Содержание
С инициативой изменения закона о гражданстве выступил депутат Государственной думы, член фракции ЛДПР Андрей Луговой. Подготовленный им законопроект был внесен в Госдуму РФ 31 марта 2014 г., а 23 мая того же года парламент принял его в третьем чтении. 28 мая новый закон был одобрен Советом Федерации РФ.
Законом установлен срок, в течение которого граждане должны поставить в известность органы ФМС. Он составляет 60 дней с момента приобретения иностранного гражданства или получения документа на право постоянного проживания за рубежом. За несовершеннолетних и ограниченных в дееспособности соответствующее уведомление должны подавать их законные представители. Сообщить необходимые сведения в органы ФМС можно лично или почтовым отправлением. В письме должны быть указаны фамилия, имя и отчество гражданина; дата и место его рождения; место жительства; паспортные данные; «наименование имеющегося иного гражданства, серия, номер и дата выдачи паспорта иностранного государства либо наименование, серия, номер и дата выдачи документа на право постоянного проживания в иностранном государстве»; дата и основание приобретения иного гражданства или права постоянного проживания в иностранном государстве; сведения о продлении срока действия документа на право постоянного проживания в иностранном государстве или получении нового соответствующего документа. К уведомлению нужно приложить копии российского и иностранного паспортов (документов о праве на постоянное проживание).
Те граждане РФ, кто уже имел иностранное гражданство к 4 августа 2014 г., должны были сообщить об этом в миграционный орган в течение 60 дней, то есть до 3 октября 2014 г.
Поправки в законодательство также предусматривают уголовное наказание за отказ от информирования государственных органов о наличии иностранного гражданства (вида на жительство). Неисполнение в установленный срок обязанности информирования органов ФМС об иностранном гражданстве, согласно ст. 330.2. Уголовного кодекса РФ, наказывается штрафом до 200 тыс. рублей или в размере заработной платы за год, либо обязательными работами до 400 часов. Нарушение порядка подачи уведомления (например, предоставление неполной или неверной информации) грозит административной ответственностью в виде штрафа от 500 до 1 тыс. рублей (ст. 19.8.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях).
От необходимости сообщать о наличии иностранного гражданства освобождены граждане России, которые постоянно проживают за рубежом. Закон о втором гражданстве не касается лиц, имеющих паспорта Республик Таджикистан и Туркменистан, так как с этими государствами РФ заключила особые соглашения об урегулировании вопросов двойного гражданства.
Для жителей Крымского федерального округа обязанность подавать уведомление о наличии иностранного гражданства вводится с 1 января 2016 г.
По сообщению начальника Управления по вопросам гражданства и видов на жительство ФМС Валентины Казаковой, к июню 2015 г. 900 тыс. человек уведомили миграционную службу о наличии у них еще одного гражданства или о виде на жительство в другом государстве. По информации главы ФМС Константина Ромодановского, к апрелю 2015 г. за неисполнение нового закона были оштрафованы 60 тыс. человек.
Стать гражданином другого государства может любой россиянин, согласно ст. 62 Конституции РФ. Это и будет второе гражданство. После получения второго (третьего, пятого) гражданства российское гражданство сохраняется.
В законодательстве РФ нет ограничений на количество гражданств: можно жить в России и при этом быть гражданином хоть десяти государств. Однако это запрещено в большинстве стран мира: например, чтобы получить гражданство Германии, сначала придётся отказаться от российского.
Второе гражданство и двойное гражданство – не одно и то же. Но сейчас «двойным гражданством» часто называют приобретение паспорта другой страны, когда российское гражданство сохраняется.
Проще всего получить второе гражданство за инвестиции. Его предоставляют некоторые страны Европы и Карибского бассейна.
У гражданина любой страны есть обязанности. Когда вы получаете второе гражданство, новые обязанности возникают, как ни странно, и в России.
Обязанности в России
Первая обязанность, которая возникает в связи с получением второго гражданства у граждан России, – уведомить Главное Управление по вопросам миграции МВД России (ГУВМ МВД). С 2016 года это ведомство заменяет собой упразднённое ФМС.
Сообщить о факте второго гражданства сейчас можно только при личном визите. До прошедшего июня можно было по почте (именно Почтой России, а не курьерскими службами), однако с 22.06.2017 почтовые уведомления временно не принимаются.
По закону мы обязаны уведомить ГУВМ МВД в течение 60 дней со дня приобретения второго гражданства.
Но если на момент получения гражданства вы находитесь в принимающей стране, не нужно сразу ехать в Россию: срок уведомления будет исчисляться с момента пересечения границы. В этом случае он составит 30 дней с даты штампа (ст. 6, п. 3
ФЗ от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О гражданстве Российской Федерации”).
Как уведомляем
Для этого заполняется бланк, к которому прилагаются копии российского и иностранного паспортов.
Если вы подаете за несовершеннолетнего, нужны копии вашего и его паспортов (если паспорт выдан) и свидетельства о рождении.
Опекуну недееспособного нужен также документ, подтверждающий право на опеку.
Полный список документов на разные случаи можно посмотреть .
Что, если не сообщать?
Если вы сообщили о втором гражданстве, но не уложились в отведенные для этого 60 дней, или перепутали документы, или рассказали только о втором гражданстве, а у вас есть еще и третье, – это обойдется в 500–1000 рублей штрафа (ст. 19.8.3 КоАП РФ).
Если же вы вообще не подавали уведомления, и это подтвердится в суде, то сокрытие двойного гражданства чревато:
- штрафом 200 000 руб.;
- или штрафом, равным годовому доходу;
- или принудительными работами до 400 часов.
Налоги в России
Получение паспорта другой страны не отменяет обязанности платить налоги в России. Если вы продолжаете жить здесь жить постоянно или проводите хотя бы больше 183 дней в году, то считаетесь налоговым резидентом (ст. 207 Налогового кодекса).
Налогом будут облагаться доходы, полученные и в России, и за её пределами (ст. 209 НК РФ).
Но если вы переехали, и бываете в России менее 183 дней в году, то уже не считаетесь налоговым резидентом, и ваши налоги в России от этого изменятся. Например, пропадет право на вычет при продаже недвижимости в России, а доход от продажи недвижимости будет уже облагаться не по ставке 13%, а 30%. В случае с недвижимостью разница может быть существенной.
Других обязательств в России второй паспорт не накладывает.
Какие же обязанности возникают у гражданина на территории другой страны?
Общее правило: чтим законы
Паспорт другого государства подразумевает, что вы знаете и выполняете его законы. Даже гражданство за инвестиции требует, чтобы вы были не судимы в своей стране, иначе в получении второго гражданства могут отказать.
В принимающей стране необходимо платить налоги. Однако налоговое законодательство стран ЕС выгодно для бизнеса. Невысок налог на наследство и дарение.
А вот служить в армии граждан призывают мало где. В большинстве стран – служба либо добровольная, либо контрактная. Обязательная служба в армии только в некоторых странах Европы: это Австрия, Швейцария, Дания, Греция, Норвегия и Финляндия.
Страны Евросоюза
Граждане Евросоюза имеют право на свободное передвижение по странам Евросоюза, а также еще более чем по 150 странам мира. В европейских странах вы можете безо всяких бюрократических процедур проводить до 90 дней.
Если же длительность вашего пребывания в стране больше, потребуется зарегистрироваться в полиции или миграционной службе.
Там нужно будет показать медицинскую страховку как на себя, так и на всех членов семьи.
Других документов или процедур не потребуется.
За что лишают гражданства в Европе
Общий для всего Евросоюза момент: гражданства лишат за поведение, причиняющее ущерб интересам государства (работа на иностранную разведывательную службу, терроризм, участие в незаконных вооруженных формированиях и тому подобное).
Кроме того, в Австрии можно потерять свои права гражданина, если поступить на военную службу иностранного государства.
Также Австрия и Испания предусматривают утрату гражданства, если гражданин поступает на любую госслужбу иностранного государства.
Страны Карибского бассейна
В Карибском бассейне возможность получить второе гражданство предоставляют Гренада, Доминика, Антигуа и Барбуда, Сент-Китс и Невис.
Эти четыре государства придерживаются общих принципов гражданских обязанностей. В основе их – содействие развитию всех стран Карибского бассейна.
Граждане этих государств обязаны:
- Соблюдать законы.
- Быть присяжными в суде, если призывают.
- Платить налоги.
- Состоять в национальном избирательном регистре.
- Голосовать на выборах.
- Участвовать в общественной жизни.
Служба в армии в странах Карибского бассейна либо добровольная, либо сама армия вообще отсутствует.
За что лишают гражданства на Карибах
Но и лишиться гражданства можно в любой из этих стран. Гражданство может быть аннулировано, если гражданин в течение первых пяти лет своего гражданства совершит преступление, которое наказывается сроком более 12 месяцев.
Лишение гражданства последует также, если в любой другой стране вы совершите преступление, которое наказывается сроком более 7 лет.
Выводы
Второе гражданство предоставляет большие возможности. Ими важно правильно распорядиться. Для этого необходимо понимать свои гражданские обязанности. Они в принципе схожи во всех странах: не нарушайте закон, не прибегайте к мошенничеству при оформлении гражданства, платите в стране налоги.
Соблюдайте эти нехитрые условия, и обеспечите себе комфортную жизнь в той стране, которую выбрали!
ПОРЯДОК ПОДАЧИ УВЕДОМЛЕНИЙ О НАЛИЧИИ (ПРЕКРАЩЕНИИ) У ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНОГО ГРАЖДАНСТВА ЛИБО ВИДА НА ЖИТЕЛЬСТВО ИЛИ ИНОГО ДЕЙСТВИТЕЛЬНОГО ДОКУМЕНТА, ПОДТВЕРЖДАЮЩЕГО ПРАВО НА ЕГО ПОСТОЯННОЕ ПРОЖИВАНИЕ В ИНОСТРАННОМ ГОСУДАРСТВЕ
В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – «Закон»), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, гражданин Российской Федерации (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), имеющий также иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве (далее также — документ на право постоянного проживания в иностранном государстве), обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции ( в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области), по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового — по месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у него места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации — по месту его фактического нахождения в Российской Федерации) в течение шестидесяти дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства или получения им документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.
Гражданин Российской Федерации, в связи с нахождением за пределами Российской Федерации не подавший уведомление, указанное в абзаце первом настоящей части, в сроки, установленные соответственно абзацем первым настоящей части и частью 1 статьи 6 Федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязан подать такое уведомление не позднее тридцати дней со дня въезда в Российскую Федерацию.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, законный представитель гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста восемнадцати лет либо ограниченного в дееспособности (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), обязан подать письменное уведомление о наличии у данного гражданина иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового — по месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у данного гражданина места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации — по месту его фактического нахождения в Российской Федерации) в течение шестидесяти дней со дня приобретения данным гражданином ( прекращения у данного гражданина) иного гражданства или получения им документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.
Законный представитель гражданина Российской Федерации, не подавший уведомление, указанное в абзаце первом настоящей части, в сроки, установленные соответственно абзацем первым настоящей части и частью 2 статьи 6 Федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязан подать такое уведомление не позднее тридцати дней со дня въезда в Российскую Федерацию.
Данные правила применяются в отношении граждан Российской Федерации, имеющих (приобретших) гражданство одного и более иностранного государства либо получивших один и более документ на право постоянного проживания в иностранном государстве. В случае приобретения гражданином Российской Федерации каждого иного гражданства или получения им каждого нового документа на право постоянного проживания в иностранном государстве данный гражданин или его законный представитель обязан подать об этом новое уведомление в соответствии с правилами, установленными статьей 6 Закона.
В случае прекращения гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве гражданин Российской Федерации вправе подать письменное уведомление о прекращении гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового — по месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у него места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации — по месту его фактического нахождения в Российской Федерации).
Законный представитель гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста восемнадцати лет либо ограниченного в дееспособности, вправе подать письменное уведомление о прекращении у данного гражданина гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового — по месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у данного гражданина места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации — по месту его фактического нахождения в Российской Федерации).
К уведомлению прилагается копия документа о прекращении гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве, а также копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность гражданина на территории Российской Федерации. В случае, если уведомление подается законным представителем гражданина, к уведомлению также прилагается копия паспорта гражданина Российской Федерации законного представителя (если законный представитель является гражданином Российской Федерации) либо копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина на территории Российской Федерации и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (если законный представитель является иностранным гражданином).
В случае подачи уведомления уполномоченным представителем гражданина Российской Федерации к уведомлению также прилагаются копия доверенности, удостоверенной в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, и копия паспорта гражданина Российской Федерации уполномоченного представителя (если уполномоченный представитель является гражданином Российской Федерации) либо копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина на территории Российской Федерации и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (если уполномоченный представитель является иностранным гражданином).
Подавать уведомление не нужно, если это предусмотрено международными договорами РФ или федеральными законами.
Информируем граждан Российской Федерации о том, что уведомления о наличии или о прекращении гражданства иного государства или иного действительного документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве подаются в соответствии с требованиями Порядка подачи уведомлений о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, и уведомлений о прекращении у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве, утвержденного Приказом МВД Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. № 994.
Порядок заполнения уведомления
Подача уведомления о наличии (прекращении) иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве гражданином Российской Федерации или законным представителем гражданина Российской Федерации, осуществляется лично, либо его уполномоченным представителем, либо в установленном порядке почтовым отправлением через организацию федеральной почтовой связи при предъявлении лицом, подающим указанное уведомление, паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего его личность на территории Российской Федерации (в том числе документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина на территории Российской Федерации и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, в случае, если указанное уведомление подается иностранным гражданином, являющимся законным представителем гражданина Российской Федерации).
В уведомление вносятся следующие сведения о гражданине Российской Федерации, в отношении которого оно подается:
а) фамилия, имя, отчество;
б) дата и место рождения;
в) место жительства (в случае отсутствия такового — место пребывания, а в случае отсутствия места жительства и места пребывания — место фактического нахождения);
г) серия и номер паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность указанного гражданина на территории Российской Федерации;
д) наименование имеющегося иного гражданства, серия, номер и дата выдачи паспорта иностранного государства либо иного документа, подтверждающего наличие у указанного гражданина иного гражданства, и (или) наименование, серия, номер и дата выдачи указанному гражданину документа на право постоянного проживания в иностранном государстве;
е) дата и основание приобретения иного гражданства или получения документа на право постоянного проживания в иностранном государстве;
ж) сведения о продлении срока действия документа на право постоянного проживания в иностранном государстве или получении нового соответствующего документа;
з) сведения об обращении в полномочный орган иностранного государства о выходе указанного гражданина из гражданства данного государства или об отказе от имеющегося у него документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (в случае направления такого обращения).
К уведомлению о наличии иного гражданства либо вида на жительство или иной действительного документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве, прилагается:
— копия имеющегося у гражданина Российской Федерации, в отношении которого подается такое уведомление;
— паспорта иностранного государства либо иного документа, подтверждающего наличие иного гражданства, и (или) документа на право постоянного проживания в иностранном государстве,
— копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность указанного гражданина на территории Российской Федерации.
В случае, если уведомление подается законным представителем указанного гражданина, к нему также прилагается копия паспорта гражданина Российской Федерации законного представителя (если законный представитель является гражданином Российской Федерации) либо копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина на территории Российской Федерации и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (если законный представитель является иностранным гражданином).
В случае подачи уведомления уполномоченным представителем лица к уведомлению также прилагаются копия доверенности, удостоверенной в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, и копия паспорта гражданина Российской Федерации уполномоченного представителя (если уполномоченный представитель является гражданином Российской Федерации) либо копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина на территории Российской Федерации и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (если уполномоченный представитель является иностранным гражданином).
Порядок представления уведомления и документов
1. Уведомление подается:
— гражданином Российской Федерации, достигшим возраста восемнадцати лет лично либо его уполномоченным представителем по установленной форме (приложения № 2- о наличии, приложение № 4 – о прекращении);
— одним из родителей или иным законным представителем гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста восемнадцати лет либо ограниченного в дееспособности либо их уполномоченным представителем, по установленной форме (приложения №№ 3 – о наличии, № 5 – о прекращении).
2. Уведомление подается в подразделение по вопросам миграции У(О)МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на районном уровне (по средствам почтового отправления) либо путем личного обращения в подразделение по вопросам миграции, расположенное по месту жительства гражданина или законного представителя гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста восемнадцати лет либо ограниченного в дееспособности, или его уполномоченного представителя, а в случае отсутствия у него места жительства, по месту его пребывания в пределах Санкт-Петербурга и Ленинградской области. В случае отсутствия у гражданина или у законного представителя гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста восемнадцати лет либо ограниченного в дееспособности, или его уполномоченного представителя места жительства и места пребывания уведомление подается по месту фактического нахождения в пределах Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
4. Уведомление заполняется собственноручно или с использованием технических средств на русском языке. При заполнении уведомления не допускаются использование сокращений и аббревиатур, а также зачеркивания и исправления. При необходимости для заполнения отдельных граф уведомления могут быть использованы буквы латинского алфавита. В уведомлении должны быть заполнены все поля.
Прием уведомления уполномоченным должностным лицом районного структурного подразделения УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
При приеме уведомления уполномоченным должностным лицом проверяются:
— точность изложенных в уведомлении сведений;
— наличие копий необходимых прилагаемых к нему документов;
— сличаются данные, подпись, указанные в уведомлении, с данными и подписью гражданина или законного представителя гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста восемнадцати лет либо ограниченного в дееспособности, или его уполномоченного представителя в предъявленном документе, удостоверяющем личность;
— заполняется отрывная часть бланка уведомления, которая возвращается гражданину или законному представителю гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста восемнадцати лет либо ограниченного в дееспособности, или его уполномоченному представителю.
Прием уведомления подтверждается подписью уполномоченного должностного лица на бланке уведомления и отрывной части бланка уведомления, которая скрепляется печатью территориального органа МВД России для отдельных категорий документов.
Прием уведомления работником организации федеральной почтовой связи
При приеме уведомления работником организации федеральной почтовой связи сличаются:
— Данные и подпись, указанные в уведомлении, с данными и подписью гражданина или законного представителя гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста восемнадцати лет либо ограниченного в дееспособности, или его уполномоченного представителя, в предъявленном документе, удостоверяющем личность;
— заполняется отрывная часть бланка уведомления, которая возвращается гражданину или законному представителю гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста восемнадцати лет либо ограниченного в дееспособности, или его уполномоченному представителю.
Прием уведомления подтверждается подписью сотрудника организации федеральной почтовой связи на бланке уведомления и отрывной части бланка уведомления, которая скрепляется оттиском календарного почтового штемпеля организации федеральной почтовой связи.
Организация федеральной почтовой связи, принявшая от гражданина или законного представителя гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста восемнадцати лет либо ограниченного в дееспособности или уполномоченного представителя гражданина, законного представителя, уведомление, осуществляет пересылку основной части уведомления и копий документов, прилагаемых к нему, в территориальный орган МВД России не позднее рабочего дня, следующего за днем приема уведомления для осуществления учета.
Обратите внимание!
В соответствии со статьей 19.8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленного порядка подачи гражданином Российской Федерации или законным представителем гражданина Российской Федерации уведомления о наличии у гражданина гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, выразившееся в несвоевременной подаче такого уведомления, либо в предоставлении сведений, которые должны содержаться в таком уведомлении, в неполном объеме, либо в предоставлении заведомо недостоверных сведений, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
В соответствии со статьей 330.2 Уголовного Кодекса Российской Федерации, неисполнение лицом установленной законодательством Российской Федерации обязанности по подаче в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок до четырехсот часов.
Не так давно в ст. 6 Закона о гражданстве были внесены изменения, касающиеся обязанности по подаче российскими гражданами в миграционные органы уведомления о наличии двойного гражданства. Изменения была внесены Федеральным законом от 04.06.2014 N 142-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Несмотря на сравнительно небольшой объем изменений, внесенных в ст. 6 Закона о гражданстве, в них имеется ряд противоречий и неясностей. Например, закон освобождает от обязанности по уведомлению о наличии иного гражданства или права на проживание в ином государстве «граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации». Вместе с тем, в законе определение термина «гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий за пределами Российской Федерации» не приведено. Помимо этого, в законе также не урегулирован вопрос подачи уведомления законным представителем недееспособного лица, так как в комментируемой статье говорится лишь о законных представителях несовершеннолетнего гражданина, а также гражданина, ограниченного в дееспособности. Скорее всего, у административных органов и судов возникнут проблемы с применением на практике комментируемых законодательных новелл. Недоработанность изменений, внесенных в ст.6 Закона о гражданстве, можно объяснить только поспешностью их принятия. Безусловно, ст.6 Закона о гражданстве в действующей редакции не соответствует принципу формальной определенности закона, который, как неоднократно разъяснял Конституционный Суд, предполагает точность и ясность законодательных предписаний, выступая в качестве необходимой гарантии обеспечения эффективной защиты от произвольного преследования, осуждения и наказания (см. Постановлении Конституционного Суда РФ от 27.05.2008 N 8-П).
Гражданин РФ, имеющий наряду с российским гражданством подданство любого иного государства, а также действительный документ, дающий право на проживание в другой стране (как правило, вид на жительство), обязан проинформировать об этом российские миграционные органы путем подачи письменного уведомления. Данные требования не распространяются на российских граждан, постоянно проживающих за пределами РФ. Однако, как уже было сказано, определения термина «гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий за пределами Российской Федерации» в ФЗ «О гражданстве» нет. Во всяком случае нам его обнаружить не удалось, и мы попробовали поискать его в других федеральных законах. Статьей 2 Федерального закона от 24.05.1999 N 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» предусмотрено, что российским гражданином, проживающим за рубежом, является лицо, имеющее российское гражданство, проживающее на территории иностранного государства. Однако, приведенное определение сделано с очевидным нарушением законов логики, поэтому оно не может помочь уяснить значение данного термина.
Уведомление о наличии иного гражданства или права на проживание в ином государстве должно быть подано не позднее 60 дней с момента его приобретения. В случае, если гражданин постоянно проживает за пределами РФ, уведомление необходимо подать не позднее 30 дней со дня въезда в Россию.
Обязанность подачи указанных сведений в отношении российского гражданина, не достигшего возраста восемнадцати лет, либо ограниченного в дееспособности, возлагается на его законного представителя (ч. 4 ст. 6 Закона о гражданстве).
Если на день вступления комментируемых изменений в силу, то есть по состоянию на 04.08.2014, гражданин РФ уже имел иное гражданство или документ на право постоянного проживания в иностранном государстве, то уведомления должны быть поданы в течение 60 дней с момента вступления Закона в силу, то есть до 04.10.2014.
Граждане России, которые приобрели российское гражданство в связи с присоединением к Российской Федерации Республики Крым, освобождены от обязанности подавать уведомления о двойном гражданстве до 31.12.2015 (ч. 5 ст. 6 Закона N 142-ФЗ).
До 1 января 2016 года обязанность подать уведомление о наличии второго гражданства отсрочена для российских граждан, имевших на день их вступления в силу, гражданство государств, с которыми у России заключены соглашения о взаимных безвизовых поездках, а также граждане тех государств, с которыми имеется договор о двойном гражданстве (ст.2 Федерального закона от 31.12.2014 N 507-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»).
Уведомление подается гражданином непосредственно в территориальный орган ГУВМ по месту его жительства или пребывания, а при отсутствии у гражданина места жительства или пребывания, по месту его нахождения. Также уведомление может быть направлено в адрес миграционной службы заказным почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении. Форма уведомления о наличии двойного гражданства или права на проживание в ином государстве утверждена приказом ФМС России N 450 от 28 июля 2014 г. За неисполнение обязанности по подаче уведомления в установленный срок, а также за подачу уведомления с нарушением установленного порядка гражданин может быть привлечен к административной ответственности. За уклонение от подачи уведомления возможно привлечение к уголовной ответственности.
По сообщениям СМИ, к административной ответственности уже привлечены 43 тысячи российских граждан, недавно стало известно о возбуждении первого уголовного дела по ст.330.2 УК РФ.
4 октября истекает срок, в течение которого все граждане РФ, обладающие также гражданством или видом на жительство другой страны, должны сообщить об этом миграционным службам. Те, кто этого не сделают, по новому законодательству, вступившему в силу 4 августа, могут быть привлечены к уголовной ответственности. За сокрытие информации о втором гражданстве грозит штраф в размере до 200 тысяч рублей или исправительные работы сроком до 400 часов.
Как это делается
Сама по себе процедура несложная — нужно сделать ксерокопии внутреннего паспорта и иностранного документа, прийти в отделение ФМС по месту регистрации и заполнить бланк с вопросами о том, когда и почему было получено разрешение на постоянное проживание в иностранном государстве. Начальник отделения проверяет соответствие информации на бланке и в документах и ставит печать на отрывной части уведомления. Гражданин, получивший такую отрывную часть, может документально подтвердить, что уголовная ответственность на него распространяться не должна, во всяком случае, по этому поводу.
Уведомление можно отправить через «Почту России»
Не все люди живут там, где они прописаны, поэтому другой вариант — отправить уведомление в одном из отделений «Почты России». В этом случае пересылка документов будет стоить 290 рублей за одно уведомление плюс оплата почтовых услуг в зависимости от веса пересылаемого груза.
Оформление трех уведомлений отняло у Нины Вашадзе, гражданки России и Грузии, 1002 рубля и 50 минут времени — дело в том, что на почте все документы нужно заполнять в двух экземплярах. По словам сотрудников «Почты России», дубликат уведомления направляется в районное почтовое управление и будет храниться там в течение одного года «для статистики». Чтобы ускорить процедуру, можно заранее скачать бланки на сайте ФМС и заполнить их на компьютере.
Правда, по словам начальника ОУФМС по московскому району Ясенево Владимира Кузовкина, при пересылке по почте велика вероятность отказа. «Граждане часто неправильно заполняют документы, а сотрудники «Почты России» не могут это проверить. Поэтому больше половины документов, пришедших по почте, мы отправляем обратно». По словам Кузовкина, за полтора месяца в ясеневское ФМС лично явилось около 500 человек. «Самые популярные иностранные гражданства — это США и Израиль», — сообщил Кузовкин.
Не только паспорт
Вся процедура достаточно проста в одной ситуации: если гражданин РФ имеет гражданство другого государства и постоянно проживает в России. Но проблема в том, что закон распространяется на всех, кто обладает не только паспортом, но и любой нетуристической визой иностранного государства: видом на жительство, грин-картой или таким документом, как немецкий Aufenthaltstitel — разрешение на проживание с ограниченным сроком действия.
Многие из этих документов требуют периодического продления — так, например, рабочий Aufenthaltstitel в Германии нужно менять по мере того, как продлевается контракт с работодателем, а это может происходить, например, раз в полгода. Значит ли это, что каждый раз счастливый обладатель такого разрешения на проживание должен ехать в Россию, чтобы вновь уведомить государство? На этот вопрос ФМС не смогли дать внятного ответа.
Как быть гражданам России, постоянно проживающим за ее пределами?
«Ходят слухи, что те, кто сейчас находится за границей, должны будут уведомить ФМС в течение 60 дней после приезда в Россию. Но в законе об этом ничего не сказано», — заявил Владимир Кузовкин.
Под «слухами» начальник ясеневского ОУФМС, вероятно, имел в виду онлайн-конференцию, которую 19 августа провел в социальной сети Facebook заместитель руководителя ФМС РФ Николай Смородин. Во время этой конференции он в ответ на вопрос одного из пользователей, действительно, говорил об отсрочке необходимости уведомления для тех, кто находится за границей. Можно ли считать это официальным разъяснением ФМС, на которое впоследствии можно будет опираться в суде — большой вопрос.
Что такое ПМЖ?
Кроме того, новая законодательная норма не распространяется на «граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации». Но российское законодательство не дает четкого определения «постоянного проживания», и здесь вновь возникает противоречие. В ОУФМС по району Ясенево полагают, что постоянно проживающими за границей следует считать тех, кто состоит на учете в одном из иностранных консульств РФ. При этом на сайте российского консульства в Бонне говорится о том, что «факт нахождения на консульском учете <…> не освобождает от обязанности уведомления об этом территориального органа ФМС России либо его структурного подразделения».
В разъяснениях ФМС, которые цитирует консульство, говорится о том, что «постоянное проживание граждан в иностранном государстве регулируется законодательством того государства, в котором они проживают». Таким образом, в будущих судебных разбирательствах по поводу неуведомления может иметь место конфликт законодательств.
Должны ли родители извещать о детях, постоянно проживающих за рубежом?
Еще один вопрос, который многих ставит в тупик — как закон предполагает наказывать родителей за сокрытие информации о детях. Поправки обязывают граждан уведомлять государство не только о себе, но и своих несовершеннолетних детях, если у них есть право на проживание в другой стране. Но бывает и так, что дети живут с кем-то одним из родителей, или же отец и мать живут в разных странах: например, муж остался в России, а жена с ребенком эмигрировали в Израиль. При этом у обоих сохраняются родительские права.
Кто из родителей в случае неуведомления о гражданстве детей должен будет нести уголовную ответственность? Или, может быть, в тюрьму придется идти обоим? На этот вопрос в ОУФМС по району Ясенево ответили многозначительно: «Не волнуйтесь, девушка, всех не пересажают», — заявил Владимир Кузовкин.
Молдаване и осетины
Адвокат сети «Миграция и право» Илларион Васильев рассказал DW о проблемах, с которыми сталкиваются граждане бывших республик СССР, обладающие также паспортом РФ. «Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье — меня заваливают этими вопросами. Почту обрывают, в Facebook пишут». Васильев приводит ситуацию из своей практики: гражданин Молдавии работает уже 10 лет в Москве, платит налоги в России, но у него нет регистрации по месту жительства. «Такой человек приходит в первый попавшийся ФМС, чтобы честно уведомить о своем молдавском паспорте, а ему говорят: нет уважаемый, вы должны получить регистрацию. И начинают угрожать штрафом 2000 рублей».
Журналист Петр Рыбницкий (имя изменено), гражданин России и Молдавии, решил вообще не уведомлять власти о втором гражданстве. «Уже понятно, что это влечет какие-то ограничения в правах. Я, например, опасаюсь запрета на профессию. Первый прецедент — людям со вторым паспортом запретили работать нотариусами. Скоро могут принять законопроект, по которому со вторым паспортом нельзя регистрировать СМИ».
Кроме того, Петр опасается, что государство может потребовать от него отказаться от одного из паспортов: «Я, например, вспоминаю, что в пакете документов на получение российского гражданства была расписка, где я обещаю консульству РФ от молдавского гражданства отказаться. Все на нее тогда смотрели как на формальность, потому что у РФ не было возможности проверить наличие паспорта». А теперь на основании информации, предоставленной ФМС, решения десятилетней давности могут быть пересмотрены, опасается Рыбницкий.
Закон противоречит Конституции
Эксперт Федеральной палаты адвокатов России, известный московский адвокат Вадим Клювгант считает новый закон юридическим нонсенсом. «В России уголовному преследованию подлежат лишь те деяния, которые представляют существенную опасность для общества, — пояснил он. — Лично я не в состоянии понять, какую опасность создает несообщение о втором гражданстве. Более того, право иметь такое гражданство прямо установлено Конституцией РФ. Никаких публичных объяснений на эту тему от законодателя не последовало. Возникает ощущение, что закон принят для расширения базы избирательного правосудия, и преследоваться по нему будут лишь те лица, которые неугодны властям».
Вадим Клювгант считает, что принятый закон может быть отменен Конституционным судом, поскольку вводит необоснованные ограничения на реализацию прав граждан, установленных Конституцией РФ.