1. Понятие и содержание устава
Устав муниципального образования — это основной правовой документ муниципального образования, действующий на определенной территории и содержащий основные принципы организации данного местного самоуправления, который определяет с учетом исторических и иных местных традиций границы и состав территорий муниципального образования, вопросы местного значения; структуру и порядок формирования органов местного самоуправления и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; экономическую и финансовую основу осуществления местного самоуправления, а также другие положения в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ уставом муниципального образования должны определяться:
— наименование муниципального образования (пункт 1 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
— перечень вопросов местного значения (пункт 2 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
— полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (часть 1.1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
— порядок принятия органами местного самоуправления поселений и городских округов решений о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений и городских округов (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
— случаи и порядок дополнительного использования органами местного самоуправления собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий (абзац 2 части 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
— формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
— порядок и сроки выдвижения инициативы проведения местного референдума и ее реализации (пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ));
— сроки назначения представительным органом муниципального образования муниципальных выборов (часть 2 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
— вид избирательной системы, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании, в соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем (часть 3 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
— порядок назначения представительным органом муниципального образования собрания граждан, проводимого по инициативе населения (абзац 3 части 2 статьи 29 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
— структура и порядок формирования, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления (часть 3 статьи 34, пункт 4 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
— наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления (пункт 5 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
— срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а также срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, пункт 7 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
— правомочность заседания представительного органа муниципального образования (часть 1.1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
— срок, в течение которого вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание (часть 1.2 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
— численность депутатов представительного органа муниципального образования (части 6, 7 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
— порядок принятия представительным органом муниципального образования решения о самороспуске (пункт 1 части 16 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
— порядок определения должностного лица местного самоуправления, временно исполняющего полномочия главы муниципального образования в случае досрочного прекращения его полномочий (часть 7 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ) (желательно предусмотреть в нормах устава порядок исполнения должностным лицом полномочий из-за отсутствия главы муниципального образования по иным причинам);
— срок полномочий, на который назначается лицо на должность главы местной администрации по контракту (часть 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ) (в случае наличия в муниципальном образовании такой должности);
— порядок формирования контрольного органа муниципального образования, если его наличие предусмотрено в структуре органов местного самоуправления данного муниципального образования (часть 2 статьи 38 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
— порядок формирования, компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий муниципальных образований (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, пункт 8 статьи 20 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ);
— гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (часть 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
— виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов, в том числе порядок подписания главой муниципального образования нормативно-правовых актов представительного органа муниципального образования (пункт 2 части 4 статьи 36, пункт 6 части 1 статьи 44, часть 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
— перечень субъектов правотворческой инициативы (часть 1 статьи 46 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
— правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы (статья 42 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
— порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением (пункт 9 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
— вопросы управления муниципальным долгом исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (местной администрацией) (пункт 3 статьи 101 Бюджетного кодекса Российской Федерации);
— вопросы осуществления муниципальных заимствований (пункт 7 статьи 103 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 64 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
— порядок определения органами местного самоуправления целей, условий и порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждения их уставов, назначения на должность и освобождения от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивания отчетов об их деятельности (абзац 2 части 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
— порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа (часть 3 статьи 54 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
— виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц (часть 2 статьи 24, пункт 8 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
— порядок внесения изменений в устав муниципального образования (пункт 10 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).
В целях простоты восприятия текста и содержания устава, рекомендуем текст устава не загромождать лишними нормами, не отнесенными к обязательному содержанию в уставе, а также стараться не переносить нормы федерального и краевого законодательства в устав.
2. Разработка проекта устава
Проекты уставов муниципальных образований могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан. Действующим уставом муниципального образования могут быть установлены и иные субъекты правотворческой инициативы.
Порядок внесения проектов уставов муниципальных образований и перечень прилагаемых к ним документов устанавливаются решением представительного органа местного самоуправления.
При этом при реализации правотворческой инициативы граждан по разработке проекта устава муниципального образования, необходимо учитывать следующее.
Минимальная численность инициативной группы граждан по внесению проекта устава муниципального образования устанавливается решением представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта, для чего соответствующий проект должен быть рассмотрен на открытом заседании представительного органа.
Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта устава муниципального образования, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
В случае отсутствия решения представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта устава муниципального образования, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ.
Проект устава муниципального образования, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению представительным органом местного самоуправления в течение трех месяцев со дня его внесения.
При наличии разработанного проекта Устава Вы можете обратиться в Управление с просьбой о проведении правового анализа указанного проекта.
3. Опубликование (обнародование) проекта устава и учет мнения населения по указанному проекту
После проведения всех необходимых процедур, проект устава муниципального образования принимается решением представительного органа муниципального образования, в порядке, установленном регламентом представительного органа местного самоуправления.
В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, проект устава не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования (то есть, данный срок не может быть менее 30 дней) подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту устава, а также порядка участия граждан в его обсуждении (приложение №6).
При этом в силу пункта 1 части 3 статьи 28 указанного федерального закона, проект устава муниципального образования должен выноситься на публичные слушания.
Согласно части 4 названной статьи, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Таким образом, в целях оптимизации процесса принятия устава, следует информацию о времени и месте проведения публичных слушаний по проекту устава публиковать (обнародовать) одновременно с данным проектом.
Результаты публичных слушаний, которые могут быть оформлены в виде решения, протокола, справки или иного итогового документа, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) до проведения заседания представительного органа муниципального образования, на котором будет рассматриваться вопрос о принятии устава муниципального образования (приложение №6).
В случае отсутствия предложений от населения по проекту устава муниципального образования в ходе проведения по нему публичных слушаний данный факт необходимо отражать в заключении о результатах публичных слушаний.
4. Порядок принятия устава
Принятие устава муниципального образования находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Лишь в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек устав может быть принят на сходе граждан.
Работа по принятию устава муниципального образования должна проводиться в строгом соответствии с регламентом представительного органа муниципального образования, которым должны быть урегулированы вопросы организации заседания представительного органа, порядок его проведения, порядок проведения голосования по проекту устава муниципального образования, порядок подсчета голосов депутатов по вопросу принятия устава муниципального образования, порядок оформления решения представительного органа о принятии устава муниципального образования, порядок направления принятого устава муниципального образования на подписание главе муниципального образования, требования к протоколу заседания представительного органа муниципального образования.
На заседании представительного органа по вопросу принятия устава муниципального образования должен быть обеспечен учет мнения населения по проекту устава, в том числе, путем рассмотрения предложений граждан и голосования по вопросам их включения в устав муниципального образования.
Устав муниципального образования принимается решением представительного органа муниципального образования большинством в две трети голосов от установленной (не фактической) численности депутатов представительного органа муниципального образования. При этом, в ходе заседания представительного органа, обязательно ведется протокол (в протоколе должно быть зафиксировано количество депутатов, присутствующих на заседании, а также все предложения и замечания, учтенные при принятии проекта).
После принятия представительным органом устав муниципального образования направляется с сопроводительным письмом главе муниципального образования для подписания, направления на государственную регистрацию и последующего обнародования в порядке, установленном уже действующим уставом муниципального образования.
В связи с тем, что не допускается действие двух уставов муниципального образования одновременно, принимая устав муниципального образования необходимо признавать прежний устав утратившим силу путем указания на это в решении о принятии нового устава муниципального образования.
5. Оформление устава
Устав должен быть подписан главой муниципального образования (при этом подпись главы муниципального образования должна быть заверена печатью представительного органа), пронумерован, прошит и скреплен печатью представительного органа на оборотной стороне. Следует обратить внимание, что решение о приятии устава представляется отдельно, к уставу не подшивается! Данное решение подписывается председателем представительного органа.
ПРИМЕЧАНИЕ К ГЛАВЕ I:
Если следовать вышеприведенным нормам Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, то можно выстроить следующую последовательность действий органов местного самоуправления по принятию устава.
Во-первых, необходимо опубликовать (обнародовать) проект устава. Если у муниципального образования нет возможности опубликовать проект устава в печатных изданиях средств массовой информации, то его можно обнародовать путем размещения проекта устава на информационных стендах в здании администрации, домах культуры, а также раздать проект в учреждения и организации, имеющиеся на территории Вашего муниципального образования, для ознакомления трудовых коллективов (если такая процедура предусмотрена в действующем уставе). Необходимо иметь в виду, что если в действующем уставе предусмотрено опубликование проекта, то проект должен быть опубликован.
Во-вторых, одновременно с проектом устава должен быть опубликован (обнародован) порядок учета предложений по проекту указанного устава, а также порядок участия граждан в его обсуждении.
В-третьих, просим Вас обратить внимание, что проект устава должен быть принят представительным органом только по истечении 30 дней, со дня официального опубликования (обнародования) проекта устава.
В-четвертых, до принятия устава представительным органом необходимо провести публичные слушания по обсуждению проекта устава с жителями муниципального образования.
ВНИМАНИЕ! Опубликование (обнародование) принятого Устава или МПА до прохождения процедуры обязательной государственной регистрации не допускается!
Принят Государственной Думой 8 июля 2005 года
Одобрен Советом Федерации 13 июля 2005 года
Статья 1. Государственная регистрация уставов муниципальных образований
1. Государственную регистрацию уставов муниципальных образований организует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований.
3. Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований (далее — регистрирующие органы).
4. Регистрирующий орган:
1) проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации;
2) проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования;
3) присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер;
4) выдает свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования;
5) включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Статья 2. Ведение государственного реестра уставов муниципальных образований
1. Государственный реестр уставов муниципальных образований является сводом сведений о прошедших государственную регистрацию уставах муниципальных образований и муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
2. Государственный реестр уставов муниципальных образований состоит из государственных реестров уставов муниципальных образований субъектов Российской Федерации.
3. В государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации включаются следующие сведения:
1) государственный регистрационный номер устава муниципального образования;
2) реквизиты устава муниципального образования (орган, принявший устав, наименование устава, номер и дата утверждения решения, которым принят устав);
3) сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования.
4. Сведения о муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований включаются в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
5. Ведение государственных реестров уставов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляется регистрирующими органами.
6. Уставы муниципальных образований, муниципальные правовые акты о внесении изменений в уставы муниципальных образований, сведения, включенные в государственный реестр уставов муниципальных образований, являются открытыми и общедоступными.
7. Порядок ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в государственный реестр уставов муниципальных образований, определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
Статья 3. Представление устава муниципального образования для государственной регистрации
1. Устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.
2. Для государственной регистрации устава муниципального образования представляются в двух экземплярах, а также на магнитном носителе:
1) устав муниципального образования;
2) решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования;
3) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования и о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования.
3. Устав муниципального образования представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования (печатью местной администрации в случае принятия устава муниципального образования на сходе граждан).
4. Для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в порядке, установленном частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, в регистрирующий орган направляются:
1) новая редакция положений устава муниципального образования с внесенными в них изменениями;
2) решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии указанного акта, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят указанный акт;
3) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту.
Статья 4. Принятие решения о государственной регистрации устава муниципального образования
1. Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации.
2. Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается на основании проверки соответствия устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, а также проверки соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования.
3. Уставу муниципального образования присваивается государственный регистрационный номер. На титульном листе каждого из двух экземпляров устава муниципального образования делается отметка о государственной регистрации путем проставления специального штампа.
4. Датой государственной регистрации устава муниципального образования считается день внесения сведений о нем в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
5. Государственная регистрация устава муниципального образования удостоверяется свидетельством о государственной регистрации. Форма свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
6. Регистрирующий орган в пятидневный срок со дня принятия решения о государственной регистрации устава муниципального образования направляет главе муниципального образования зарегистрированный устав муниципального образования и свидетельство о его государственной регистрации.
7. В случае, если в результате проверки, указанной в части 2 настоящей статьи, сделан вывод о противоречии устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации. Решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования в пятидневный срок со дня его принятия направляется главе муниципального образования.
8. Принятие регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования не является препятствием для повторного представления устава для государственной регистрации после устранения нарушений, указанных в решении.
9. Отказ в государственной регистрации или нарушение срока регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.
Статья 5. Предоставление сведений об официальном опубликовании (обнародовании) устава муниципального образования
Глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Статья 6. О вступлении в силу настоящего Федерального закона и применении его отдельных положений
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2005 года.
2. При государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, принятых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, пункт 3 части 2 и пункт 3 части 4 статьи 3 настоящего Федерального закона не применяются.
Статья 7. Государственная регистрация уставов муниципальных образований, зарегистрированных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона
Уставы муниципальных образований, прошедшие государственную регистрацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, направляются в регистрирующий орган для присвоения им государственного регистрационного номера, выдачи свидетельства о государственной регистрации установленного образца и включения в государственный реестр уставов муниципальных образований в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. В свидетельстве о государственной регистрации указываются орган, осуществивший государственную регистрацию данного устава, и дата его регистрации.
Статья 8. О признании утратившими силу некоторых положений Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона
Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу пункт 16 статьи 5, пункты 3 и 4 статьи 8 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3506).
Статья 9. О внесении изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Часть 3 статьи 83 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2005, N 1, ст. 12; Российская газета, 2005, 2 июля) дополнить абзацем следующего содержания:
«Части 1 и 2, абзац первый и пункт 1 части 3, часть 4 статьи 28 и статья 44 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 сентября 2005 года.».
Президент
Российской Федерации
В. Путин
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устав муниципального образования, а также изменения и дополнения в устав принимаются представительным органом муниципального образования, а в поселениях, полномочия представительного органа в которых осуществляются сходом граждан, — населением непосредственно на сходе граждан.
После принятия устав или акт о внесении в него изменений и дополнений подлежат государственной регистрации в территориальном органе Министерства юстиции Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 (ред. от 07.05.2015) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации».
Устав или муниципальный правовой акт о внесении в устав изменений и дополнений направляется главой муниципального образования в территориальный орган Минюста РФ в течение 15 дней со дня его принятия.
Порядок государственной регистрации установлен в Федеральном законе от 21.07.2005 N 97-ФЗ «О государственной регистрации Уставов муниципальных образований» (ред. от 21.11.2011). В соответствии с данным законом для государственной регистрации главой муниципального образования представляются в двух экземплярах, а также на магнитном носителе:
1) устав муниципального образования либо новая редакция положений устава с внесенными в них изменениями;
2) решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава или акта о внесении изменений, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав или акт о внесении изменений;
3) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования или проекта акта о внесении изменений и о результатах публичных слушаний по проекту.
В свою очередь территориальный орган Минюста РФ на основании Приказа Минюста России от 31.05.2012 N 88 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению государственной регистрации Уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в Уставы муниципальных образований» принимает решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации в тридцатидневный срок со дня представления устава или новой редакции его положений для государственной регистрации.
Ученые выделяют четыре этапа государственной регистрации:
Первый этап предусматривает проверку устава, акта о внесении изменений в устав на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству.
На данном этапе эксперты выявляют: 1) Наличие или отсутствие положений, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству; 2) Наличие или отсутствие положений, регулирующих вопросы местного значения, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством в обязательном порядке должны устанавливаться уставом; 3) Наличие или отсутствие положений, противоречащих решению, принятому путем прямого волеизъявления населения муниципального образования.
На втором этапе устав, акт, вносящий изменения в устав, проверяется на предмет соблюдения установленного федеральным законодательством порядка принятия рассматриваемых нормативных правовых актов.
На третьем этапе проводится антикоррупционная экспертиза устава, акта о внесении изменений в устав, в рамках которой экспертом исследуются положения акта на наличие либо отсутствие коррупциогенных факторов.
Необходимо отметить, что согласно Федеральному закону от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ (ред. от 21.10.2013) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» под коррупциогенными факторами понимаются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
В Постановлении Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 (ред. от 27.11.2013) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» выделяются одиннадцать коррупциогенных факторов, однако расплывчатость и двусмысленность их определений, а также слабая подготовка экспертов приводят к тому, что эксперты по-разному трактуют коррупциогенные факторы и выносят противоположные решениям по одному и тому же акту.
На четвертом этапе экспертом оформляется заключение по уставу или акту о внесении изменений в устав с выводами о возможности государственной регистрации акта и присвоении ему номера государственной регистрации либо заключение об отказе в государственной регистрации с указанием причин и предложениями по устранению выявленных нарушений.
Причиной отказа в государственной регистрации является:
1. Выявление противоречия устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации;
2. Выявление нарушения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования;
3. Выявление наличия в уставе муниципального образования коррупциогенных факторов.
Решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования в пятидневный срок со дня его принятия направляется главе муниципального образования. После этого глава муниципального образования может повторно представить устав или акт о внесении изменений в устав для государственной регистрации после устранения нарушений, указанных в решении.
В данном случае большая проблема возникает для новообразованных Муниципальных образований, так как без устава они не могут осуществлять свою деятельность. Они вынуждены бездействовать 30 дней во время процесса регистрации, а если принято решение об отказе в государственной регистрации, то срок бездействия увеличивается до трех-четырех месяцев. Это приводит к тому, что население не может решать вопросы местного значения и удовлетворять свои потребности длительное время. Кроме того, не меньше проблем возникают и при отмене, например, новой редакции устава муниципального образования, так как при этом теряют силу все муниципальные правовые акты, принятые на основании этой редакции, перестают действовать органы, созданные на его основании, их акты также теряют силу.
Здесь необходимо сказать, что муниципальной образование в данных случаях оказывается в достаточно тяжелом положении, поэтому целесообразно было бы задуматься о том, чтобы дать образованию возможности попросить помощи у государства в виде образования органов государственной власти, которые временно бы осуществляли его полномочия и помогали составлять новый устав.
Данная проблема не исследована в современной юридической науке. Рассматривая процесс государственной регистрации уставов муниципальных образований, ученые выделяют прежде всего проблемы, связанные с учетом мнения населения, с концентрацией всех полномочий по государственной регистрации уставов только на федеральном уровне и иные.
На основании всего вышесказанного, можно прийти к выводу, что процесс регистрации устава или акта о внесении изменений в устав на текущий момент носит не уведомительный, а разрешительный характер, так как при правовой и антикоррупционной экспертизах проверяется содержание каждой нормы. При этом, например, неопределенность и двусмысленность определений коррупциогенных факторов ведет к возможным ошибкам при экспертизе, а также дает возможность для давления на органы муниципального образования. При правовой экспертизе также не исключены ошибки и неправильные трактовки федерального законодательства. Кроме этого, новообразованное муниципальное образование не имеет возможности решать вопросы местного самоуправления без государственной регистрации устава, а в случае отказа в регистрации эта ситуация усугубляется.
При этом отказ в регистрации устава в некоторой степени является своеобразной формой ответственности муниципального образования: а именно это ответственность муниципального образования перед государством за несоблюдение законодательных требований, и как результат — невозможность осуществлять деятельность по решению вопросов местного самоуправления. Однако такая мера неправомерна и не способствует качеству местного самоуправления, так как при наличии нарушений в отдельных положениях устава Минюст РФ своим отказом не дает ввести его в действие в той части, которая не противоречит законодательству России и не содержит нарушений.
Отдельно необходимо сказать об ответственности, которую несут органы муниципального образования в случае, если устав вследствие не приведения его в соответствии с текущим законодательством становится противоречащим в какой-либо части этому законодательству, а также, если глава муниципального образования несвоевременно представляет в территориальный орган Минюста РФ сведения, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления его законной деятельности.
В первом случае районный прокурор подает иск в защиту интересов неопределенного круга лиц, и, если его иск удовлетворяется, судья признает устав в какой-либо части недействительным текущему законодательству, а также может обязать представительный орган муниципального образования в определенный срок привести устав в соответствие с законодательством. При этом, если представительный орган в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда не предпринял мер по его исполнению, то высшее должностное лицо субъекта РФ в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске данного представительного органа.
Во втором случае глава муниципального образования может быть привлечен по ст. 19.7 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.06.2015) «Непредставление сведений (информации)» и понесет наказание в виде предупреждения или штрафа от 300 до 500 рублей.
Помимо несовершенства самой процедуры регистрации и ее содержания, множество проблем имеется на стадии подготовки проектов уставов и внесения в них изменений. Так причиной отказов в государственной регистрации являются:
1) несвоевременное реагирование органов местного самоуправления на динамично изменяющиеся федеральное законодательство;
2) несовершенство федерального законодательства, сложность и нечеткость его формулировок;
3) несовершенство материально-технической базы органов местного самоуправления, отсутствие справочно-правовых систем;
4) отсутствие сотрудников с юридическим образованием (особенно остро это проблема проявляется в сельских поселениях);
5) проведение муниципальных выборов и, как следствие, смена должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих, занимающихся вопросами государственной регистрации уставов муниципальных образований и актов о внесении изменений и дополнений в уставы.
Кроме этого, сама процедура подготовки и принятия устава или акта о внесении изменений в устав достаточно сложна, высоки требования к данным муниципально-правовым актам. В связи с этим ученые отмечают необходимость оказания методической и консультативной помощи органам местного самоуправления со стороны государства еще на этапе создания проектов уставов.
В связи с вышесказанным можно предложить:
1. Закрепить обязательную регистрацию устава новообразованного муниципального образования даже при наличии оснований для отказа в регистрации;
2. Разработать единую справочную-правовую систему, содержащую в себе модельные уставы для различных видов муниципальных образований, как например те, что уже разработаны в Ленинградской области, Магаданской области, Республике Саха (Якутия), Республике Алтай, республике Бурятия и некоторых других; рекомендации по составлению проекта уставов, энциклопедию спорных вопросов, возможность проконсультироваться по интересующим вопросам;
3. Внести в статью 75 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» возможность создания органов государства, временно осуществляющих отдельные полномочия органов местного самоуправления по просьбе со стороны представительных органов муниципального образования или по решению суда в случае, если отказ в регистрации устава ставит муниципальное образование в тяжелое положение.
См.: СПС «КонсультантПлюс».
См.: СПС «КонсультантПлюс».
См.: СПС «КонсультантПлюс».
См.: СПС «КонсультантПлюс».
См.: Е.В. Ким, А.В. Ким. Экспертные полномочия территориальных органов Минюста России в рамках государственной регистрации Уставов муниципальных образований // СПС «КонсультантПлюс».
СПС «КонсультантПлюс».
СПС «КонсультантПлюс».
См.: Е.В. Ким, А.В. Ким. Экспертные полномочия территориальных органов Минюста России в рамках государственной регистрации Уставов муниципальных образований // СПС «КонсультантПлюс».
Владимир Труфанов: об отмене Устава: статья (электронный ресурс): http://www.kopeika.org/articles/view/2592
См.: Леонтьева С.А. Устав муниципального образования: совершенствование порядка принятия // Законность. 2013. N 8. С. 45 — 49.
См.: Чермит А.Ю. Особенности правового регулирования регистрации и вступления в силу уставов муниципальных образований // СПС «КонсультантПлюс».
См.: СПС «КонсультантПлюс».
Информация о проблемах приведения уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством: статья (электронный ресурс): http://to52.minjust.ru/ru/node/87909
См.: СПС «КонсультантПлюс».
24 ноября состоялось интервью с начальником отдела по вопросам нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований, регистрации и ведения реестра уставов муниципальных образований Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Кемеровской области Военковой Жанной Александровной.
Тема интернет-интервью: «Проведение правовых и антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов Кемеровской области, уставов муниципальных образований Кемеровской области».
Ведущая интернет – интервью: Хиль Алеся Анатольевна (ведущий менеджер по работе с клиентами и органами государственной власти).
Ведущая: Добрый день! В проекте принимает участие Управление Министерства РФ по Кемеровской области. На вопросы по теме: «Проведение правовых и антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов Кемеровской области, уставов муниципальных образований Кемеровской области» отвечает начальник отдела по вопросам нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований, регистрации и ведения реестра уставов муниципальных образований Военкова Жанна Александровна. Начнём с первого вопроса: Какая преследуется цель при проведении правовой и антикоррупционной экспертиз? Повод для проведения этих экспертиз.
Ж. А. Военкова: В целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» создан федеральный банк нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации – федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее – федеральный регистр), обязанности на ведение которого возложены на Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.
Этим же Указом Президента Российской Федерации высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации дано поручение обеспечивать направление в Министерство юстиции Российской Федерации через его территориальные органы копий нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в 7-дневный срок после их принятия, а также официальных изданий, в которых публикуются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, для включения этих актов в федеральный регистр и проведения правовой экспертизы (пункт 2).
Таким образом, Управлению Минюста России по Кемеровской области как территориальному органу Минюста России предоставлены полномочия по государственной регистрации нормативных правовых актов Кемеровской области посредством включения в федеральный регистр и проведение их правовой экспертизы.
Кроме того, Управление Минюста России по Кемеровской области в силу ч.3. ст.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» осуществляет государственную регистрацию уставов муниципальных образований. Государственной регистрации подлежат только те уставы муниципальных образований Кемеровской области, которые соответствуют по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству, не содержат коррупциогенных факторов.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. В целях реализации указанного Федерального закона принят Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», устанавливающий обязательность проведения антикоррупционной экспертизы.
Как правило, поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы служит принятие нового правового акта, внесение в него изменений, изменение федерального законодательства.
Исходя из этого главной целью эксперта при проведении правовых и антикоррупционных экспертиз является оценка нормативных правовых актов Кемеровской области, уставов муниципальных образований Кемеровской области на предмет их соответствия Конституции России и действующему законодательству, наличия в них коррупциогенных факторов. А в случае выявления в нормативном правовом акте, уставе муниципального образования норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и действующему законодательству, коррупциогенных факторов — принятие мер по устранению выявленных нарушений.
Ведущая: Значение экспертизы для законодательства Российской Федерации.
Ж. А. Военкова: Конституционными основами единства правового пространства служат положения ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации, согласно которым Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, а также ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, устанавливающая, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Таким образом, единство правового пространства означает предопределенное Конституцией Российской Федерации положение согласованности, соотносимости и соподчиненности правовых норм, основанное на их юридическом верховенстве.
Важная роль в обеспечении единства правового пространства Российской Федерации на территории субъектов Российской Федерации принадлежит территориальным органам Минюста России и является одним из приоритетных направлений их деятельности.
Результаты правовых и антикоррупционных экспертиз, проведенных специалистами Управления Минюста России по Кемеровской области, свидетельствуют о том, что имеются случаи принятия нормативных правовых актов органами власти области с нарушениями федерального законодательства, коррупциогенными факторами, а также факты несвоевременного устранения из действующего регионального законодательства противоречий федеральному законодательству, в связи с его изменением (2011 год – 116 НПА, 2012 год – 82 НПА, 2013 год – 29 НПА, 2014 год – 43, с начала 2015 года – 24).
Кроме того, Управлением были выявлены в уставах и актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований противоречия федеральному и региональному законодательству, коррупциогенные факторы, что послужило основанием для принятия решений об отказах в государственной регистрации в 19 случаях за последние 5 лет.
По моему мнению, правовая и антикоррупционная экспертиза является эффективным способом совершенствования качества региональной и муниципальной нормативно-правовых баз, которые входят в систему законодательства Российской Федерации, и обеспечения режима законности.
Ведущая: Какая методика проведения экспертизы?
Ж. А. Военкова: В целях организации работы по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам Министерством юстиции Российской Федерации утверждены Методические рекомендации (Приказ Минюста России от 31.05.2012 № 87).
На основании указанных Методических рекомендаций правовая экспертиза проводится в срок до 30 дней с момента поступления правового акта в Управление Минюста России по Кемеровской области. Правовые акты подлежат правовой экспертизе, если они носят нормативный характер. Нормативность акта определяется с учетом пунктов 9, 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».
Правовая экспертиза заключается в правовой оценке формы акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего акт, содержащихся в нем норм на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, порядка принятия, обнародования (опубликования). В ходе правовой экспертизы оценивается также соответствие акта требованиям юридической техники, т.е. наличие необходимых реквизитов, построение норм, правильность использования юридической терминологии. Кроме того, изучается состояние правового регулирования в соответствующей сфере правоотношений, необходимость и достаточность правового акта для урегулирования общественных отношений.
Одновременно с проведением правовой экспертизы акт рассматривается на предмет наличия в нем коррупциогенных факторов в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96.
По результатам проведения экспертизы составляется экспертное заключение.
При выявлении в правовом акте норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, коррупциогенных факторов экспертное заключение для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений направляется в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший правовой акт, и в копии — в органы прокуратуры соответствующего субъекта Российской Федерации для принятия мер прокурорского реагирования.
В целях реализации Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» Приказом Минюста России от 31.05.2012 № 88 утверждены Методические рекомендации по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
Государственная регистрация включает проверку соблюдения установленного Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядка принятия устава, муниципального правового акта; проверку устава, акта о внесении изменений в устав муниципального образования на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу и законам Кемеровской области; проведение антикоррупционной экспертизы устава муниципального образования (акта о внесении изменений в него); присвоение государственного регистрационного номера уставу, муниципальному правовому акту; выдачу свидетельства о государственной регистрации устава; отказ в государственной регистрации устава, муниципального правового акта; включение соответствующих сведений (записи) в государственный реестр уставов муниципальных образований.
При проведении антикоррупционной экспертизы в отношении уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов, в целях выявления коррупциогенных факторов и их последующего устранения Управление также руководствуется Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 26.02.2010 № 96.
Ведущая: С вашей профессиональной точки зрения данный механизм экспертизы позволяет объективно подходить к оценке всех НПА или всё-таки необходимы ещё доработки в правовом регулировании проведения антикоррупционной экспертизы?
Ж. А. Военкова: Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов установлены положениями Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». устанавливающий в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. В развитие данного Федерального закона принято постановление Правительства Российской Федерации 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», утверждающее Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, а также Методику ее проведения.
Указанные Правила и Методика не устанавливают механизм (процедуру) проведения самой экспертизы, в Методике перечисляются только коррупциогенные факторы, перечень которых является исчерпывающим.
В связи с этим происходят сложности.
Во-первых, согласно части 4 статьи 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
Однако практика показывает, что разработчики нормативных правовых актов области не всегда объективно подходят к оценке своих нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) на предмет соответствия их антикоррупционному законодательству. Данные факты (наличие коррупциогенных факторов) устанавливаются в ходе проведения экспертизы, поступивших в Управление региональных актов (их проектов), проектов уставов муниципальных образований, а также в представленных на регистрацию уставах.
Во-вторых, указанной выше Методикой руководствуются также независимые эксперты, получившие аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, при проведении независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Аналогичная ситуация и здесь. Отсутствие механизма проведения независимыми экспертами экспертизы актов и проектов, а также отсутствие соответствующей квалификации как эксперта приводит к неэффективности результатов их труда.
Таким образом, на мой взгляд, требуется совершенствование правового регулирования вопросов проведения антикоррупционной экспертизы.
Ведущая: Какие органы уполномочены проводить антикоррупционную экспертизу региональных НПА и уставов муниципальных образований?
Ж. А. Военкова: Действующим антикоррупционным законодательством определен перечень субъектов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов), в который включены органы Минюста России, прокуратуры, правотворческие органы, организации и их должностные лица, а также независимые эксперты.
Ведущая: Возможна ли независимая антикоррупционная экспертиза НПА? Кто её имеет право проводить?
Ж. А. Военкова: Проведение независимой антикоррупционной экспертизы НПА и проектов НПА возможно, в случае получения будущими экспертами аккредитации.
Минюстом России осуществляется аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в соответствии с требованиями Административного регламента по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 27.07.2012 № 146.
Заявителями на получение аккредитации могут быть:
- гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет;
- юридическое лицо, имеющее в своем штате не менее 3 работников (с высшим профессиональным образованием и стаж работы по специальности не менее 5 лет).
Получение предоставляемой Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги не требует от заявителя личной явки в Минюст России (по почте, опустить в ящик для корреспонденции Минюста России либо направить через Единый портал государственных услуг).
Официальными документами, удостоверяющими аккредитацию, является свидетельство об аккредитации физического лица либо юридического лица в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Ведущая: Каковы последствия для муниципального образования в случае выявления в уставе муниципального образования нарушений федерального и регионального законодательства?
Ж. А. Военкова: Если в результате проверки сделан вывод о противоречии устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу и законам Кемеровской области, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования и (или) о наличии в уставе муниципального образования коррупциогенных факторов, принимается мотивированное решение об отказе в государственной регистрации.
Заключение об отказе в государственной регистрации с одним экземпляром документов, представленных на регистрацию, направляются главе муниципального образования.
Принятие регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования не является препятствием для повторного представления устава для государственной регистрации после устранения нарушений, указанных в решении (часть 8 статьи 4 Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»).
Кроме того, отказ в государственной регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.
Ведущая: По каким основаниям может быть принято решение об отказе в государственной регистрации?
Ж. А. Военкова: Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) принимается по указанным ниже основаниям.
1. Устав, муниципальные правовые акты о внесении изменений в устав противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, если они:
- содержат положения, которые прямо противоречат Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству;
- регулируют вопросы, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством не могут регулироваться уставом, муниципальными правовыми актами о внесении изменений в устав;
- не регулируют вопросы, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством в обязательном порядке должны устанавливаться уставом и при этом не могут устанавливаться иными муниципальными правовыми актами;
- содержат положения, противоречащие решениям, принятым путем прямого волеизъявления населения муниципального образования.
2. Нарушены установленные требования, касающиеся порядка принятия устава, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав, а именно:
- принятие устава, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав ненадлежащим органом местного самоуправления;
- принятие устава, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав представительным органом местного самоуправления или собранием (сходом) граждан при отсутствии необходимого кворума;
- принятие устава, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав без учета мнения населения, повлекшее нарушение гарантированных законом прав граждан на участие в разработке устава;
- нарушение регламента представительного органа местного самоуправления или порядка проведения собрания (схода) граждан, повлекшее невозможность установить результаты волеизъявления депутатов или граждан при голосовании по проекту устава.
3. Выявлены коррупциогенные факторы в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 26.02.2010 № 96.
Ведущая интернет – интервью: Хиль Алеся Анатольевна (ведущий менеджер по работе с клиентами и органами государственной власти).
Ведущая: Размещаются ли результаты экспертизы в СМИ, в официальных источниках опубликования?
Ж. А. Военкова: Результаты экспертизы (экспертные заключения) не размещаются в СМИ, в официальных источниках опубликования НПА, такие результаты вносятся в федеральный регистр. Поскольку согласно Положению о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 № 904, в федеральный регистр включаются региональные нормативные правовые акты с присвоением им номеров государственной регистрации, а также в качестве дополнительных сведений к актам вносятся тексты экспертных заключений, подготовленные по результатам правовых и антикоррупционных экспертиз.
Вместе с тем, сведения, содержащиеся в базе данных федерального регистра, доступны органам государственной власти, местного самоуправления, юридическим лицам, гражданам (далее – заявители). В соответствии с Порядком предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 20.12.2005 № 244, сведения из федерального регистра предоставляются в документальном или электронном виде в соответствии с письменным запросом заявителя, а также на официальном интернет-сайте Министерства юстиции Российской Федерации.
Кроме того, информацию о нормативных правовых актах и уставах муниципальных образованиях можно получить на портале «Нормативные правовые акты Российской Федерации» http://zakon.scli.ru. На портале представлены как текущие редакции нормативных правовых актов, так и предыдущие. Кроме того доступны дополнительные сведения: информация о правовой экспертизе, опубликовании и обнародовании и т. д.
Ведущая: Роль информационных баз данных «Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ» и «Государственный реестр уставов муниципальных образований» для формирования единого правового пространства.
Ж. А. Военкова: Принципами ведения федерального регистра и реестра являются достоверность, общедоступность и открытость информации.
Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Кемеровской области, государственный реестр уставов муниципальных образований ведется в целях обеспечения контроля за соответствием этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, конституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.