Выслуга лет у военнослужащих

Начало и окончание военной службы

Перед тем как описывать порядок исчисления выслуги лет, необходимо определить, с какого момента производится данное исчисление.

Как установлено ст. 2 Указа Президента РФ N 1237 <1>, прохождение военной службы может осуществляться по призыву или по контракту. Началом срока военной службы согласно ст. 3 данного Указа считается:

  • для граждан, призванных на военную службу, не пребывавших ранее в запасе, — день убытия из военного комиссариата к месту прохождения военной службы;
  • для граждан, призванных на военную службу, из числа окончивших высшие образовательные учреждения и зачисленных в запас в звании офицера — день убытия к месту прохождения военной службы, указанный в предписании военного комиссариата;
  • для граждан, призванных на военную службу после окончания высшего образовательного учреждения, которым присвоено звание офицера, — день убытия в отпуск, предоставляемый военным комиссариатом по окончании образовательного учреждения;
  • для граждан, поступивших на военную службу по контракту, — день вступления в силу заключенного контракта;
  • для граждан, поступивших в военные образовательные учреждения и не проходивших военную службу или прошедших ее ранее, — день зачисления в данные учреждения.

<1> Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 «Вопросы прохождения военной службы».

Окончание военной службы зависит от условий ее прохождения. Так, у военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, срок военной службы истекает в соответствующее число последнего месяца военной службы. Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, — в соответствующее число месяца последнего года службы по контракту.

Также необходимо указать, что срок военной службы составляет для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, от 12 до 24 месяцев, а для проходящих военную службу по контракту — срок, установленный в контракте (ст. 3 Указа Президента РФ N 1237).

Исчисление выслуги лет для назначения надбавки

Далее рассмотрим порядок исчисления выслуги лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, для установления им процентной надбавки.

Основным документом, регламентирующим выплату данной надбавки, является Закон РФ N 76-ФЗ <2>. В соответствии с ним издано Постановление Правительства РФ от 14.07.2000 N 524 «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей», которым утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее — Правила исчисления выслуги лет).

<2> Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В соответствии с п. 1 данных Правил военнослужащим ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет в следующих размерах:

  • при выслуге военной службы от полугода до 1 года — 5%;
  • при выслуге от 1 до 2 лет — 10%;
  • при выслуге от 2 до 5 лет — 25%;
  • при выслуге от 5 до 10 лет — 40%;
  • при выслуге от 10 до 15 лет — 45%;
  • при выслуге от 15 до 20 лет — 50%;
  • при выслуге от 20 до 22 лет — 55%;
  • при выслуге от 22 до 25 лет — 65%;
  • при выслуге от 25 лет и выше — 70%.

При исчислении указанной надбавки следует учесть, что военнослужащим в выслугу лет засчитываются следующие периоды, установленные п. 2 Правил исчисления выслуги лет:

  1. военная служба в ВС РФ, внутренних войсках МВД России, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки РФ, органах ФСБ России, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, а также в Государственной
  2. военная служба в Вооруженных силах, войсках и органах КГБ СССР, Центральной службе разведки СССР, Управлении охраны при Аппарате Президента СССР, Комитете по охране государственной границы СССР, органах федеральной безопасности РСФСР, Службе внешней разведки РСФСР, Межреспубликанской службе безопасности, Службе безопасности Президента РФ, федеральных органах государственной безопасности, органах контрразведки РФ, пограничных войсках, органах ФПС России, Государственной противопожарной службе МВД России, Железнодорожных войсках РФ, войсках Федерального агентства правительственной связи при Президенте РФ, федеральных органах правительственной связи и информации, Службе специальной связи и информации при ФСО России, Главном управлении охраны РФ, во внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях СССР, в Объединенных Вооруженных Силах государств — участников СНГ;
  3. военная служба граждан РФ в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств — участников СНГ (при их переводе в установленном порядке в Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы);
  4. военная служба граждан РФ до 1 января 1995 г. в Вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств — бывших республик СССР, не входящих в СНГ;
  5. военная служба граждан РФ в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве;
  6. приостановление военной службы военнослужащих, избранных депутатами Госдумы Федерального Собрания РФ, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов РФ, главами исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, депутатами представительных органов местного самоуправления и главами муниципальных образований и осуществляющих указанные полномочия на постоянной основе, а также военнослужащих, осуществляющих полномочия членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ;
  7. нахождение в плену или в качестве заложников, а также интернирование в нейтральных странах — до полного выяснения обстоятельств захвата в плен в качестве заложников, интернирования или освобождения;
  8. безвестное отсутствие — до признания в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим;
  9. содержание под стражей, отбывание наказания в местах лишения свободы и нахождение в ссылке — в случае вынесения оправдательного приговора либо прекращения уголовного дела, необоснованного привлечения к уголовной ответственности и репрессирования;
  10. перерыв в военной службе в случае необоснованного увольнения и последующего восстановления на военной службе в установленном порядке;
  11. служба в органах внутренних дел, милиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) РФ и СССР в качестве лиц рядового и начальствующего состава;
  12. служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
  13. работа в системе Государственной противопожарной службы МВД России, Государственной противопожарной службы МЧС России, непосредственно предшествующая назначению на должности, замещаемые лицами рядового или начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы МВД России и МЧС России;
  14. иные периоды работы, засчитываемые на основании законодательства РФ.

Продолжительность исчисляется со дня начала военной службы и по день окончания в календарном исчислении (годах, месяцах, днях).

Исчисление выслуги лет на льготных условиях

Отметим, что Правилами предусмотрено исчисление выслуги лет для выплаты вышеуказанной надбавки на льготных условиях. К данным условиям относятся прохождение военной службы на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с повышенным риском для жизни военнослужащего, прохождение военной службы за пределами РФ, прохождение военной службы на кораблях при выполнении специальных задач.

Рассмотрим подробнее исчисление выслуги лет на льготных условиях.

1. Один месяц военной службы за два месяца — военнослужащему при прохождении военной службы на воинских должностях летного состава, выполняющему полеты по планам боевой подготовки, а также участвующему в испытании парашютов с совершением прыжков.

При нахождении военнослужащего на летной работе неполный календарный год выслуга лет на льготных условиях исчисляется пропорционально времени нахождения на летной работе.

2. Один месяц военной службы за полтора месяца при прохождении военной службы:

  • на воинских должностях, обязанности по которым связаны с систематическим выполнением прыжков с парашютом в соответствующих войсках ВС РФ и других войсках федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба;
  • на воинских должностях, предусмотренных в штатах управлений океанографических экспедиций, экспедиций особого назначения и других;
  • на воинских должностях, предусмотренных в штатах боевых кораблей и другой военно-морской техники (п. п. 3, 4 Правил исчисления выслуги лет).

В случае направления военнослужащего за пределы РФ для оказания технической помощи, если он при нахождении за границей выполняет задачи, предусмотренные п. 2 Правил исчисления выслуги лет настоящей статьи, расчет выслуги лет производится в установленном размере.

При назначении военнослужащих до окончания года с должностей, по которым предусматривается льготное исчисление выслуги лет, на должности, по которым оно не предусмотрено, а также переводе военнослужащего в другой федеральный орган исполнительной власти, увольнении его с военной службы соответствующий пересчет выслуги лет производится перед таким назначением, переводом, увольнением (п. 7 Правил исчисления выслуги лет).

В федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, порядок исчисления процентной надбавки за выслугу лет устанавливается соответствующими нормативными документами:

  • в ВС РФ — Приказом Минобороны России N 450 <3>;
  • в МВД России — Приказом МВД России от 08.08.2002 N 754 «Об установлении окладов денежного содержания и некоторых дополнительных выплатах денежного довольствия военнослужащих»;
  • в пограничных войсках — Приказом ФПС России от 29.10.2000 N 563 «О выплате процентной надбавки за выслугу лет и исчислении выслуги лет для назначения указанной надбавки»;
  • в войсках службы специальной связи при ФСО России — Приказом ФСО России от 02.06.2004 N 108 «Об утверждении Инструкции об отдельных выплатах военнослужащим спецсвязи России и членам их семей».

<3> Приказ Минобороны России от 27.08.2000 N 450 «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей».

Рассмотрим порядок выплаты процентной надбавки за выслугу лет в Вооруженных силах РФ в соответствии с Приказом Минобороны России N 450 «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей». В данном Приказе помимо порядка, отраженного в Постановлении Правительства РФ N 941 <4>, определено, что исчисление выслуги лет на льготных условиях производится:

  • летному составу при выполнении годовых норм налета, установленных Минобороны России для исчисления выслуги лет на пенсию в льготном порядке, а испытателям парашютов — при выполнении годовых норм прыжков, предусмотренных главнокомандующим Военно-воздушными силами РФ;
  • военнослужащим, занимающим воинские должности, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом, при выполнении годовых норм прыжков, но не менее минимальных норм, установленных Минобороны России для исчисления выслуги лет на пенсию в льготном порядке;
  • военнослужащим, занимающим воинские должности в управлениях океанографических экспедиций, экспедиций особого назначения, экспедиционных аварийно-спасательных отрядов, гидрографических и океанографических экспедиций, соединений кораблей и судов, военно-морских баз, флотилий, флотов, не размещенных на кораблях и судах, исчисление выслуги лет на льготных условиях производится при условии ежегодного, не менее 30 дней, плавания за пределами внешнего рейда на кораблях и судах, находящихся в строю, или не менее 30 дней проведения ходовых заводских или государственных испытаний строящихся и ремонтирующихся кораблей и судов, когда эти корабли и суда находились в плавании.

<4> Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 «О Порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов, старшин либо службу в органах МВД России, МЧС России, и их семьям в РФ».

Примечание. Согласно ст. 3 Указа Президента РФ N 1237 не засчитываются в срок военной службы следующие периоды: пребывания военнослужащего в дисциплинарной воинской части, отбывания ареста, самовольного оставления воинской части свыше 10 суток независимо от причин оставления.

Исчисление выслуги лет для назначения пенсии после увольнения с военной службы

Для начала необходимо определить, каким образом производится увольнение военнослужащего с военной службы, по каким основаниям.

Порядок увольнения военнослужащего установлен ст. 34 Указа Президента РФ N 1237 <5>:

  • в запас, если военнослужащий к моменту увольнения достиг предельного возраста пребывания в запасе и по состоянию здоровья годен или ограниченно годен к военной службе;
  • в отставку, если военнослужащий к моменту увольнения достиг предельного возраста пребывания в запасе или по состоянию здоровья признан военно-врачебной комиссией негодным к военной службе;
  • с военной службы, если военнослужащему назначено наказание в виде лишения свободы или ограничения свободы.

<5> Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 «Вопросы прохождения военной службы».

Увольнение военнослужащего производится по следующим основаниям:

  • по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
  • по истечении срока военной службы по призыву или по окончании срока контракта;
  • по состоянию здоровья (определяется заключением военно-врачебной комиссии);
  • в связи с лишением военнослужащего воинского звания (на основании приговора суда) или назначением наказания в виде лишения свободы;
  • в связи с отчислением из военно-учебного заведения;
  • в связи с избранием военнослужащего на выборную должность (депутатом, руководителем высшего органа государственной власти субъекта РФ).

Кроме того, в соответствии с п. п. 4 — 7 ст. 34 Указа Президента РФ N 1237 досрочному увольнению подлежат:

  • военнослужащие, проходящие военную службу по контракту;
  • военнослужащие, как имеющие, так и не имеющие офицерские воинские звания и проходящие военную службу по призыву.

Примечание. В соответствии с п. 24 ст. 34 Указа Президента РФ N 1237 военнослужащий исключается из списков личного состава воинской части в день истечения срока военной службы, но не позднее чем через месяц со дня поступления выписки из приказа о его увольнении.

Основным документом, регламентирующим порядок исчисления выслуги лет для назначения военнослужащему пенсии после увольнения, является Постановление Правительства РФ N 941. В данном документе подробно указаны все основные моменты исчисления выслуги лет, а именно: какие периоды военной службы включаются в выслугу лет, периоды военной службы, засчитываемые на льготных условиях.

Разберем подробно данный порядок исчисления выслуги лет.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ N 941 офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам и другим названным в нем военнослужащим в выслугу лет включаются следующие периоды:

  • военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных силах, ФПС России и органах пограничной службы РФ, внутренних и железнодорожных войсках, ФАПСИ, войсках гражданской обороны, ФСБ России, СВР России, Службе специальных объектов при Президенте РФ, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях РФ, бывшего СССР и в Объединенных Вооруженных Силах СНГ;
  • служба в КГБ СССР в должностях оперативного состава (включая период обучения), руководящего и начальствующего состава — до 1 октября 1955 г. по перечням должностей, утверждаемым Директором ФСБ России;
  • служба в милиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел РФ и бывшего СССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава;
  • служба в органах налоговой полиции РФ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;
  • служба в советских партизанских отрядах и соединениях, в частях и соединениях народного ополчения в период Великой Отечественной войны;
  • служба в истребительных батальонах, взводах и отрядах защиты народа, действовавших на территории Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г., в качестве бойцов, находившихся на казарменном положении, а также в должностях командного состава;
  • время работы офицеров и лиц начальствующего состава в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением их на военной службе либо в кадрах (действующем резерве) министерств внутренних дел (охраны общественного порядка) РФ и бывшего СССР;
  • время работы до зачисления на службу в органы внутренних дел, ГПС МЧС России, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы в качестве рабочих и служащих в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы, лечебно-профилактических учреждениях и лечебных исправительных учреждениях;
  • время пребывания военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву) в плену, окружении и на спецпроверке, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины;
  • время перерыва в службе военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в предусмотренных законодательством случаях незаконного увольнения их со службы и последующего восстановления на службе;
  • время работы в системе ГПС МЧС России, в системе ГПС МВД России, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими ГПС МЧС России и лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими ГПС МВД России;
  • иные периоды военной службы.

В ряде случаев в срок военной службы, учитываемый при предоставлении социальных гарантий, включаются периоды, не связанные с прохождением военной службы. Так, в выслугу лет офицерам, определенным на военную службу из запаса, засчитывается время обучения в гражданских образовательных учреждениях, в которых велась военная подготовка, сроком до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев. Также засчитывается в выслугу лет время обучения в гражданских образовательных учреждениях офицеров, которые, будучи студентами, в процессе учебы были зачислены в высшие военно-образовательные учреждения (п. 2 Постановления Правительства РФ N 941).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 941 в зависимости от сложности выполняемых военнослужащими задач и условий прохождения ими военной службы предусмотрено льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц военной службы за 6, 3, 2, 1,5 или 1,3 месяца, а именно:

1) один месяц военной службы за шесть месяцев — в постоянном составе штрафных частей действующей армии в период Великой Отечественной войны;

2) один месяц военной службы за три месяца:

  • в воинских частях, штабах и учреждениях, не входивших в состав действующих армий, в советских партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий;
  • время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии;
  • на работах, связанных с ликвидацией последствий аварий на Чернобыльской АЭС и предотвращением загрязнения окружающей среды в зоне отчуждения (на территории, с которой было эвакуировано население в 1986 г.), в период с 26 апреля 1986 г. по 31 декабря 1987 г.;
  • в составе смешанных сил по установлению мира и поддержанию правопорядка в зоне грузино-осетинского конфликта, в том числе членам Смешанной контрольной комиссии и экспертам, военным наблюдателям и лицам, направляющимся для руководства и обеспечения деятельности этих смешанных сил, — за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с 4 июля 1992 г.;
  • иные периоды, установленные в пп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ N 941;

3) один месяц военной службы за два месяца:

  • время пребывания военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву) в плену в период Великой Отечественной войны, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины;
  • на летной работе в реактивной и турбовинтовой авиации — на условиях, определяемых министром обороны РФ;
  • служба в отдаленных местностях РФ;
  • в странах, армии которых вели боевые действия или оказывали военную помощь другим государствам, — командированным в эти страны военным специалистам (кроме летного состава) независимо от их участия в боевых действиях в период с 1 января 1961 г. по 31 декабря 1982 г.;
  • иные периоды, установленные пп. «в» п. 3 Постановления Правительства РФ N 941;

4) один месяц военной службы за полтора месяца:

  • на летной работе в авиации — на условиях, определяемых Минобороны России;
  • на подводных лодках в период нахождения их в строю;
  • в составе экспедиций особого назначения по переводу кораблей и судов Северным морским путем за время нахождения в Мурманской области, перехода в порты назначения и возвращения к месту постоянной службы по окончании экспедиции — с 22 октября 1971 г.;
  • в подразделениях и воинских частях внутренних войск, занятых на охране искусственных сооружений Байкало-Амурской железнодорожной магистрали, и в органах федеральной службы безопасности (контрразведки), обеспечивавших государственную безопасность районов, прилегающих к указанной магистрали, — с 28 февраля 1980 г.;
  • иные периоды, установленные пп. «г» п. 3 Постановления Правительства РФ N 941;

5) один месяц военной службы за одну треть месяца:

  • в подразделениях по борьбе с организованной преступностью органов федеральной службы безопасности (контрразведки) и в качестве следователей этих органов, расследующих дела по организованной преступности и коррупции, — с 1 февраля 1993 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых директором ФСБ России;
  • на надводных кораблях (кроме атомных), вспомогательных судах ВМФ, находящихся в строю, а также в управлениях соединений этих кораблей на условиях, определяемых Министром обороны РФ, — с 1 июля 1995 г.

Примечание. При наличии двух и более оснований для зачета в выслугу лет на пенсию на льготных условиях одного и того же периода службы выслугу лет исчислять по одному основанию, дающему наибольшую льготу (п. 6 Постановления Правительства РФ N 941).

Также необходимо отметить, что военнослужащим, прошедшим военную службу в высокогорных местностях и местностях с неблагоприятными условиями на территории бывших республик, входивших ранее в состав СССР, до введения в действие Постановления Правительства РФ N 941, данная служба засчитываются в выслугу лет на условиях, установленных ранее законодательством СССР.

Помимо Постановления Правительства РФ N 941 ряд норм о льготном исчислении выслуги лет военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов, выполнявшим (выполняющим) задачи в условиях вооруженного конфликта и контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе РФ, содержатся в Законе РФ N 4328-1 <6> и Постановлении Правительства РФ N 65 <7>.

<6> Закон РФ от 21.01.1993 N 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах».
<7> Постановление Правительства РФ от 09.02.2004 N 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ».

А.Беляев

Зам. главного редактора журнала

«Силовые министерства и ведомства:

бухгалтерский учет и налогообложение»

Новый порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Социальные гарантии военнослужащим

Оставьте комментарий