Задачи мот

Категория: Информация Просмотров: 27673 02 сен 2012

  • 80
  • 1
  • 2
  • 3
  • 4
  • 5

оценок: 3

____________________________________________

ILO — International Labour Organization
Международная Организация Труда (МОТ)

История создания Международной Организации Труда

Создание организации Труда пришлось на 1919-ый год. Целью создания являлось: международное сотрудничество, устранение социальной несправедливости путём улучшения условий труда. По состоянию на 1946-ой год организация являлась первым спец-учреждением ООН. Под эгидой МОТ объединилось более 150-ти государств-членов.

Цели и задачи Международной Организации Труда

Целью, основной задачей деятельности Международной организации труда является всеобъемлющее содействие установлению принципов социального равенства, признанных на международном уровне прав человека, установление трудовых норм, иная деятельность определяемая принципом сохранения трудовых ресурсов. Сегодня, МОТ оказывает помощь в создании рабочих мест, улучшении условий труда, создавая условия для прочного мира, процветания, прогресса. Основными целями МОТ являются: защита, развитие правовой базы в трудовой сфере, расширение возможностей по созданию рабочих мест, укрепление социальной защиты, поддержание диалога по рабочим вопросам организации.
МОТ ставит перед собой четыре стратегических цели:
— Содействие установлению норм и принципов равноправия в сфере труда
— Создание благоприятных, равных условий для женщин и мужчин в вопросах трудоустройства;
— Укрепление социальной защиты для всех;
— Поддержание социального диалога.
Международная организация труда использует накопленный на протяжении 90-летней истории опыт и знания для достижения своих целей, и в частности для разработки международных программ по содействию укреплению прав человека, улучшению условий жизни и труда, а также по расширению возможностей трудоустройства.

Структура Международной Организации Труда

Одной из Характерных черт структуры Международной Организации Труда являлось то, что представители стран-членов и их правительств участвовали в работе организации вместе с представителями объединений трудящихся и предпринимателями. За время всего своего существования, МОТ было принято огромное количество документов (Рекомендаций и Конвенций) в области найма, условий труда, профессиональной подготовки, техники безопасности и социального обеспечения. Данные документы являются результатом детальных обсуждений соответствующих вопросов на ежегодной сессии Международной Конференции Труда, на которой присутствуют 4-ре делегата (по два от правительства, по одному от предпринимателей и по одному от организации трудящихся или профсоюзов) со стороны каждого государства-члена, при этом выступают и голосуют делегаты самостоятельно.

Деятельность Международной Организации Труда

Рекомендации и Конвенции сами по себе не являются актами, обязательными к исполнению членами Международной Организации Труда, однако правительства обязуются представлять их своим органам национального законодательства. Доклады со стороны правительств о применении таких актов ежегодно принимаются к рассмотрению Конференцией.
Рекомендации и Конвенции, которые принимаются организацией, охватывают базовые права человека — среди которых свобода ассоциаций, равенство при устройстве на работу, свобода от принудительного труда, защита здоровья, социальная защита и найм специальных категорий трудящихся (моряки и мигрирующие рабочие).
Ещё одним основным направлением в работе МОТ — предоставление консультаций экспертами, и кроме того оказание технической помощи по вопросам связанным с трудовой социальной политикой. Часть такой работы проводится в направлении подготовки использования трудовых ресурсов, развитии эффективных систем производственных отношений, улучшении методов работы персонала, организации трудового процесса и социального обеспечения.
Организацией перечисленных видов деятельности занимается Международное Бюро Труда (МБТ) — Bureau International du Travail (BIT), штат которого образуется на международных основаниях со штаб-квартирой в Женеве и сетью представительств на местах по всему миру. МБТ, являясь постоянным Секретариатом МОТ и центром сбора международных исследований и информации, возглавляется Генеральным Директором, который назначается Административным Советом. Совет в свою очередь состоит из 28-ми представителей правительств, 14-ти представителей предпринимателей и такого же количества представителей трудящихся. Сессии Административного Совета проводятся три раза в год.
Факультативной деятельностью Международной организации труда является периодическое обсуждение на специальных конференциях и в специальных комитетах вопросов, которые имеют особое значение в отдельных районах или отраслях промышленности. Кроме того, МОТ могут быть организованы специальные совещания.
В рамках МОТ ведет свою деятельность Объединенная Морская Комиссия, в состав которой входят представители моряков и судовладельцев, и которая совместно с Морским Промышленным Отделом (Maritime Industries Branch) Секретариата занимается подготовкой материалов для специальных морских сессий МОТ. Предприниматели представлены Международной Федерацией Судовладельцев (МФС).
На второй сессии Конференции Труда, которая состоялась в 1920-ом году в Женеве и являлась самой первой морской сессией, рассматривались только морские вопросы. Последующие морские сессии состоялись: 9-я сессия (1926 год), 12-я сессия (1929 год), 21-я и 22-я сессии (1936 год), 27-я сессия (1946 год), 32-я сессия (1949 год), 41-я сессия (1958 год), 43-я сессия (1959 год), 50-я сессия (1966 год), 55-я сессия (1970 год), 58-я сессия (1973 год), 62-я сессия (1976 год), 65-я сессия (1979 год), 74-я сессия (1987 год). На всех этих сессиях были рассмотрены вопросы, посвященные работе моряков, докеров и рыбаков.
В то время как ИМО занимается рассмотрением вопросов, связанных с техническими стандартами по безопасности судоходства, Международная Организация Труда в своих Конвенциях стремится установить социальные стандарты безопасности трудового процесса и социальной защиты, а также улучшить условия жизни и работы рыбаков, моряков, и докеров.
За время существования организации, МОТ было рассмотрено более 180-ти Конвенций и 180-ти Рекомендаций. Из них более 60-ти документов — относятся к сфере судоходства. Одним из наиважнейших документов МОТ — это Конвенция № 147 «О минимальных стандартах на морских судах» (1976 год), посвященной условиям труда и быта моряков работающих на судах иностранного флага. В Конвенции определены стандарты условий быта и работы моряков, нормы освещения и шума в помещениях, нормы питания, правила охрана труда, стандарты санитарного состояния и обеспечения экипажа и судна. В случаях, когда состояние судна или условия быта и труда экипажа создают опасность для мореплавания либо представляют угрозу для здоровья экипажа, судно будет признано не отвечающим стандартам безопасности, недостатки, которые являются причиной такого состояния должны быть незамедлительно устранены.
Требования наиважнейших конвенций, в которых затрагиваются вопросы охраны и труда экипажей, собраны в Приложении и Протоколе 1996 года к Конвенции 1976 г. Требования Конвенции № 152 «О технике безопасности и гигиене труда на портовых работах» 1979-го года были включены в правила большей части классификационных обществ. Конвенция № 180 от 1996 года, определила требования ко времени отдыха и труда экипажей.
Все перечисленные виды деятельности координируются, для того чтобы достигать целей, определённых при создании МОТ: оказывать всяческое содействие установлению социальной справедливости и мира.

Издания Международной Организации Труда

16 Июня 2008

Национальная кампания под эгидой Международной Организации Труда (МОТ) «12 дней против использования детского труда» проходит уже третий год в Казахстане. В этом году Волонтеры ООН и ЮНЕСКО присоединились к данной акции.

12 июня 2008г. агентства ООН в Казахстане, представленные МОТ, ВООН и ЮНЕСКО совместно с местными партнерами отметили Всемирный день против использования детского труда и провели заседание круглого стола на тему «Образование – ответ на детский труд».
МОТ борется с использованием детского труда через расширение доступа к образованию и координирует работу межведомственного сотрудничества, Глобальную Рабочую Группу по вопросам детского труда и Образование Для Всех, которые объединяют вместе агентства ООН, учителей, представителей гражданского общества, родителей для усиления мер по защите детей и предоставления им помощи.
Так в Казахстане Ассоциация интеллектуальных женщин, Комитет по защите прав детей при Министерстве образования и науки, Министерство культуры и информации, Министерство труда и социальной защиты, офис Генерального прокурора, Федерация профсоюзов и Форум предпринимателей объединили свои усилия и провели более 100 мероприятий, таких как пресс-конференции в каждой области, консультации психологов, юристов и учителей, также провели конкурсы рисунков и фотовыставок.

Господин генеральный директор, примите наши поздравления в связи со столетней годовщиной Международной организации труда. Это большой срок. За это время очень сильно изменился сам труд. Что Вы можете рассказать о результатах деятельности вашей организации за сто лет?

Гай Райдер: Спасибо за поздравления. Мы самая старая международная организация среди всех. Она была основана после Первой мировой войны для поддержки социальной справедливости и для защиты мира посредством социальной справедливости. Мы живем в мире с множеством вызовов. И очень многие люди обеспокоены за будущее труда. И, тем не менее, мы прошли большой путь. Труд в мировом масштабе стал более справедливым. Трудящиеся определили свои права. Сто лет назад эти права не признавались. Мы добились оплачиваемых отпусков, более безопасных условий труда. У нас появлялись механизмы для ведения диалога и переговоров в случае возникновения проблем и конфликтных ситуаций. Мне кажется, можно сказать, что те усилия, которые предпринимала наша организация, по гуманизации труда существенно повлияли на развитие всех стран за последнее столетие. Но это не означает, что мы можем расслабиться. Если мы не будем осознавать своих возможностей и забудем о своих достижениях, это может отбить у нас желание добиться еще большего в будущем.

В 1969 году, когда МОТ исполнилось 50 лет, ей присудили Нобелевскую премию мира. Стал ли мир более стабильным за это время? И что ваша организация может сделать еще для большей стабильности и более прочного мира во всем мире?

Гай Райдер: В настоящий момент мы живем, к сожалению, в такое время, когда в мире нет стабильности. Политическая ситуация стала более сложной, возросла напряженность. И для этого есть много причин. И, как мне кажется, одна из них связана с трудом. Во многих странах не у всех жителей есть возможность получить хорошую работу или достойную оплату за свой труд. У людей складывается мнение о том, что в нашем мире нет равноправия. Богатых стало много — это так. Но также много есть и тех, кто лишен элементарных возможностей. Из-за этого возникает чувство разочарования, безысходности. Я считаю, мы должны сделать несколько шагов назад и посмотреть на сферу труда. Все эти проблемы случились не со сферой труда, они произошли внутри сферы труда. Так что нам нужно еще раз посмотреть на то, как у нас организован труд, система вознаграждения, насколько справедливы зарплаты и соответствуют ли они вкладу людей в общество. А также нужно посмотреть какие возможности предоставляются людям для участия в жизни трудового коллектива, общества. Это очень важно. Если люди получают справедливое, по их мнению, вознаграждение за свой труд, то они хотят участвовать в обсуждении, высказывать свою точку зрения. Они хотят, чтобы их голос был услышан начальником, другими коллегами. Труд — это весьма общественное явление по своей сути, и мы должны уважать это свойство труда. И все эти факторы влияют на стабильность и процветание, на единство общества в любой стране. Сейчас это стало актуально как никогда.

Россия является одним из членов Международной организации труда. Какие проекты, реализуемые в России, привлекают ваше внимание сейчас? Что вы можете сказать о российском вкладе в деятельность вашей организации?

Гай Райдер: У нас очень тесное сотрудничество с Российской Федерацией. Мне доводилось бывать в вашей стране много раз, с тех пор как я стал генеральным директором. Я бывал в Москве, Санкт-Петербурге, Уфе, Астрахани. Я работал не только с вашим правительством, но и с профсоюзами, организациями работодателей. Все они являются частью Международной организации труда. У нас очень тесные партнерские связи и есть ряд приоритетов в нашем сотрудничестве. Первый приоритет не будет для вас сюрпризом — это проблема занятости, в особенности молодежи. Перед нами стоит очень важная задача — это создание хороших возможностей для трудоустройства молодых людей. Я очень рад, что Россия придает этому вопросу первостепенное значение, мы работаем над улучшением условий труда. Необходимо добиваться создания безопасной и благоприятной среды на рабочих местах. Об этом еще очень часто забывают. Позволю себе лишний раз напомнить, что ежегодно во всем мире умирает 2,7 миллиона человек на своих рабочих местах. Это, своего рода, скрытая дань, которую люди продолжают платить. Поэтому, нам нужно и дальше работать над улучшением условий труда. Третий приоритет связан с социальным страхованием и пенсионным обеспечением, он очень актуален для России сейчас. Мы также довольны, что Россия проявляет большой интерес к одной из фундаментальных задач нашей организации. Именно Международная организация труда обсуждает и потом утверждает международные конвенции о труде. Это международные соглашения, которые устанавливают стандарты труда во всем мире. Они должны быть ратифицированы правительствами государств, для того чтобы вступить в силу. Каждый год мы принимаем у себя делегацию из Государственной Думы, которая рассматривает новые конвенции перед ратификацией. Это очень активный и вселяющий оптимизм процесс. Ваша страна довольно активно ратифицирует наши конвенции, что немаловажно.

Вы сказали о том, что Россия ратифицирует ваши конвенции. Я бы хотел особо упомянуть конвенцию, которая была ратифицирована у нас в прошлом году, это конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения». Насколько, на ваш взгляд, важна эта конвенция?

Гай Райдер: Это очень важная конвенция Международной организации труда, потому что она определяет ответственность государства за социальное обеспечение в разных случаях: будь то оплата больничных листов, декретных отпусков, пенсий. Это базовый документ норм социального обеспечения. Россия стала 56-м членом Международной организации труда, ратифицировавшим эту конвенцию, в прошлом году. Я думаю, эта ратификация очень важна для России, потому что она устанавливает основные нормы социальной защиты, что, как мне кажется, будет приветствоваться всеми гражданами и будет оценено по достоинству. И это сигнал для других стран. Россия подает пример этой ратификацией, сигнализирует о том, что она способна выполнить условия этой конвенции. Да, это определенный вызов. Но, если эту конвенцию ратифицировала такая страна как Россия, учитывая ее размер, население и внутренние проблемы, я надеюсь, что другие государства последуют ее примеру. После ее ратификации число конвенций, ратифицированных вашей страной, достигло семидесяти семи. Это хорошая цифра. Я думаю, это свидетельствует о том, что Российская Федерации поддерживает ценности и задачи Международной организации труда. Если бы не было такого совпадения задач и идей, ваша страна не стала бы ратифицировать все эти конвенции. И мы очень гордимся этим.

За 100 лет в МОТ было принято 189 конвенций. Это показывает людям, как вы работаете со своими членами. Но, кроме этого, как еще вы планируете отметить свой юбилей?

Гай Райдер: Мы поставили такую задачу — добиться 100 новых ратификаций нашими членами в год, когда организации исполняется сто лет. Мы стараемся побудить другие страны последовать примеру России. Но, в общем, мы в Международной организации труда подумали, что важно не просто отметить столетний юбилей, с гордостью оглядываясь на свое прошлое, а нужно смотреть в будущее. Думаю, все понимают и чувствуют, что сфера труда меняется и меняется такими быстрыми темпами, каких никогда не было раньше. В особенности в результате появления новых технологий. Но, помимо технологий, есть и другое — это демографические изменения, климатические изменения, глобализация. И многие люди, как мне кажется, в определенной степени, обеспокоены из-за неопределенности за будущее труда и своего места в новых условиях. Поэтому мы решили создать глобальную комиссию по развитию труда в будущем. В январе комиссия завершила свою работу и опубликовала отчет с рекомендациями о том, что, по нашему мнению, следует сделать, чтобы создать такие условия труда, которые бы нас устраивали. Никто из нас не должен думать, что будущее труда уже предопределено. Нет! Мы должны творить его. И история России и всех других стран говорит о том, что мы сами творили нашу историю. Это не происходило с нами само собой, это не было нам навязано технологическими достижениями. История вершилась правительствами, которые сотрудничали с работодателями и работниками, чтобы создать то будущее, которое мы хотим. На конференции Международной организации труда, приуроченной к столетию организации, и на которой ожидается присутствие высокопоставленных гостей, мы хотим принять декларацию о труде в будущем. И эта декларация наметит дальнейший путь развития, как для Международной организации труда, так и для всех стран-членов.

В начале этого года вы опубликовали доклад под названием «Работать ради лучшего будущего». Это был первый доклад в юбилейный год организации. Одна из рекомендаций данного доклада — это создание системы непрерывного профессионального обучения в течение всей жизни. Она потребует огромных инвестиций, огромных средств. Как вы думаете, есть ли у этой идеи шансы?

Гай Райдер: В докладе, подготовленном Глобальной комиссией, который вы изучили, содержится 10 рекомендаций. Первая из них говорит об универсальном праве на обучение в течение всей жизни. То есть у нас должна быть возможность профессиональной подготовки и переподготовки на протяжении всей трудовой карьеры. Но насколько она выполнима, насколько она реалистична? В этой связи, я бы хотел привести один пример из истории. Когда была создана Международная организация труда, у нее был целый ряд замечательных целей: покончить с бедностью, дать хорошую зарплату всем работникам, безопасные условия труда, равную оплату труда для мужчин и женщин. Весь мир объединился — правительства, работодатели и работники — для достижения этих целей. 25 лет спустя в США был избран новый президент Франклин Рузвельт, который сказал, что это безумная мечта. Когда создавалась Международная организация труда, те цели были безумной мечтой. Но история показала, что мы должны быть амбициозными. Мы говорим об обучении на протяжении всей жизни как об инвестиции, а не затратах. Предоставление людям права на обучение в течение всей жизни, возможности профессиональной подготовки и переподготовки все это должно окупиться несколько раз. Если вы сохраните трудовые кадры, не будете увольнять людей, вы выиграете за счет их производительности труда, и вам не потребуется делать социальные выплаты. Вы создадите более благотворный цикл производства и финансирования.

За последнее столетие наша организация добилась введения оплачиваемых отпусков, более безопасных условий труда

МОТ стремится улучшить условия труда, добивается большей социальной справедливости. Как вы понимаете ее в своей организации?

Гай Райдер: Сегодня в сфере труда можно понимать идею социальной справедливости как создание равных возможностей при получении хорошей работы. Для любого человека должна быть доступна работа, которая даст ему возможность достичь хорошего уровня жизни. Это должна быть безопасная работа, дающая право на получение социальной защиты. Работа, на которой будут соблюдаться права, а в случае конфликтных ситуаций их урегулирование будет происходить путем диалога и переговоров, а не путем давления и навязывания своей воли одной стороной конфликта другой стороне. Нас очень волнует, какая работа будет у наших детей, сколько они будут зарабатывать, будет ли у них возможность содержать на эти средства семью, и смогут ли они работать всю жизнь. Вот так мы понимаем социальную справедливость. Эта идея относится ко всем людям, и она не устарела за сто лет.

По некоторым данным, сейчас во всем мире 170 миллионов безработных, в следующем году эта цифра возрастет на 20 миллионов. Это большая проблема. В то же самое время есть и проблема работающих людей с низким доходом. Что вы можете сделать для их решения в глобальном масштабе?

Гай Райдер: Лет 10 назад, когда мы переживали финансовый кризис и другие проблемы, ставшими следствием этого кризиса, все говорили о кризисе в глобальной экономике, включая безработицу. Сейчас об этой проблеме стали забывать. Но вы правильно заметили, что, по нашим оценкам, сейчас в мире около 176 миллионов безработных. И, конечно же, самыми первыми жертвами кризиса становятся молодые люди, особенно моложе 25 лет. Их шансы стать безработным в 2-3 раза больше, чем у работников старшего возраста. Международное сообщество, но не Международная организация труда, а ООН составило повестку дня на период до 2030 года. Одна из ее целей — это содействие полной и производительной занятости и достойной работе для всех. Еще сложнее решать проблему работающих людей с низким доходом. Многие люди имеют работу, и, зачастую, в теневом секторе экономик стран третьего мира, и не считаются безработными. Они не входят в это число 176 миллионов безработных, но живут, тем не менее, в бедности. То, что они имеют, нельзя назвать достойной работой. На эту проблему мы также обращаем внимание. Мы постоянно поднимаем этот вопрос на заседаниях «Большой двадцатки», в которую входит Россия, на саммитах группы БРИКС, в которой Россия является одним из ключевых игроков. Мы говорим о необходимости уделять проблеме занятости приоритетное внимание. Мы беспокоимся о финансовой ситуации и о других проблемах, мы беспокоимся по поводу конкурентоспособности и так далее. Мы должны послать сигнал нашей Глобальной комиссии о том, что именно люди являются краеугольным камнем нашей политики. А когда мы говорим о людях, мы говорим о рабочих местах, мы говорим о занятости. Можно ли считать этот вопрос главным вызовом? Конечно, да. Мы должны приложить все усилия для решения этой проблемы.

Глобальная комиссия уделяет внимание роботам, искусственному интеллекту. Они все больше и больше входят в нашу повседневную жизнь, но с увеличением роботов, растет и число безработных. Как можно решить эту проблему. Еще Карл Маркс когда-то предсказывал, что люди не будут работать вообще и со временем будут жить в свое удовольствие.

Гай Райдер: Карл Маркс нарисовал утопическую картину. Он описывал прекрасное будущее, где у людей не будет никаких материальных потребностей, и они будут работать только для удовольствия, для саморазвития. Я думаю, что реальность, к сожалению, несколько грубее. Мы уже живем в ситуации высокой безработицы, и на пороге стоит то, что принято называть четвертой промышленной революцией. Многие опасаются, что роботизация, искусственный интеллект, объемная, трехмерная печать уничтожат большое число рабочих мест и у нас возникнет хронический дефицит рабочих мест. Некоторые даже говорят о полном исчезновении рабочих мест. Доклад нашей Глобальной комиссии не согласен с такими выводами. Сейчас существует масса прогнозов, в частности, о том, что 50 или даже 60 процентов специальностей будут автоматизированы. Мы не даем подобных прогнозов. Во-первых, потому что и без нас уже есть много прогнозов, и нет смысла высказывать еще одно такое предположение. Ведь большинство этих прогнозов это всего лишь предположения. Во-вторых, мы не делаем их, так как создается впечатление, что мы уже никак не сможем повлиять на ситуацию, и многие рабочие места исчезнут. Глобальная комиссия выдвигает аргумент, что мы должны управлять технологическими инновациями и должны использовать технологии для тех целей, которые выбирает человечество. В начале всех предыдущих промышленных революций были опасения, что труд людей отомрет, и люди останутся без работы. Естественно, технологические изменения сопровождаются процессом ломки, когда исчезают определенные специальности и появляются новые. Но в результате первых трех промышленных революций возникало больше новых рабочих мест, и человечество поднималось на новый, более высокий уровень жизни и более высокую производительность труда. Это локомотив общественного прогресса. Возможно, четвертая промышленная революция, в отличие от трех предыдущих, приведет, скорее, к сокращению рабочих мест, а не к их росту. Мы должны обращать внимание на все институты труда. Старые концепции, в рамках которых, пожалуй, мы с вами привыкли думать о труде, не очень вписываются в новые реалии. Я предлагаю не отворачиваться от новых реалий. Мы должны создать новые институты, ввести новые нормативно-правовые акты. Нам необходимо подумать о новых нормативных требованиях и законах, чтобы новая экономика стала работать для людей, а не люди работали на экономику.

Вы сторонник замечательной, на мой взгляд, идеи «свободной, открытой экономики», когда правительство, деловое сообщество, работники сидят за одним столом и ведут диалог. Вы уверены в том, что эту замечательную идею можно осуществить?

Гай Райдер: Я не стыжусь быть идеалистом. Иметь идеалы и стремиться к ним всегда прекрасно. Если же они не могут дать практических результатов, то они бесполезны. Это очень трудный процесс. Но реальность такова, и это историческая реальность — те страны, которые успешно внедряли диалог между правительством, работодателями и работниками, достигли большего успеха. Если вы посмотрите на показатели производительности труда, то самые высокие показатели в тех странах, где такой диалог ведется и ведется очень успешно. Так что идеализм необходим, но не один идеализм, а еще удачные, передовые методы работы.

В этом году исполнится семь лет, с тех пор как вы стали руководителем Международной организации труда со штаб-квартирой на берегу Женевского озера. Каковы были ваши задачи, когда вы еще только заняли кресло генерального директора? И как они изменились с тех пор? И какие планы есть лично у вас на ближайшее будущее?

Гай Райдер: Я был избран на эту должность в те времена, когда мы еще не до конца оправились после кризиса 2008 года. Мир тогда пережил сердечный приступ и все еще находился в палате интенсивной терапии. Одной из задач Международной организации труда на тот момент, по моему мнению, было участие в глобальном сотрудничестве, чтобы вытащить мировую экономику и сферу труда из этого кризиса. Это было сотрудничество в рамках «Большой двадцатки», которая стала основным центром в мире по формированию и принятию стратегических решений. Я рад, что это пришлось на тот период, когда Россия председательствовала в «Большой двадцатке». Международная организация труда принимала участия в заседаниях саммита «Большой двадцатки» и смогла довести до сведения лидеров группы многие из тех аргументов, о которых я вам рассказал сегодня. Первой задачей было активное участие Международной организации труда в процессе принятия стратегических решений. Второй задачей было отстоять идею, что сотрудничество между правительством, работодателями и работниками очень важно. Это не какая-то идея фикс, рожденная в стенах этого красивого офиса на берегу Женевского озера и больше никому не нужная. Она очень нужна людям в сфере труда и много значит для них. В-третьих, я считал очень важным для организации, которая добивается социальной справедливости, помочь самым слабым в этом мире, самым забытым и бесправным. Поэтому я сосредоточил наши усилия на теневом секторе экономики. До 60 процентов всех работников в мире трудятся в теневом секторе. Многие в экономике сельского хозяйства. Нам нельзя забывать об этих людях. Очень часто их интересы не защищены профсоюзами, у них нет работодателя. Мы должны помогать им. Необходима дальнейшая борьба против использования детского труда. В настоящее время до сих пор эксплуатируется труд 152 миллионов детей. Мы должны протянуть руку помощи всем наиболее незащищенным категориям населения. Это моральный долг Международной организации труда. И, в то же самое время, наша организация должна стать более эффективной, гибкой. С этой целью мы проводим у себя реформы. Россия, как и другие члены Международной организации труда, ожидает от нас, что мы будем представлять собою идеальное соотношение цены и качества. И это далеко не самая последняя из наших задач.

У вас большой опыт профсоюзной деятельности. Вы были генеральным секретарем Международной конфедерации свободных профсоюзов. Какова роль профсоюзов в современном мире новых технологий и новых вызовов?

Гай Райдер: Я по-прежнему убежден, что профсоюзы играют ключевую роль для сферы труда. Даже несмотря на то, что она сейчас стремительно меняется, работники, по-прежнему, нуждаются в коллективной защите своих интересов. В сфере труда сохраняется дисбаланс: работодатель и работник находятся в неравном положении. Поэтому необходима коллективная защита интересов работников. Перед профсоюзами стоят серьезные вызовы. Им надо менять язык, на котором они говорят, они должны изменить свой имидж в глазах молодого поколения, которое, кажется, не демонстрирует большого интереса к ним. Так что профсоюзы должны идти в ногу со временем. В в двадцатом веке профсоюзам было довольно легко объединить под своим крылом пять фабрик с одной тысячей работников. Попробуйте сейчас открыть одну тысячу местных отделений профсоюзов для пяти работников! Это уже гораздо труднее.

У вас имеется большой опыт сотрудничества с российскими профсоюзными организациями, с правительством, с бизнесом. Как генеральный директор МОТ, какие хотели бы высказать пожелания в адрес российских партнеров?

Гай Райдер: Прежде всего, мне бы хотелось выразить огромную признательность многим своим друзьям в России. Российская Федерация, в лице правительства, работодателей и работников играет очень важную роль в нашей организации. Она играет важную роль в любой международной организации нашей сферы. Но, помимо этого, как мне кажется, у России есть еще одно достоинство. Это ваша культура труда, ценность труда, место и роль труда в вашем обществе. Россияне ценят труд, знают, что это такое, и придают труду особое значение. Я отдаю этому дань уважения и хочу пожелать вашей стране дальнейших успехов. И еще, именно сейчас, когда наша организация отмечает свой столетний юбилей, который совпадает с рядом важных событий в истории России, я бы хотел сказать: «Давайте отпразднуем наши совместные достижения, к которым мы пришли за долгий и интересный исторический период. И давайте будем готовы к созданию новой сферы труда, во имя процветания России, ее народа и во имя процветания всего мирового сообщества! У нас есть возможности и на нас лежат обязательства добиться этого».

Визитная карточкаФото: Reuters

В этом году исполнится семь лет, с тех пор как 63-летний Гай Райдер, выпускник престижного Кембриджского университета, стал генеральным директором Международной организации труда со штаб-квартирой на берегу Женевского озера, инициировав процесс реформ в МОТ. Он избирался на этот пост подавляющим большинством голосов уже дважды. Его второй срок начался 1 октября 2017 года. До этого Райдер работал генеральным секретарем Международной конфедерации профсоюзов (МКП).

*Это расширенная версия текста, опубликованного в номере «РГ»

Международная организация труда (МОТ) – международная организация, занимающаяся вопросами регулирования трудовых отношений, в настоящее время является специализированным учреждением ООН.

Международная организация труда была создана в 1919 г. одновременно с Лигой наций в соответствии с Версальским мирным договором. Устав МОТ вступил в силу с 1 января 1919 г. (последнее изменение Устава произведено в 1972 г.).

В 1944 г. Международная конференция труда приняла Филадельфийскую декларацию, в которой были сформулированы цели и задачи МОТ, а также следующие основополагающие принципы в сфере труда:

  • – труд не является товаром;
  • – свобода слова и свобода объединения являются необходимым условием постоянного прогресса;
  • – нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния;
  • – все люди, независимо от расы, веры или пола, имеют право па обеспечение своего материального состояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей.

Здесь следует заметить, что, несмотря на очевидность, простоту и кажущуюся легкость воплощения этих принципов на практике, и в настоящее время большинство из них продолжают оставаться только декларативной целью деятельности многих государств, нежели реальной действительностью.

США и СССР стали членами МОТ в 1934 г. В 1940 г. СССР приостановил свое членство в МОТ, а возобновил лишь в 1954 г.

В 1946 г. вскоре после образования ООП (вместо Лиги наций) МОТ стала ее первым специализированным учреждением.

В 1998 г. была принята Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда», которая построена на восьми основополагающих Конвенциях МОТ, предусматривающих свободу ассоциаций, упразднение принудительного труда, право на ведение коллективных переговоров, действенное запрещение детского труда, устранение дискриминации в области труда и занятий.

В настоящее время структура МОТ представлена следующими органами:

  • – Международная конференция труда (МКТ) – высший орган МОТ, который обладает правом принимать международные трудовые нормы. На МКТ каждое государство-участник имеет право направить четырех делегатов: двух от правительства, одного от представителей работников и одного от представителей работодателей. Делегаты вправе выступать и голосовать самостоятельно, независимо друг от друга. Один раз в два года МКТ принимает двухлетнюю программу работы и бюджет МОТ, который образуется из взносов государств-членов. Одновременно МКТ является общемировым форумом для обсуждения трудовых и социальных проблем и международных трудовых норм;
  • – Административный совет – исполнительный орган МОТ, который руководит работой МОТ в период между сессиями МКТ, а также определяет порядок выполнения ее решений. Ежегодно Совет проводит три сессии: в марте, июне и ноябре. В состав Административного совета входят 56 членов (28 представителей от правительств, 14 от работодателей и 14 от трудящихся) и 66 их заместителей (28 представляют правительства, 19 работодателей и 19 трудящихся). Десять мест членов Административного совета, представляющих правительства, на постоянной основе занимают представители правительств Бразилии, Великобритании, Германии, Индии, Италии, Китая, России, США, Франции и Японии. Остальные члены Совета, представляющие правительства других государств, переизбираются Конференцией на ротационной основе каждые три года;
  • – Международное бюро труда (МВТ) – постоянный секретариат МОТ, своего рода оперативный штаб. Бюро занимается подготовкой документов и докладов, которые используются в ходе конференций и заседаний МОТ. Бюро имеет в своем составе департаменты, отвечающие за все вопросы, касающиеся международных стандартов труда, за деятельность нанимателей и трудящихся. Возглавляет МБТ Генеральный директор, который избирается на пятилетний срок с правом переизбрания, он же формирует персональный состав Бюро. Кроме того, МБТ является исследовательским и издательским центром;
  • – вопросы управления децентрализованы и переданы на региональный и субрегиональный уровень и в представительства в отдельных странах. В частности, Россия относится к деятельности Группы технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии (до апреля 2010 г. Группа именовалась Субрегиональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии). Бюро координирует деятельность МОТ в 10 государствах – Азербайджане, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстане, Кыргызстане, Российской Федерации, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане. Штаб-квартира находится в Москве. В свою очередь, Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии относится к ведению Регионального бюро «Европа и Центральная Азия» со штаб-квартирой в Женеве.

В настоящее время членами МОТ являются 185 государств. Международной организацией труда принято 396 документов, в том числе 189 конвенций, 202 рекомендации, 5 протоколов.

Отличительной особенностью МОТ является тринатризм, что означает организацию ее деятельности на основе трехстороннего представительства работников, работодателей и правительств.

Международная организация труда создана для обеспечения социальной справедливости и реализации международно-признанных прав человека и трудовых прав. Она помогает создавать условия для достойного труда, экономические и организационные условия труда, которые дают трудящимся и предпринимателям опору для сохранения прочного мира, процветания и прогресса. Ее трехсторонняя структура обеспечивает уникальную платформу для обеспечения достойного труда для всех женщин и мужчин. Основными целями МОТ являются развитие прав в сфере труда, расширение возможностей достойной занятости, расширение социальной защиты и укрепление диалога по вопросам труда.

В качестве стратегических задач МОТ заявлены следующие четыре цели.

  • 1. Продвижение и реализация норм и основополагающих принципов и прав в сфере труда.
  • 2. Создание более благоприятных возможностей для женщин и мужчин для достойной занятости и достойных доходов.
  • 3. Расширение сферы охвата и повышение эффективности социальной защиты для всех.
  • 4. Укрепление трипартизма и социального диалога.

Указанные цели достигаются МОТ путем решения следующих задач.

  • 1. Разработка международной политики и программ по содействию реализации основных прав человека, улучшению условий труда и жизни, а также расширению возможностей трудоустройства.
  • 2. Создание международных трудовых норм, опираясь на уникальную систему контроля за их применением.
  • 3. Реализация программ международного технического сотрудничества, которые разрабатываются и осуществляются в активном партнерстве со всеми тремя сторонами.
  • 4. Обучение, образование и научно-исследовательская деятельность, осуществляемые в целях продвижения этих усилий.

Принятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые нормы, является особой и одной из важнейших функций МОТ. И конвенции, и рекомендации разрабатываются и принимаются МКТ с использованием одинаковой процедуры. Вначале каждый документ обсуждается на двух сессиях МОТ, МБТ готовит по нему предварительные доклады, в которых обобщаются законодательство и практика в различных странах. Кроме того, каждая конвенция и рекомендация обсуждается комиссией, сформированной конференцией. В случае одобрения документа большинством в 2/3 присутствующих на соответствующей сессии МОТ делегатов конвенция считается принятой и открывается для ратификации государствами – членами МОТ. В случае ратификации конвенции ее положения подлежат воплощению в законодательство и практику применения в соответствующей стране.

Правовой статус рекомендаций отличается от правового статуса конвенции. В отличие от последней рекомендации не являются международными договорами и не требуют ратификации. Рекомендация содержит «обращенное к государствам пожелание, предложение (совет) ввести соответствующие нормы в национальное законодательство». Как указывает сама МОТ, «рекомендации служат руководством в области политики, законодательства и практической деятельности».

МОТ классифицирует конвенции по ряду оснований.

Во-первых, МОТ выделяет восемь фундаментальных (Fundamental) конвенций (табл. 22.1).

Таблица 22.1

Название, год и номер Конвенции

Количество государств, ратифицировавших Конвенцию

Конвенция 1930 г. о принудительном труде (№ 29)

Конвенция 1948 г. о свободе ассоциации и защите права на организацию (№ 87)

Конвенция 1949 г. о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров (№ 98)

Конвенция 1951 г. о равном вознаграждении (№ 100)

Конвенция 1957 г. об упразднении принудительного труда (№ 105)

Конвенция 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий (№ 111)

Конвенция 1973 г. о минимальном возрасте (№ 138)

Конвенция 1999 г. о наихудших формах детского труда (№ 182)

Во-вторых, выделяются четыре руководящие (приоритетные) (Governance (Priority)) конвенции (табл. 22.2)

Таблица 22.2

Название, год и номер Конвенции

Количество государств, ратифицировавших Конвенцию

Конвенция 1947 г. об инспекции труда (№ 81)

Конвенция 1964 г. о политике в области занятости (№ 122)

Конвенция 1969 г. об инспекции труда в сельском хозяйстве (№ 129)

Конвенция 1976 г. о трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы) (№ 144)

В-третьих, остальные конвенции именуются техническими (Technical). На сегодняшний день Россия ратифицировала все восемь фундаментальных конвенций и две из четырех приоритетных конвенций. Не ратифицированы Россией Конвенция 1969 г. об инспекции труда в сельском хозяйстве (№ 129) и Конвенция 1976 г. о трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы) (№ 144). Кроме фундаментальных и приоритетных конвенций Российская Федерация ратифицировала 59 технических конвенций. Причем 50 конвенций были ратифицированы еще СССР, и в отношении них на Российскую Федерацию распространяется правопреемство; девять – были ратифицированы уже самой Российской Федерацией.

Также конвенции и рекомендации можно классифицировать в зависимости от вопросов, ими регулируемых:

  • 1) свобода объединений, коллективных переговоров и трудовые отношения;
  • 2) принудительный труд;
  • 3) искоренение детского труда и защита детей и подростков;
  • 4) равенство возможностей;
  • 5) трехсторонние консультации;
  • 6) управление трудом и инспекция труда;
  • 7) занятость и трудоустройство;
  • 8) профессиональная ориентация и подготовка;
  • 9) обеспечение гарантий занятости;
  • 10) заработная плата;
  • 11) рабочее время;
  • 12) работа в ночное время;
  • 13) охрана труда;
  • 14) социальное обеспечение;
  • 15) охрана материнства;
  • 16) социальная политика;
  • 17) трудящиеся-мигранты;
  • 18) ВЙЧ и СПИД;
  • 19) труд моряков;
  • 20) труд докеров;
  • 21) коренные народы;
  • 22) особые категории работников.

Как очевидно из данной классификации, которая является официальной со стороны МОТ, международные нормативные акты, принятые этой организацией, охватывают самый широкий круг вопросов правового регулирования труда. Более того, многие из них выходят за рамки проблематики трудового права, содержат положения, относящиеся к праву социального обеспечения, бытовому обслуживанию работников, статистике труда, профессионально-техническому образованию и профессиональной ориентации, организации и способам деятельности государственных органов по управлению трудом. Также стоит отметить, что многие акты МОТ относятся не только к зависимым (наемным) работникам, но и к независимым работникам, предпринимателям.

30

ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

2010. Вып. 1 ЭКОНОМИКА И ПРАВО

УДК 331.(065.5)

Д.А. Перевощикова

РАЗРАБОТКА МЕЖДУНАРОДНЫХ ТРУДОВЫХ НОРМ — ГЛАВНАЯ ФОРМА РАБОТЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА

МОТ является основным мировым центром трудового законодательства, а нормотворческая деятельность -основной формой работы МОТ.

Ключевые слова: Международная организация труда (МОТ), международные трудовые нормы, конвенция, рекомендация, нормотворческая деятельность, ратификация конвенций, основополагающие права и принципы в сфере труда, трудовое законодательство, глобализация экономики.

С момента основания Международной организации труда (МОТ) прошло 90 лет, но до сих пор она пользуется огромным авторитетом среди учёных. С принятием в России нового Трудового кодекса, когда многие социально-трудовые вопросы стали решаться не государством, а на основе федеральных, региональных и отраслевых трудовых соглашений, опыт социально-трудового законодательства и социального партнерства, накопленный МОТ за длительный период деятельности, приобретает не только теоретическое, но и практическое значение.

Особенностями системы трудовых норм, разработанных МОТ, являются:

• охват всех областей трудовых отношений;

• обусловленность принципом трипартизма, то есть соответствия интересам и органов государственной власти, и работодателей, и трудящихся;

• контроль за исполнением трудовых норм, разработанных МОТ;

• гибкость норм, что создает возможность ратификации конвенций в различных странах;

• теоретическая и практическая обоснованность до такой степени, что по истечении продолжительного периода времени конвенцию не аннулируют, а лишь дополняют.

По состоянию на февраль 2008 г. МОТ приняла 188 международных конвенций и 199 рекомендаций. Принятие международных трудовых норм сегодня существенно сократилось. Так, если в период между мировыми войнами ежегодно в среднем принималось более трех конвенций МОТ, то за последние 10 лет было принято всего 8 конвенций. Данное обстоятельство можно объяснить «насыщением» всех социально-трудовых направлений трудовыми нормами. Так, специалисты отмечают, что к 1990 г. было более 2100 существенных норм в сфере труда, содержащихся в конвенциях, и еще около 2500 — в рекомендациях. Во всех конвенциях содержится более 10 тыс. статей. Таким образом, казалось бы, имеет место «перепроизводство» международных трудовых норм.

Однако это ошибочное мнение. Нормотворческая деятельность МОТ не исчерпала себя. В мире за последние десятилетия произошли серьезные изменения: а) закончилась эпоха идеологического противостояния двух систем; б) всё шире развертывается процесс глобализации и т.д. Все эти изменения выдвигают перед МОТ новые задачи, и соответственно возникает необходимость разработки новых трудовых стандартов. Кроме того, количество стран-членов МОТ увеличилось более чем в три раза в основном за счет образования новых независимых государств; разница в социальноэкономических условиях развития этих стран затрудняет принятие стандартных трудовых норм. Однако сама история МОТ наглядно демонстрирует, что данный аргумент не противоречит разработке и принятию современных трудовых норм. Так, несмотря на серьезное противостояние США и СССР было принято 16 конвенций за период с 1951 по 1960 год.

По мнению специалистов, в настоящее время акцент должен быть сделан не на количество, а на качество международных трудовых стандартов. Также необходимо решать проблему ратификации уже принятых Конвенций всеми странами-членами МОТ.

Так, количество ратификаций конвенций МОТ за последние 10 лет не имело явной тенденции к уменьшению. Среднее количество ратификаций в год за этот период (114) превышает среднее количество ратификаций за всё время существования МОТ (84, 6). При этом, правда, следует принимать во внимание тот факт, что в ранний период действовало значительно меньшее количество конвенций и стран — членов МОТ было в три раза меньше. На каждое государство сегодня приходится в среднем

Разработка международных трудовых норм.

ЭКОНОМИКА И ПРАВО 2010. Вып. 1

по 41,8 ратифицированных конвенций, что составляет около одной четвертой части от всех конвенций. Большая часть стран-членов МОТ не ратифицировала и четверти конвенций.

В настоящее время особое внимание уделяется контролю за соблюдением принятых странами -членами МОТ конвенций. Специалисты разработали систему оценки соблюдения странами — членами МОТ обязательств по ратифицированным конвенциям, которая основывается на соотношении общего количества ратифицированных страной конвенций и сделанных этому государству замечаний Комитетом экспертов Международного бюро труда по применению конвенций и рекомендаций. Следует отметить, что наибольшее внимание уделяется контролю за соблюдением, прежде всего, восьми фундаментальных конвенций, посвященных четырем основополагающим принципам: свободе объединения и праву на ведение коллективных переговоров (Конвенции № 87 и 98), искоренению принудительного и обязательного труда (Конвенции № 29 и 105), устранению дискриминации в области труда и занятий (Конвенции № 100 и 111) , запрету детского труда (Конвенции № 138 и 182).

Россия ратифицировала 61 конвенцию. Следует отметить, что Россия при разработке трудовых норм изучает и перенимает богатый опыт нормотворчества МОТ. И всё-таки практика трудового нормотворчества в России подтверждает, что одни предложения властей явно идут вразрез с интересами народа, другие, хотя и преследуют благие намерения, попросту не работают. Так, к примеру, Закон «Об образовании», приятый в 1992 г., в части запрета на привлечение школьников к труду явно не продуман; сегодня особо «продвинутые» школьники стали судиться со школами из-за того, что их просят помыть доску в классе или полить цветы.

Сотрудничество Российской Федерации и Международной организации труда в 2006 — 2009 гг. было направлено на развитие социального диалога в целях консолидации усилий в области совершенствования социально-трудовых и непосредственно связанных с ними экономических отношений.

Основополагающие принципы и права в сфере труда, закрепленные в документах МОТ и нашедшие своё отражение в национальном законодательстве, в том числе в Трудовом кодексе Российской Федерации, получат дальнейшее развитие в контексте новых социально-экономических преобразований.

В экономике России выделены основные направления деятельности: основополагающие принципы и права в сфере труда; социальная защита; социальный диалог. Основными национальными приоритетами остаются совершенствование нормативной правовой базы и формирование системы государственных социальных стандартов в условиях развивающейся рыночной экономики во всех вышеперечисленных направлениях. Совместные усилия должны быть предприняты в деле дальнейшего развития трудового законодательства, законодательства в сфере трудовой миграции, социального страхования и системы охраны труда; законодательства о занятости; законодательства в области социального партнерства; а также в процессе формирования системы государственных социальных стандартов в условиях рыночной экономики, обеспечивающей преодоление бедности населения с учетом тенденций глобализации мировой экономики и необходимости гармонизации национальных стандартов с международными нормами.

Поступила в редакцию 16.12.09

D.A. Perevostchikova, candidate of economics

Development of international labour regulatory norms as the main format of work

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Перевощикова Дина Александровна, кандидат экономических наук Институт экономики и управления ГОУВПО «УдГУ»

426034, Россия, г. Ижевск, ул. Университетская, 1 (корп. 4)

Оставьте комментарий