 закона о Счетной палате.

В настоящее время существуют и более смелые инициативы. Одна из таких инициатив состоит в том, чтобы наделить Счетную палату и судебными функциями. Судебный контроль за управлением принято называть административной юстицией. Ведь, если орган внешнего контроля обличен властью, традиционно присущей органу административной юстиции, то эффективность контроля увеличивается, что обусловлено отсутствием в цепочке реализации его решений дополнительного звена — правоохранительных органов. Н.Г. Салищева определяет административную юстицию как внешний контроль за действиями административных органов и их должностных лиц. Старилов, Ю.Н. Административная юстиция: проблемы теории

Счетные палаты зарубежных стран часто являются не только органами аудита и финансового контроля, но и своего рода административными судами. Во Франции, например, Счетная палата рассматривает споры по доходам бюджета. Споры по расходам бюджета — в компетенции Суда бюджетной дисциплины. Наделение контрольно-ревизионных органов квазисудебными функциями характерно для таких европейских стран, как Франция, Венгрия, Словения, Румыния. Мне кажется, что пример Французской республики очень полезный и необходимый.

Также заслуживает внимания позиция Т.А. Голиковой относительно эффективности работы Счетной палаты, которая, с ее слов, зависит не от количества проверок и не от количества денег, которые в результате этих проверок выявлены как неэффективно использованные. Главное, чтобы проверки были качественными. Если в результате проверки выявляются нарушения, которые можно доказать и передать в правоохранительные органы, а те возбуждают уголовные дела и доводят их до конца, то это качественная проверка. И наоборот, если проверка прошла и выявила нецелевое или неэффективное использование бюджетных средств, по результатам которой материалы были направлены в правоохранительные органы, а те не возбудили уголовное дело, либо возбудили, но оно не имело завершения в суде, значит, все выявленное в результате проверки, не было подкреплено достаточными основаниями.

На вопрос, как обстоят дела с проверками самой Счетной палаты, ее председатель Т.А. Голикова ответила, что у них есть подразделение внутреннего контроля, которое занимается проверкой подразделений Счетной палаты. Оно закреплено за тем же аудитором, который проверяет по этому направлению все федеральные органы исполнительной власти. По новому закону, если есть необходимость внешней проверки Счетной палаты, соответствующее решение принимает либо Государственная Дума, либо Президент. Таким образом Счетная палата также не застрахована от проверок. Голикова, Т.А. Мы также не застрахованы от проверок / Т.А. Голикова // Коммерсант. — 2013. — 17 октября. — С. 4.

Депутат Государственной Думы, О.Г. Дмитриева, считает, что деятельность Счетной палаты носит комплексный и системный характер. А самое главное, что Счетная палата является одним из немногих государственных органов в нашей стране, который осуществляет возложенные на нее полномочия в полном соответствии с Конституцией РФ. А проделанная работа Счетной палаты совместно с контрольно-счетными органами субъектов РФ помогла по крупным региональным проектам получить достоверную информацию. Смирнов, Е.Е.: На главных направлениях деятельности Счетной Палаты РФ / Е.Е. Смирнов // Аудитор. — 2013. — №4. — С. 8.

На языке цифр и фактов это звучит так: за 2000-2011 годы Счетная палата провела чуть более 6 тысяч контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в ходе которых выявлено нарушений на сумму 2,5 трлн. рублей, 1390 материалов направлены в Генпрокуратуру, возбуждено более 1240 уголовных дел. На вопрос, почему именно такая пропорция, а не иная, силовики ответа никогда не давали. Впрочем, их об этом никогда и не спрашивали — ни сама Счетная палата, ни парламент, к которой она приписана. К своему 20-летнему юбилею Счетная палата достигла еще более внушительных цифр в своей деятельности. За это время Счетной палатой было проведено более 9 тысяч контрольных мероприятий, выявлено нарушений бюджетно-финансового законодательства на сумму 6 трлн. руб. Направлено около 9 тысяч представлений и предписаний с требованиями устранения последствий выявленных нарушений. А уголовных дел возбуждено правоохранительными органами более 1700.

Из громких дел того современного периода в голову приходят следующие примеры. Так, при разработке спутниковой системы ГЛОНАСС было украдено 6,5 млрд. руб. В деле АТЭС Счетная палата насчитала нарушений уже на 15 млрд. руб. Но венцом контрольных мероприятий конечно же служит история с «Оборонсервисом», где более десятка уголовных дел, и отстранены высшие должностные лица, среди которых теперь уже бывший министр обороны.

Если посмотреть на приведенные цифры, то сразу обращает на себя внимание тот факт, что Счетная палата за последнюю пятилетку провела контрольных мероприятий наполовину меньше, чем за три предыдущие пятилетки. Это говорит о том, что с каждым новым годом число таких мероприятий растет. Соответственно растет количество выявленных нарушений и денежных сумм, которых лишился наш государственный бюджет. Надо отдать должное аудиторам Счетной палаты: они работали и продолжают работать на самом высоком профессиональном уровне.

Закон о Счетной палате закрепил новые и по-своему широкие полномочия Счетной палаты, что позволяет ее отслеживать использование бюджетных средств по всей их вертикали и к тому же должно существенно снизить коррупционную составляющую и возможность злоупотреблений с бюджетом. С другой стороны, подобное масштабное расширение полномочий контролирующего государственного органа говорит о нарастающем усилении государства в экономике, о последовательном углублении процесса придания публичного публичности бюджетным правоотношениям. С точки зрения реального государственного контроля использования бюджетных средств, это, несомненно, положительный момент.

Представляется, что в ближайшей перспективе Счетная палата должна получить новые полномочия, которые упрочат ее позиции. Для этого естественно требуется внесение изменений в законодательство, регулирующее формирование и деятельность Счетной палаты. Хочется, чтобы контроль был не просто эффективным. В том, что он эффективный мы убедились. Важнее другое, чтобы изменилась реакция государства, его правоохранительных и правоприменительных органов на это самый контроль.

Выявляя неэффективное управление и хищения средств федерального бюджета и других ресурсов во время осуществления своих конституционных задач, Счетная палата участвует в профилактике коррупционных преступлений. Поэтому Счетную палату можно признать не только в качестве звена общегосударственной системы противодействия коррупции, но возможно даже инновационной площадкой, где претворяются в жизнь лучший опыт по борьбе с коррупцией.

Счетная палата как орган финансового контроля

Важное место в системе государственного финансового контроля принадлежит Счетной палате. Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим и независимым контрольным органом. Она образована Федеральным Собранием в соответствии с Конституцией (статья 101). Порядок формирования Счетной палаты определен Конституцией и Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» № 4-ФЗ от 11.01.1995 и выглядит следующим образом: Государственная Дума назначает на должность Председателя Счетной палаты, Совет Федерации – его заместителя; половина состава аудиторов назначается Думой и половина – Советом Федерации. Срок полномочий Председателя Счетной палаты составляет шесть лет. Постановление о его назначении принимается большинством голосов от общего числа депутатов Думы.

Задачи Счетной палаты определены федеральным законом. К их числу относятся:

  • организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
  • определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
  • оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;
  • финансовая экспертиза проектов законов и других нормативных актов, предусматривающих расходы федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение бюджета и внебюджетных фондов;
  • анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета, подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса;
  • контроль за законностью и своевременностью движения бюджетных средств в Центральном банке, уполномоченных банках и других финансово-кредитных учреждениях;
  • регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Хотя Счетная палата образована парламентом и подотчетна ему, при решении возложенных на нее задач в соответствии она обладает организационной и функциональной независимостью. Она обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Эта работа включает в себя: оперативный контроль за исполнением бюджета в отчетном году; проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям бюджета; экспертизу проектов федерального бюджета, других законов, программ, международных договоров по финансовым вопросам; анализ нарушений и отклонений в бюджетном процессе; подготовку предложений по совершенствованию бюджетного законодательства; подготовку заключений по исполнению федерального бюджета отчетного года и их представление в Федеральное Собрание; подготовку заключений и ответов на запросы органов государственной власти.

Важнейшими направлениями работы Счетной палаты являются контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая и информационная деятельность.

Контрольно-ревизионная деятельностьосуществляется в следующих формах:

  • контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов; оценка обоснованности законопроектов, представленных исполнительной властью;
  • определение эффективности и целесообразности использования государственной собственности, контроль за поступлением в бюджет доходов от госсобственности;
  • контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга России, за использованием кредитных ресурсов;
  • контроль за банковской системой в части обслуживания федерального бюджета и государственного долга РФ.

Счетная палата проводит комплексные ревизии и тематические проверки по отдельным статьям федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов. Ее контрольные полномочия распространяются на все государственные органы и учреждения, федеральные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, предприятия и организации всех форм собственности, банки и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения, если они:

  • получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета;
  • используют федеральную собственность либо управляют ею;
  • имеют налоговые, таможенные и иные льготы, предоставленные федеральными законами или органами власти.

Все названные субъекты обязаны предоставлять информацию, необходимую для деятельности Счетной палаты, при проведении ревизий, проверок, а также по ее запросам. Неправомерный отказ, уклонение от предоставления документов и материалов, а также предоставление заведомо неполной или ложной информации влечет за собой уголовную ответственность. Счетная палата может привлекать к проведению проверок другие контрольные органы государства, а также частные аудиторские фирмы и отдельных экспертов. Контрольные органы Президента, Правительства, министерств и ведомств обязаны оказывать содействие ее деятельности и предоставлять по запросам все необходимые сведения.

При выполнении своих служебных обязанностей инспекторам Счетной палаты предоставлены следующие права. Они могут беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки и иные кредитно-финансовые учреждения независимо от форм собственности, воинские части и подразделения, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения; опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы. По итогам ревизии или проверки составляется отчет. При обнаружении хищений, злоупотреблений, подлогов и других нарушений инспектор вправе изъять необходимые документы. В этом случае составляется акт изъятия, и к делу прилагается опись или копия изъятых документов. Вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения проверки инспекторы не вправе.

О результатах проведенных проверок Счетная палата информирует обе палаты Федерального Собрания. Эти материалы публикуются в периодическом издании “Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации”, а также на официальном сайте www.ach.gov.ru.

Если в ходе ревизии были выявлены нарушения, наносящих государству прямой ущерб и требующие немедленного пресечения, Счетная палата выдает предписания администрации проверяемого предприятия, учреждения или организации. Предписание подписывается Председателем Счетной палаты или его заместителем. Оно является обязательным для исполнения. Если же организация его не исполняет или исполняет ненадлежащим образом, Счетная палата вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов операций по ее банковским счетам. Если проверка показала такие нарушения, которые влекут за собой уголовную ответственность, соответствующие материалы передаются Счетной палатой в правоохранительные органы.

Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты включает экспертизу проектов законов, международных договоров, федеральных программ и других документов, касающихся федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и федеральной собственности, а также подготовку аналитических материалов по вопросам финансового контроля. В Счетной палате существует единая система контроля федерального бюджета, в основу которой положен непрерывный контрольный цикл продолжительностью три года. Этот цикл включает несколько последовательных стадий:

  • предварительный контроль проекта бюджета будущего года;
  • оперативный контроль в процессе исполнения бюджета текущего года;
  • последующий контроль (комплексная документальная ревизия исполненного бюджета).

Таким образом, в течение каждого года Счетная палата одновременно работает с бюджетами трех лет – прошлого, текущего и будущего. Бюджет прошлого года находится в стадии комплексной ревизии, текущего – в стадии оперативного контроля, и будущего года – в стадии предварительного контроля. Рассмотрим эти этапы более подробно.

В ходе предварительного контроля показатели, заложенные в проект бюджета на очередной год, проходят экспертную проверку. Они сопоставляются с данными о ходе исполнения бюджета текущего года, состоянии отдельных статей доходов и расходов, внешних и внутренних заимствований. Учитывается информация о социально-экономическом положении страны, прогнозы развития экономики в целом, отдельных отраслей и регионов. На этой основе составляется заключение на проект федерального бюджета, которое утверждается Коллегией Счетной палаты. В нем отражаются следующие основные положения:

  • соответствие законопроекта Бюджетному кодексу и другим нормативным актам;
  • прогноз исходных макроэкономических показателей для составления проекта бюджета;
  • основные характеристики бюджета и его особенности;
  • доходы и расходы федерального бюджета;
  • государственный долг и заимствования, обслуживание и погашение долговых обязательств;
  • взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней и внебюджетными фондами;
  • программная часть проекта бюджета, и др.

Счетная палата может также вносить предложения по корректировке различных параметров бюджета на этапе его обсуждения Государственной Думе.

Оперативный контроль исполнения бюджета проводится в течение года. Счетная палата в проверяет полноту и своевременность поступлений денежных средств, расходование бюджетных ассигнований, сопоставляет эти данные с утвержденными показателями, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ и на этой основе вносит предложения по совершенствованию бюджетного процесса.

Основными приемами оперативного контроля являются:

  • анализ специальных форм отчетности, представляемых участниками бюджетного процесса;
  • обработка копий первичных платежных документов, предоставляемых Министерством финансов и Центральным банком, на основании которых осуществлялись операции с бюджетными средствами;
  • анализ других форм финансовой отчетности министерств и ведомств, Центрального банка и кредитных организаций, осуществляющих операции со средствами федерального бюджета;
  • обобщение результатов контрольных мероприятий, проводимых по поручениям Федерального Собрания и по инициативе Счетной палаты;
  • выборочные экспресс-проверки, необходимые для уточнения отдельных параметров исполнения бюджета;
  • экспертные оценки.

На основе данных оперативного контроля Счетная палата составляется ежеквартальный отчет об исполнении федерального бюджета. Форма отчета утверждена Государственной Думой по согласованию с Советом Федерации. В нем отражаются фактические показатели доходов и расходов бюджета, а также их сопоставление с утвержденным планом за три, шесть, девять и двенадцать месяцев текущего года. Показатели рассчитываются нарастающим итогом, то есть за истекший период с начала года. Отчет утверждается Коллегией Счетной палаты и после этого направляется обеим палатам парламента.

После окончании финансового года Счетная палата проводит комплексную документальную ревизию уже исполненного бюджета. Для этого создается специальная рабочая группа. Проверке подлежат все платежные документы по остаткам, приходу, расходу и заимствованию бюджетных средств, лицевые счета казначейства, документы по исполнению федерального бюджета в Центральном банке и других финансовых учреждениях. Одновременно проводятся контрольные мероприятия во всех департаментах Минфина России, во всех министерствах и ведомствах. Выборочно проверяются территориальные управления и отделения казначейства.

По результатам комплексной ревизии составляются первичные акты, число которых измеряется несколькими сотнями, и сводный акт. На этой основе Счетная палата готовит заключение на проект закона об исполнении федерального бюджета за соответствующий год, который составляется Правительством и представляется в Государственную Думу.

Экспертно-аналитической деятельность Счетной палаты заключается в экспертизе проектов законов, международных договоров, федеральных программ и других документов, касающихся федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и федеральной собственности, а также в подготовке аналитических материалов по вопросам финансового контроля.

Счетная палата проводит экспертизу проектов:

  • федерального бюджета, отдельных статей его доходов и расходов, размеров государственного внутреннего и внешнего долга, бюджетного дефицита;
  • законов и других нормативных актов по бюджетно-финансовым вопросам, которые вносятся на рассмотрение Государственной Думы;
  • международных договоров, влекущих правовые последствия для федерального бюджета;
  • программ, которые финансируются за счет средств федерального бюджета.

По всем названным документам Счетная палата готовит свои заключения. В них должны отражаться только факты, не должно быть политических оценок принимаемых решений.

Помимо экспертиз законопроектов, Счетная палата анализирует результаты проведенных контрольных мероприятий, исследует выявленные нарушения и отклонения в бюджетном процессе. На этой основе составляются предложения по развитию финансовой системы и совершенствованию бюджетного законодательства, которые направляются в Государственную Думу.

Проверки

Деятельность Счетной палаты осуществляется путем проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в форме предварительного аудита, оперативного анализа и контроля и последующего аудита (контроля) в соответствии с утверждаемыми Счетной палатой стандартами внешнего государственного аудита (контроля). О результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, доводит их до сведения руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и учреждений. При наличии данных, указывающих на признаки составов преступлений, соответствующие материалы передаются в правоохранительные органы.

  • Перечень контрольных, экспертно-аналитических и иных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год
  • Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2018 году
  • Проверки
  • Отчеты

Проверки 4 Июня 2019 г. Счетная палата выявила нарушения в деятельности ФАС России и Росреестра 3 Июня 2019 г. Счетная палата проверила исполнение бюджета в сфере здравоохранения 28 Мая 2019 г. Ростуризм на низком уровне завершил ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма» 23 Мая 2019 г. Счетная палата выявила нарушения при исполнении бюджета в сфере транспорта 22 Мая 2019 г. Счетная палата обратила внимание на проблему распространения билетов Большого театра 21 Мая 2019 г. Счетная палата приступила к рассмотрению заключений об исполнении бюджетов ГАБС 21 Мая 2019 г. Передача банка «Российский капитал» в ДОМ.РФ обошлась казне в 80,5 млрд рублей 21 Мая 2019 г. Омская область не справляется с долгостроем 8 Мая 2019 г. Строительство интеллектуальных сетей в России затянулось 26 Апреля 2019 г. В 2018 году отмечен самый высокий уровень исполнения расходов союзного бюджета с 2014 года 25 Апреля 2019 г. Ликвидация ФАНО прошла с нарушениями из-за отсутствия нормативно-правовой базы 24 Апреля 2019 г. «РусГидро» не ввела в эксплуатацию первую очередь Сахалинской ГРЭС-2 22 Апреля 2019 г. Счетная палата: проблемы развития моногородов по-прежнему требуют решения, но на новом уровне 17 Апреля 2019 г. Счетная палата: людям с ограниченными возможностями не хватает индивидуального подхода 16 Апреля 2019 г. Докапитализация банков через АСВ прошла успешно 15 Апреля 2019 г. ФАНО не справилось с ФАИП

О наиболее типичных нарушениях, выявляемых проверками местных бюджетов Контрольно-счетной палатой Волгоградской области

О наиболее типичных нарушениях, выявляемых

проверками местных бюджетов Контрольно-счетной палатой

Волгоградской области

Выступление на заседании

Совета руководителей представительных

органов муниципальных образований

Контрольными мероприятиями в районах установлено более 90 различных видов нарушений. Скажу о наиболее типичных.

1. Особое внимание при проверках уделяется расходованию субвенций, выделяемых муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий переданных РФ и Волгоградской областью.

Часто допускаются нарушения методики выравнивания районами уровня бюджетной обеспеченности поселений, утвержденной областным Законом от 01.01.2001 . Так, в соответствии с методикой расчета и распределения дотаций, утвержденной Решением Клетской районной Думы, в Решении о бюджете района на 2009 год был предусмотрен нераспределенный остаток районного фонда финансовой поддержки поселений в размере 2600 тыс. рублей. За счет этого остатка бюджетам трех поселений с наименьшими неналоговыми доходами было предоставлено 644,2 тыс. руб., что в соответствии с действующей системой выравнивания уровня бюджетной обеспеченности недопустимо. Кроме того, бюджетам четырех поселений дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности предоставлены в меньших объемах по сравнению с причитающейся им расчетной суммой дотаций, что является нарушением ст. 31.1 БК РФ, устанавливающей принцип равенства бюджетных прав муниципальных образований.

В Ольховском районе при проверке использования средств на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности сельских поселений наши проверяющие даже усмотрели признаки коррупциогенности. Так, согласно Уставу Ольховского муниципального района распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением представительного органа района о бюджете на очередной финансовый год. Однако фактически дотации на 2600 тыс. руб. были распределены между поселениями Ольховского района на основании распоряжением главы района, который превысил свои полномочия. В итоге дотации из средств районного бюджета распределены между 8 сельскими поселениями из 13 поселений, находящихся на территории района.

В законах о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями, определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за целевое и эффективное использование субвенций. Однако реальная ответственность глав местных администраций и других должностных лиц органов местного самоуправления законодательно не установлена.

В связи с этим мы подготовили в качестве законодательной инициативы поправку в Кодекс Волгоградской области об административной ответственности, которой предлагаем дополнить кодекс следующим составом:

Мы надеемся, что предлагаемая поправка будет принята, и мы будем иметь возможность при проверках местных бюджетов составлять протоколы о привлечении к административной ответственности по данному составу.

2. Следующее типичное нарушение касается установления и исполнения расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления.

Большинство проверяемых местных бюджетов, являются высокодотационными и поэтому автоматически подпадают под запрет, установленный пунктом 3 статьи 136 БК РФ. Однако, как показывают внешние проверки, расходные обязательства, не связанные с решением вопросов местного значения района, во многих районах фактически финансируются. Так, в 2008 году во Фроловском и Алексеевском районах были произведены расходы на материальное обеспечение ОВД, на оплату дорогостоящих методов лечения и другие цели. В Ольховском районе в 2009 году осуществлялись расходы по содержанию сотрудника отделения ГИБДД должности оператора электронно-вычислительных машин (за счет средств районного бюджета выплачивалась заработная плата с начислениями). В Клетском районе в отсутствие на территории района защитных лесных насаждений, находящихся в муниципальной собственности, произведены расходы на проведение работ в защитных лесных насаждениях.

Информация о такого рода нарушениях направляется палатой в КБФПиК с целью принятия решения о целесообразности дальнейшего предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным районам.

3. В ходе внешних проверок палатой устанавливаются многочисленные нарушения законодательства, регламентирующего порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом. Это и вопросы неполного учета имущества, в том числе имущества казны, что в настоящее время приобрело особую актуальность в связи с отменой льгот по уплате налога на имущество органами власти и бюджетными учреждениями. Это и вопросы администрирования доходов от использования муниципального имущества. Особое внимание уделяется при проверках вопросам эффективности использования земельных участков, как находящихся в муниципальной собственности, так и тех, государственная собственность на которые не разграничена. Здесь масса нарушений, вплоть до использования земельных участков в отсутствие заключенных договоров аренды, что может квалифицироваться как проявление коррупциогенности со стороны ответственных должностных лиц местной администрации.

Хочу отметить, что неслучайно в Национальном плане противодействия коррупции именно регламентация использования и распоряжения муниципальным имуществом определена в качестве одной из приоритетных мер по предупреждению коррупции. Это наиболее часто встречающийся путь обогащения чиновников.

4. Обращает на себя внимание стремление органов местного самоуправления тем или иным способом увеличить расходы на содержание органов местного самоуправления. Как правило, с этой целью в районах создаются муниципальные учреждения «Хозяйственно-эксплутационная служба», методические кабинеты и выведенные за штат администрации централизованные бухгалтерии. С учетом расходов этих учреждений, которые согласно уставам созданы с целью материально-технического и транспортного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, превышается норматив расходов на содержание органов местного самоуправления, утвержденный постановлением главы администрации области. Такие факты устанавливаются нами практически во всех проверенных районах.

5. Как показали проверки, учета расходов на капитальные вложения средства на финансирование строительства перечисляются муниципальными заказчиками на счета заказчиков-застройщиков согласно доведенным лимитам, и только заказчики-застройщики расчеты за выполненные работы с подрядчиками строительства ведут в соответствии с актами выполненных работ. В результате этого на счетах заказчиков-застройщиков образуются необоснованные остатки бюджетных средств. А у заказчиков отсутствуют сведения о кредиторской и дебиторской задолженности по оплате работ в разрезе объектов.

6. Часто тарифы на платные медицинские услуги утверждаются руководителями учреждений здравоохранения.

Это нарушает ст.17 Федерального закона от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, относится к полномочиям органов местного самоуправления. То есть, тарифы должны утверждаться либо руководителем органа управления здравоохранением района, если такого органа нет, то главой района.

Проверками установлено, что перечень платных медицинских услуг, утверждаемый главным врачом учреждения здравоохранения большей частью дублирует медицинские услуги, предоставляемые в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению Волгоградской области, то есть на бесплатной основе.

Информация о контрольно-счетных органах

муниципальных образований Волгоградской области

По состоянию на 1 октября 2010 года контрольно-счетные органы созданы в 43 муниципальных образованиях Волгоградской области на уровне муниципального района, городского округа и городского поселения.

Муниц. образов.

Показатели

Всего

Муниципальные районы ВО

Городские округа ВО

Городские и сельские поселения ВО

Количество муниципальных образований ВО

Создано КСО на 01.10.2010

— в т. ч. юридические лица

— в т. ч. в составе представительного органа

Численность КСО

В 7 муниципальных районах Волгоградской области контрольно-счетные органы созданы в структуре представительного органа: Алексеевский, Даниловский, Ольховский, Руднянский, Серафимовичский, Суровикинский.

В соответствии со статьёй 38 Федерального закона № 131-ФЗ и статьями 157, 264.4 и 265 БК РФ они осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль над местными бюджетами, проводят внешние проверки отчетов об исполнении бюджетов муниципальных районов, городских округов и городских поселений, осуществляют контроль за установленным порядком управления и распоряжения муниципальным имуществом.

На поселенческом уровне вопросы внешней проверки отчетов об исполнении бюджетов, проведения внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, в соответствии с требованиями статьи 264.4. БК РФ и, как следствие, легитимности принятия отчетов об исполнении бюджетов остаются нерешенными. Так, из 452 поселений области внешние проверки отчетов об исполнении бюджетов за 2008 год проведены силами контрольно-счетных органов муниципальных районов в 255 поселениях (56,4%), за 2009 год (по данным на 01.09.2010) только в 240 поселениях (53,1%).

В муниципальных районах, где КСО работают в структуре представительного органа, процент охвата внешними проверками местных бюджетов составляет 43,4%.

Основными причинами неисполнения требований бюджетного законодательства является:

— отсутствие контрольно-счетных органов в городских и сельских поселениях, которые не целесообразно создавать на уровне городского и сельского поселения из-за их высокой дотационности;

— малая численность контрольно-счетных органов муниципальных районов, которая не позволяет проводить качественные и своевременные внешние проверки отчетов об исполнении бюджетов городских и сельских поселений при обращении представительного органа поселения в орган финансового контроля муниципального района.

На сегодняшний день общая численность КСО муниципальных образований Волгоградской области (в т. ч. Волгоград –32 чел., Волжский 20 чел.) составляет 129 человек, в т. ч.:

в КСО муниципальных районов:

— 1 человек – в 15 районах;

— 2 человека – в 13 районах;

— 3-4 человека – в 5 районах;

в городских округах (кроме Волгограда и Волжского – 2-4 человека;

в городских и сельских поселениях – 1-3 человека.

В целях реализации требований статьи 264.4 БК РФ, палата совместно с комитетами Волгоградской областной Думы по бюджету, налогам и финансам и по государственному строительству и местному самоуправлению направила главам городских и сельских поселений письмо, в котором органам местного самоуправления поселений предлагалось заключить с контрольно-счетными органами муниципальных районов, на территориях которых они расположены, соглашения о передаче им полномочий по проведению внешней проверки отчетов об исполнении бюджетов поселений за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджеты муниципальных районов.

Данное предложение давало возможность в условиях высокой дотационности поселенческих бюджетов не создавать орган финансового контроля на уровне городского и сельского поселения и одновременно реализовать норму БК РФ по обязательной внешней проверке отчетов об исполнении бюджетов поселений с наименьшими затратами.

Как показал анализ работы муниципальных районов за 2009 год, предложение депутатов областной Думы и контрольно-счетной палаты в ряде районов не реализовано, в результате чего вопрос проведения внешней проверки отчетов об исполнении бюджетов поселений и легитимности утверждения указанных отчетов представительными органами остается открытым.

На 2010 год контрольно-счетными органами муниципальных образований Волгоградской области соглашения с поселениями были заключены с представительными органами 277 поселений (61,3 %).

Кроме того в ряде муниципальных районов контрольные органы созданы в структуре представительных органов, которые в соответствии со статьей 264.4 БК РФ не обладают правом проведения внешних проверок отчетов об исполнении бюджетов поселений.

В ходе координации и анализа деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований в рамках Ассоциации контрольно-счетных органов Волгоградской области установлено, что в отдельных муниципальных образованиях руководители органов местного самоуправления недооценивают роль и значимость органов внешнего муниципального контроля. Более того имеются случаи, когда отдельные главы муниципальных районов и городских округов, руководители представительных органов несвоевременно и по остаточному принципу финансируют их деятельность, необоснованно занижают нормативы расходов на выплату заработной платы руководителям и сотрудникам органов внешнего финансового контроля.

На основании выше изложенного предлагаем:

1. Контрольно-счетные органы муниципальных районов необходимо усилить путем увеличения их численности до 3-5 человек.

2. В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» необходимо муниципальным контрольно-счетным органам придать статус органа местного самоуправления и наделить правами юридического лица.

Оставьте комментарий