Содержание
Новая редакция Ст. 8.35 КоАП РФ
Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на должностных лиц — от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на юридических лиц — от пятисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой.
Комментарий к Статье 8.35 КоАП РФ
1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с охраной редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений. Состав правонарушения формальный, если объективную сторону образуют действия, т.е. уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений; а субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности; а также если объективную сторону образуют действия, т.е. добывание, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов; а субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла. Состав правонарушения усеченный, если объективную сторону образуют действия или бездействие, которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания животных или к гибели растений; а субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.
2. Особой охране согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания. В целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга РФ и красные книги субъектов РФ. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания. Порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, порядок ведения Красной книги РФ, красных книг субъектов РФ, а также порядок сохранения их генетического фонда в низкотемпературных генетических банках и в искусственно созданной среде обитания определяется законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 3 ст. 4, ч. 1, ч. 2 ст. 60).
3. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира в соответствии с Федеральным законом «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ заносятся в Красную книгу РФ и (или) красные книги субъектов РФ. Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Пользователи животным миром обязаны обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения (ч. 1, ч. 2 ст. 24, абз. 8 ч. 2 ст. 40).
<97> СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 808; см. с изм. и доп.
Другой комментарий к Ст. 8.35 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях
1. Согласно Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. «О животном мире» редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации.
2. Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
3. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, заключается в: уничтожении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами; осуществлении действий (бездействия), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений; добывание, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего разрешения; добывание, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов с нарушением условий, предусмотренных разрешением; добывание, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов с нарушением иного установленного порядка.
4. Субъективная сторона правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
5. Субъектами рассматриваемого правонарушения могут являться и граждане, и должностные лица, и юридические лица.
6. За совершение правонарушения предусмотрено применение такого вида административного наказания, как конфискация.
Амурская область, 26 мая, ИА «АмурЛента». В Приамурье в несколько раз выросли суммы, которые, помимо штрафа, придется выплатить нарушителям за вырубку, сбор или случайное уничтожение деревьев и растений, занесенных в Красную книгу области. Согласно постановлению губернатора, тарифы для расчета ущерба увеличились в два-пять раз.
Сумма взыскания за уничтожение или вырубку одного хвойного краснокнижного дерева старше трех лет выросла с 5500 рублей до 20 тысяч рублей, лиственного — с 3500 рублей до 10000 рублей. Почти в пять раз дороже обойдется уничтожение одного экземпляра лианы, независимо от ее возраста и размера — с 400 рублей тариф вырос до 1500, сообщает пресс-служба охотнадзора.
Заплатить придется и за уничтожение мест произрастания редких растений: запахивание больших площадей, поджоги или строительство. Теперь уничтожение одного гектара, на котором росли травянистые растения или папоротники, «стоит» 150 тысяч рублей вместо 30 тысяч. За уничтожение участка с лесом возместить придется 250 тысяч рублей за каждый гектар (ранее 50 тысяч).
— Обычно рассчитывать размер ущерба нам приходится в случаях незаконной вырубки — а такие факты, к сожалению, выявляются, при запахивании фермерами целины или крупном строительстве. Сейчас в области реализуется сразу два крупных проекта, которые увеличивают нагрузку на экологию. Сравнительно недавно при прокладке нефтепровода были вырублены 136 краснокнижных деревьев. Строителям пришлось компенсировать 502 тысячи рублей. На эти деньги будут восстановлены лесные ресурсы. По новым таксам вышло бы более миллиона, — пояснил ведущий консультант отдела охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира Управления по охране животного мира Амурской области Владислав Худолеев.
Любители полевых цветов, если они попадутся на глаза полиции или бдительным амурчанам, за каждый сорванный краснокнижный ирис, красную саранку, пион, колокольчик или желтый мак помимо штрафа придется выплатить 200 рублей
Новая редакция Ст. 8.29 КоАП РФ
Уничтожение (разорение) муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных —
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.
Комментарий к Статье 8.29 КоАП РФ
1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной мест обитания животных. Состав правонарушения формальный, т.о. объективную сторону образуют действия, т.е. уничтожение (разорение) муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных; субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.
2. Животный мир представляет собой совокупность живых организмов всех видов, диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Под средой обитания животного мира понимается природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы (ч. 1, ч. 8 ст. 1 Федерального закона «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ) <89>. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов. Места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных относятся к особо защитным участкам лесов (ч. 2, абз. 4 ч. 5 ст. 12, абз. 6 ч. 3 ст. 102 ЛК РФ).
———————————
<89> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462; см. с изм. и доп.
3. Под уничтожением мест обитания животных понимается негативное физическое воздействие нарушителя, т.е. связанное с использованием физической силы, или механическое воздействие, т.е. связанное с применением технических средств, следствием которого явилось уничтожение места обитания животных, например разорение гнезд, муравейников и нор.
Другой комментарий к Ст. 8.29 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях
1. Введение в комментируемый Кодекс указанной статьи было обусловлено большим количеством случаев безразличного, а то и попросту варварского отношения к природе, в частности к местам обитания животных ресурсов, приводящих к уничтожению (разорению) муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных.
2. Объектом административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, является безопасность и охрана животного мира, мест обитания животных как составной части окружающей природной среды.
3. Статья 86 ЛК «Пребывание граждан в лесах» предусматривает, что граждане обязаны не допускать уничтожения и разорения муравейников и гнезд птиц, а также соблюдать другие требования законодательства Российской Федерации.
4. Объективная сторона комментируемого правонарушения заключается в уничтожении (разорении) муравейников, гнезд, нор и других мест обитания животных. Указанные правонарушения могут быть совершены только путем активного действия.
5. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, может быть выражена в форме умысла, а также, реже, в форме неосторожности.
6. Субъекты данного правонарушения в санкции и тексте данной статьи не определены. Однако, учитывая то, что внесение указанной статьи в Кодекс РФ об административных правонарушениях было предопределено наличием соответствующей дефиниции в Лесном кодексе РФ, субъектами указанного правонарушения должны являться граждане.
Непосредственными ресурсами охотничьих животных на особо охраняемых природных территориях регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа — Югры (4 природных парков: «Самаровский чугас», «Нумто», «Кондинские озера», Сибирские Увалы» и 4 государственных заказниках «Унторский», «Сорумский», «Вогулка», «Березовский» (далее – ООПТ) являются популяции диких охотничьих зверей и птиц, используемых для всех разрешенных видов охоты. Из млекопитающих 23 вида относятся к охотничье-промысловым в силу особенностей распространения, обилия или охранного статуса практическое значение имеет лишь 20. Это пушные звери, дикие копытные животные, медведь и пернатая дичь.
Для характеристики и оценки численности охотничье-промысловых животных, сотрудниками ООПТ проведены широкомасштабные работы по учету численности охотничьих животных на территории автономного округа, в частности:
зимний маршрутный учет (01 января – 12 февраля 2012 г.);
учет численности барсука (май-август 2012 г.);
учет численности бурого медведя (май-сентябрь 2012 г.);
учет численности водоплавающей дичи (июль-сентябрь 2012 г.);
летне-осенний маршрутный учет боровой дичи (май-октябрь 2012г.), учет по белой тропе и т.д.
Всего за учетный период с января по октябрь 2012 года специалистами ООПТ проведено 92 вида учетных работ, пройдено учетных маршрутов протяженностью 3974,1 км, оформлено 909 учетных карточек встреч животных.
Плотность населения животных на ООПТ на 1000 га угодий составила 281,4 условных ед. для млекопитающих и 661,6 условных ед. для птиц.
На учетных маршрутах зарегистрировано 1470 пересечений следов зверей и 823 встреч птиц. На 10 км маршрутного хода (установленная длина учетного маршрута) этот показатель составил 231и 41соответственно.
По результатам учетных работ в 2012 г. установлена следующая численность животных, обитающих на ООПТ регионального значения:
Лось – самый крупный представитель семейства оленьих. Численность дикого северного оленя, как и лося подвержена колебаниям. Территориальное размещение вида определяется особенностью его питания и пищевым поведением, в современный период в значительной степени также определяется действием антропогенных факторов. В сравнении с 2010 г. численность лося увеличилась на 54%. В природном парке «Кондинские озера» этот показатель превысил 7 раз. Увеличение численности пересечений учетных маршрутов такими видами как заяц и лось, обусловлено тем, что на линию учетного маршрута в большом количестве попали жировочные участки. В динамике прослеживается устойчивая тенденция к снижению численности вида с 788 голов — 2002 г. до 265 голов — 2011 г. Наблюдается депрессия численности вида, обусловленная техногенным воздействием в местах кормовых баз, охотой с большой продолжительностью сезона. Уязвимостью мигрирующих животных в этот период возрастает многократно.
Дикий северный олень – в сравнении с 2011 годом численность стабильна (196 особей), по сравнению с 2000 годом (123 особи) численность оленя увеличилась в 1,6 раза.
Соболь, норка, выдра – численность куньих: соболя– 1640 особей, норки – 142 особи, выдры 141 особей, в последние годы имеет тенденцию роста. С 2009 года резких подъёмов и спадов численности не отмечается. Это во многом определено благоприятными условиями размножения, наличием стабильных и доступных кормов (мышевидные, рыба). Широкий диапазон мест обитания свидетельствует о биологическом прогрессе, большой жизнеспособности и высокой пластичности этих видов.
Горностай – численность 790 особей. В сравнении с 2011 годом прослеживается снижение численности вида на 20%. Динамика снижения отмечена в заказниках «Унторский», «Сорумский» и «Березовский». Колебание численности в экологическом аспекте зависит, прежде всего, от численности мышевидных грызунов – основной пищи хищника, динамика которых имеет значительную амплитуду. Анализ движения численности горностая позволил установить некоторые закономерности колебаний численности по годам в пределах 1:2.
Заяц-беляк – численность популяции 3256 шт. Вид достаточно уязвим к экологическим отклонениям погодно-климатического фактора. В этом году отмечается значительное увеличение численности. Ресурсы грызуна на территории ООПТ находятся на среднем уровне. Наибольшая численность зайца-беляка в ООПТ 3316 шт. зарегистрирована в 2007 г.
Лисица красная — численность 917 особей. В сравнении с 2011 г. численности вида увеличилась на 40%. Для вида характерен скачкообразный рост численности и быстрое её нарастание в благоприятные годы. Такой тип динамики численности следует рассматривать как приспособление, обеспечивающее выживаемость популяции, для которых характерны сезонные и годовые изменения. На территории ООПТ плотность лисицы одна из высоких и испытывает тенденцию к повышению роста. Особенно это прослеживается в заказниках «Унторский», «Березовский» и природных парках «Нумто» и «Кондинские озера».
Росомаха — численность 26 особей. Численность вида может сильно варьировать по годам, и связано это с передислокацией групп, в первую очередь, оленя (домашнего и дикого). В динамике с 2007 г. составляет от 23 до 30 особей. В целом популяция росомахи в ООПТ, стабильно редкий вид.
Песец — зарегистрирован в природном парке «Нумто». Экспертная оценка численности вида составляет 50 особей. Этому виду свойственны сезонные миграции, которые изменяют распределение животных по территории. В зимний сезон 2001 года с Ямала наблюдалась массовая миграция зверя с северного направления по пойме р. Обь. В динамике с 2008 г. численность стабильна, составляла от 150 до 100 особей. В сравнении с 2011 годом численность песца снизилась в 2 раза.
Белка — численность 9198 особей. В сравнении с 2010 г. популяция белки на ООПТ увеличилась в 3 раза. Численность белок подвержена сильным колебаниям в зависимости от урожая основных кормов. Если после урожайного года происходит взрыв рождаемости на 400%, то после голодных годов она сокращается в десятки раз. Увеличение и сокращение численности обычно наблюдаются через год после урожая или неурожая кормов.
Рысь — единственный представитель семейства кошачьих, вид редкий. Ее численность стабильно низкая. Встречается спорадически. Зарегистрировано 10 особей на территории Природного парка «Нумто».
Волк — зарегистрировано 5 особей на территории Природного парка «Кондинские озера». В целом популяция волка в ООПТ стабильно редкий вид. В динамике численность на ООПТ составляет от 15 особей зарегистрированных в 2009 г. до 2 особей зарегистрированных в 2007 г. С 2005 по 2010 гг. волки отмечались также на территории заказника «Унторский».
Ласка — в зимнее время активно передвигается и охотится под снегом, лишь изредка выбираясь на поверхность, что затрудняет учет этого вида. В 2011 г. ласка отмечена на территории Природного парка «Нумто», где численность ее составила 15 особей. В 2010 и 2012 гг. встреч ласки не зарегистрировано.
Колонок — не попал в учетные данные 2011 и 2012 годов, что объясняется неблагоприятными метеоусловиями в период проведения. Колонок достаточно редок, его следы похожи на следы горностая и небольшого соболя, что затрудняет идентификацию и учет зверька. Встречается на территории природных парков «Нумто» и «Кондинские озера». В 2010 году 16 особей зарегистрировано в природном парке «Нумто». С 2009 года наблюдается тенденция снижения численности колонка.
Куница — в 2011 году зарегистрировано 35 особей на территории природного парка «Нумто», в 2012 году — 15. Важной роли в охоте не играет, вид немногочисленный, на территории ООПТ ранее не учитывался.
Боровая птица
Тетерев. Для этого вида куриных характерна ярко выраженная сезонная смена местообитаний. С установлением снежного покрова у тетерева происходит образование стай. Размеры стай постепенно увеличиваются в течение зимы. В естественной динамике численности тетерева наблюдается определённая тенденция — увеличение, снижение, стабилизация. По данным 2012 г. в сравнении с прошлым годом численность тетерева увеличилась на 25%, составила 22683 особей. Ресурсы тетерева на ООПТ с 2005 – 2010 годы изменялись от 8356 до 32617 особей. Среди факторов, влияющих на численность тетерева, наибольшее воздействие оказывают антропогенные. Влияет и усиливающийся фактор беспокойства. На приграничных к ООПТ территориях численность тетерева сдерживается прессом охоты, здесь также играет роль применение, как правило, мелкокалиберного нарезного оружия с использованием автомототранспортных средств.
Глухарь. Одной из причин сокращения плотности глухаря следует признать браконьерство с нарезным оружием с применением автомототранспортных средств в осенне-зимний период на протяжении ряда лет. Действие других факторов – погодных, хищников, состояния воспроизводственного поголовья неодинаково в разные годы и определяет лишь ежегодные колебания численности.
Зиму стаи глухарей проводят в тех местах, где для них много корма, в течение года он кочует на сравнительно небольшом участке. Ресурсы глухаря на ООПТ с 2005 – 2011 годы изменялись от 4544 до 15670 особей. В связи с неблагоприятными условиями в период выведения потомства, численность глухаря на момент учета 2012 года в сравнении с 2011 годом снизилась на 30%, составила 8686 особей.
Рябчик. В динамике с 2005 года прослеживается четкая тенденция к увеличению численности вида. В осенний период 2010 года наблюдалась хорошая выживаемость выводков в виду благоприятных условий размножения, а также достаточной кормовой базы. По данным 2011года в сравнении с 2010 годом численность рябчика увеличилась в 1,7 раза. В 2012 году численность рябчика значительно не изменилась и составила 10123 особи. Ресурсы рябчика на ООПТ изменялись с 2555 в 2005 г. до 11650 особей в 2011 г. Особенно резкий рост численности рябчика отмечен в 2008 году.
Белая куропатка. Птица открытых пространств и густых лесонасаждений, как правило, избегает. На значительной части охраняемой территории в силу своего спорадического распространения, вид имеет различные плотности. Численность белой куропатки по годам подвержена значительным колебаниям, особенно, в периоды интенсивных миграций и возрастает до 10 и более крат. Запасы и плотность куропатки составляют 60398 особей, в динамике 2005 – 2012 гг. численность стабильна. Численность вида по данным учетов в 2012 году увеличилась в 2,5 раза по сравнению с 2011 годом и в 4 раза в сравнении с 2010 годом.
Причины сокращения численности охотничьих животных автономного округа разные, но основной причиной для большинства их является воздействие комплекса антропогенных факторов. Сюда, прежде всего, следует отнести:
- преобразование и уничтожение основных местообитаний животных при хозяйственном освоении и эксплуатации природных ресурсов (вырубка лесов, загрязнение поверхностных вод нефтепродуктами и т.д.);
- отсутствие технических средств и методов защиты животных в районах нефтегазодобычи, во время аварий при транспортировке и перекачке нефти и др.;
- прямое преследование и истребление с целью добычи ради мяса, шкуры, жира, трофея;
- разорение гнезд и нор, отлов молодняка с последующей гибелью животных;
- высокая степень фактора беспокойства животных в местах их обитания.